Глава I
1.1 Оценка потребности в алиментах в России
Масштабные преобразования, через которые прошла Россия за последние два с половиной десятилетия, затронули все сферы жизни страны. За столь непродолжительный срок население вновь образованного государства прошло не только через череду политических потрясений, но и два серьёзнейших экономических кризиса 1998 и 2008 годов. В период становления нового государства на повестке дня наиболее остро стояли фундаментальные проблемы: сохранение государственности, создание правовой базы нового государства, формирование демократических институтов, сохранение и поддержание экономических отношений в условиях политической и мировой экономической нестабильности. Но, как показала история, такие масштабные преобразования и потрясения не могли пройти бесследно и для социальной сферы, а, следовательно, и для демографической ситуации.
Однако говорить о том, что сложившаяся демографическая картина является результатом только лишь шоковых явлений 1990-2000ых годов, было бы некорректно – значительный вклад в текущую ситуацию вносит и изменение общественного отношения к вопросам создания семьи и деторождения5. Нередко в последнее время можно слышать о так называемом «кризисе семьи» 6. Казалось бы, в отличие от вышеописанных процессов это явление не выглядит столь фатальным, так как затрагивает малые группы населения. Однако необходимо помнить, что реализация социальной, репродуктивной и воспитательной функции осуществляется непосредственно через семью, и изменение статуса этого института в итоге ведёт к изменению демографической ситуации по всей стране. Изменение отношения общества к институту семьи чётко прослеживается в целом ряде статистических показателей:
Существенно возросло число разводов (в отношении к числу заключаемых браков). В глазах общественности развод перестал быть явлением порицаемым, экстраординарным. Отныне расторжение брака становится не крайней мерой, а чем-то весьма естественным и возможным для людей, ранее зарегистрировавших свои отношения. По данным Федеральной службы государственной статистики за последние шесть десятилетий доля разводов в числе заключаемых браков возросла более чем в 12 раз, достигнув своего пика в 2002 году (83,71%). С 2002 года наблюдается снижение значений данного показателя, однако до сих бор более 50% заключаемых браков заканчиваются разводом7:
Практика проживания молодых людей и рождения детей в гражданских браках, не оформленных юридически, в нашей стране стала обыденной. Так, например, по данным опроса Левада Центра от июня 2012 года 55% россиян положительно относятся к тому, что молодые люди всё чаще и чаще продолжительно живут вместе, не вступая в брак. При этом среди молодёжи этот показатель достигает 77%, среди пенсионеров – 30%. Чуть менее половины опрошенных респондентов (43%) положительно относятся к тому, что в гражданских браках рождаются дети8. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года доля незарегистрированных семейных союзов составила 10%, в 2010 году – уже 13%9. Стоит отметить также и тот факт, что исследователями подчёркивается неопределённость и неустойчивость такого вида союза: «брак – более обязывающая и ограничивающая свободу действий модель, тогда как сожительство всегда предполагает более высокую степень автономии каждого из партнёров, большее пространство для самореализации, но тем самым – и некую неопределённость отношений»10. Эта характеристика также была подтверждена эмпирическими исследованиями11.
По данным Федеральной службы государственной статистики за последние два десятилетия доля детей, рождённых вне брака, в общем числе рождений увеличилась почти в два раза и достигла своего максимума в 2005 году (29,99%), после которого наметился незначительный спад, однако по-прежнему более четверти детей в России рождаются вне брака12:
Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода в России стало одной из центральных задач, изложенных в рамках «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.». Разработка комплекса мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, необходимых для содержания детей, нашла отражение в идее создания государственного алиментного фонда.
Создание новой государственной структуры имеет глубокое значение. За последнее десятилетие существенно возросли значения показателей, характеризующие масштабы неуплаты алиментов. Тревожную тенденцию демонстрирует численность лиц, лишённых родительских прав и осуждённых за злостную неуплату алиментов (статья 157 Уголовного Кодекса РФ), представленная на Диаграмме 313:
К большому сожалению, статистических данных, позволяющих судить о масштабах проблемы по обеспечению несовершеннолетних детей алиментами, государственными органами не формируется. По самым скромным оценкам, приведённым во введении к настоящей работе, по состоянию на 2010 год доля детей, имеющих право на алиментные выплаты, но не получающих их, составляла не менее 8% от общего числа детей в стране, то есть 2,1 миллиона детей.
Отсутствие исчерпывающих данных официальной статистики по такому важному вопросу как обеспечение и защита прав ребёнка, в частности, обеспечение права детей на получение алиментов, является недопустимым. Поэтому в первую очередь при разработке всесторонней демографической политики, а также семейной политики, России следует обеспечить сбор и анализ статистических данных.
|
