На технические средства реабилитации инвалидов Фонду социального страхования дополнительно выделено 2,1 млрд рублей
Скачать 1.55 Mb.
|
Генпрокурор хочет дожать до зарплаты Не только гендиректоров, но и собственников («Коммерсантъ» 16.09.2009) ДМИТРИЙ БУТРИН, ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА Генеральный прокурор Юрий Чайка заявил вчера, что ведомство считает необходимым расширение административной и уголовной ответственности за невыплаты зарплат на собственников предприятий-работодателей. Сейчас ответственности за это подлежит только менеджмент предприятий, и, по мнению юристов, привлекать собственников к ответственности за задержки зарплат можно. Но бизнес уже давно умеет уходить от такой ответственности, кроме того, проблемой может стать ответственность собственника госучреждений и ФГУПов — самого государства. Генеральный прокурор Юрий Чайка, продолжающий инспекционные поездки по регионам с целью проверки соблюдения трудового законодательства, вчера в Барнауле заявил, что Генпрокуратура считает необходимым привлечение к ответственности собственников предприятий за невыплату зарплаты. На совещании с руководством Сибирского федерального округа он сообщил, что считает необходимым внесение "поправок в законодательство вплоть до уголовных", расширяющих ответственность за невыплату зарплат на владельцев-работодателей. Он призвал регионы и "более активно воздействовать" на Федеральную службу судебных приставов (ФССП), исполняющих решения судов, связанные с зарплатами. Ответственность за невыплату зарплат (административная, ст. 5-27 КоАП РФ, в рамках соблюдения трудового права, и уголовная, ст. 145-1 УК РФ, собственно за невыплату зарплаты) предусмотрена для руководства компании-работодателя. Обычно она реализуется после обращения работников предприятия в суд — гендиректор обязан или платить зарплату, которая является обязательством юрлица, или добровольно обращаться в суд с заявлением о банкротстве. В большинстве случаев долги по зарплате являются предметом субсидиарной ответственности собственников работодателя по его обязательствам, но вне банкротства или ликвидации собственник, как правило, по долгам не отвечает. В Генпрокуратуре вчера не смогли ответить, разрабатываются ли кем-то сейчас описанные поправки в КоАП и УК. Юристы полагают, что такие поправки технически несложны. Адвокат коллегии "Николаев и партнеры" Алексей Тихомиров констатирует: "Для реализации инициативы господина Чайки необходимы соответствующие поправки в ст. 145-1 УК. Механизм привлечения к уголовной ответственности при этом не изменится, статья рабочая и в настоящее время достаточно часто применяемая на практике". Партнер юридической фирмы Lidings Татьяна Бичева отмечает, что вопрос ответственности собственников "давно назрел". "Всем понятно, что не гендиректора, которые зачастую бывают номинальными, несут ответственность за невыплату зарплат",— говорит юрист. По ее словам, в рамках кризиса к компаниям, которые умышленно банкротятся, все чаще применяют меры ответственности к учредителям и собственникам. Тем не менее, по мнению юриста Lidings, эффективное привлечение собственников к ответственности за невыплату зарплат вне банкротства сейчас сложно: Татьяна Бичева считает, что изменения нужно вносить и в законодательство об АО и ООО, в УК и КоАП — "нужен комплексный подход". Действительно, уход от ответственности по другим обязательствам собственника компании, которая законодательством РФ прописана достаточно подробно, с середины 90-х стал целой индустрией — консалтинговые услуги по применению офшорных схем и промежуточных владельцев, составлению договоров собственников с менеджментом, снижающим риски обращения ответственности по обязательствам компании на собственников, широко представлены на рынке. Юрист Sameta Сергей Казаков полагает, что эффективнее было бы "рассмотреть вопрос о расширении круга лиц, ответственных за невыплату зарплаты, например, главбухов, финдиректоров, которые предлагают решения, за которые пока отвечать приходится только гендиректору". В компаниях эти посты редко замещаются, в отличие от поста гендиректора, номинальными руководителями — они, как правило, являются представителями владельца, даже если он представлен в АО офшорной компанией или "подставным" ООО или ЗАО. Отдельный вопрос, на который у юристов пока нет ответа,— ответственность за невыплаты зарплаты в структурах, где нет формального собственника (например, некоммерческое партнерство), или там, где собственником является само государство. В случае ФГУПов говорить о собственнике, аналогичном собственнику АО или ОАО, не приходится. Распространение ответственности за невыплаты зарплат на наблюдательные советы партнерств, советы директоров в гос-АО, ЗАО и ООО также проблематично: если для гендиректора выплата зарплат — обязательство, то в случае "законодательных органов" компании будет необходимо доказать, что именно их (коллегиальное) решение привело к невыплате зарплат. В противном случае за все придется отвечать Росимуществу или региональным управлениям госимущества — владельцам АО. Так или иначе, активность Генпрокуратуры в "зарплатных" вопросах должно вызывать более активное обращение менеджмента в суды с заявлениями о банкротствах. Поэтому большого энтузиазма инспекции господина Чайки не вызывают: задача по недопущению банкротств поставлена перед губернаторами правительством не менее жестко, чем противоположная по смыслу задача по зарплатам. Есть такая палата («Ведомости» 16.09.2009) Ожидаемая на днях ротация президентских назначенцев Общественной палаты (ОП) окажется более масштабной, чем прошедшая в 2007 г. Логично, ведь это первый медведевский сбор общественников. Ротация, по мнению членов палаты и экспертов, будет в том числе отвечать планам некоторой перезагрузки палаты (помощь российско-американской комиссии по развитию гражданского общества с целью привести это общество в более цивилизованный вид). Эта переориентация заставляет задуматься о судьбе института, призванного быть каналом связи между обществом и властью. В январе 2006 г. на первом заседании палаты тогдашний президент Владимир Путин пожелал ей стать авторитетным экспертным институтом, «чтобы мнение Общественной палаты учитывалось Государственной думой в ходе обсуждения законов». В мае 2007 г. он заявил, что цели достигнуты. По его мнению, палата «стала не только фильтром принимаемых решений на законодательном уровне, но и серьезной экспертной инстанцией». Однако в реальности уровень влиятельности палаты оставляет желать лучшего. Госдума рассмотрела в 2006-2009 гг. более 2000 законопроектов, 1250 из них стали законами. Из них экспертные заключения Общественной палаты, по данным ее официального сайта, были даны на 87 законопроектов (4,3%). В отличие от французского Экономического и социального совета или итальянского Совета экономики и труда, без заключения которых парламенты этих стран не рассматривают законы, касающиеся реформирования экономики и социальной сферы, она не смогла стать полноценным фильтром. Палату игнорировали депутаты и чиновники. До декабря 2008 г. общественники были вынуждены сами запрашивать документы из Госдумы, причем законодательные инициативы нередко поступали к ним без необходимых справок. Вступление в силу поправок в закон «Об Общественной палате», согласно которым она получила право проверки не только социальных законопроектов, но и касающихся прав собственности, а также ограничения и лишения свободы, мало повлияло на ситуацию. Санкций для депутатов и чиновников за отказ предоставить общественникам нужные документы и информацию не предусмотрено, а делать это добровольно в отечественном истеблишменте не принято. Затраты на функционирование 126 членов палаты и ее аппарата невелики — 116 млн руб. в 2006 г., 346,8 млн руб. в 2007 г., 310,29 млн руб. в 2008 г. и 644,19 млн руб. в нынешнем, они на порядок уступают расходам на содержание парламента. Деятельность ОП чаще всего сводилась к громким акциям отдельных общественников. Участие в разрешении конфликта между столичными властями и жителями Южного Бутова, попытки наладить взаимодействие между общественностью России и Грузии после прошлогодней войны и привлечь внимание к проблемам торговцев на вещевых рынках не всегда замечают россияне. По данным ВЦИОМ, в 2005 г. о работе палаты знали 47%, не знали 49%, в 2006 г. после истории в Бутове — 60% и 37% соответственно. В 2009 г. она известна 42%, неизвестна — 57%. Чтобы доверие и авторитет Общественной палаты выросли, необходимо не только расширить ее права, но и изменить принцип формирования. Сейчас главная роль в нем принадлежит главе государства, который назначает треть членов ОП, они выбирают следующую треть. Последнюю треть формируют общественные организации на региональной основе. Возможно, статус и роль ОП изменятся, если экспертные сообщества будут непосредственно делегировать в нее представителей, известных высоким профессионализмом и безупречной репутацией. Впрочем, вряд ли Дмитрий Медведев пойдет на ослабление президентской роли в формировании палаты — судя по тому, как жестко он вчера отстаивал механизм назначения губернаторов.
Столичные выборы проходят в судах Оппозиция их проигрывает («Коммерсантъ» 16.09.2009) МАРИЯ-ЛУИЗА ТИРМАСТЭ, МАКСИМ ИВАНОВ Мосгорсуд вчера отказался удовлетворить жалобы ряда оппозиционных кандидатов-одномандатников, которым столичные избиркомы отказали в регистрации на выборах в Мосгордуму. А накануне Мосгорсуд отказал КПРФ, требовавшей аннулировать регистрацию партии "Патриоты России". И партийцы, и одномандатники обжалуют решения горсуда в Верховном суде РФ, а экс-премьер Михаил Касьянов решил действовать через международные структуры. Мосгорсуд вчера отказался удовлетворить жалобы кандидатов от оппозиционного движения "Солидарность" Сергея Давидиса и Ивана Старикова, а также кандидата от партии "Правое дело" Игоря Трунова. Окружные избиркомы отказали им в регистрации на выборах в Мосгордуму по разным основаниям. У господина Давидиса признали бракованными 22% подписей (максимально допустимый уровень брака — 10%), у Ивана Старикова — 113%. Превышение ста процентов получилось из-за того, что комиссии ряд подписей браковали по нескольким критериям. К Игорю Трунову были претензии по оформлению подписных листов, в частности, все его подписи забраковали из-за того, что он неправильно указал свою должность, не сообщил район проживания, к тому же были претензии к нотариусу, которая заверяла подписные листы. Все жалобы оппозиционеров Мосгорсуд отклонил. Накануне он отказался удовлетворить жалобу и другого кандидата от "Солидарности", Романа Доброхотова. Для отказа ему в регистрации комиссии хватило заключения экспертов, в котором говорилось, что более 20% подписей "предположительно" являются недостоверными, хотя "точно установить это невозможно". В суде оппозиционер увидел, что забракованными оказались даже пустые графы. Между тем Компартии не удалось аннулировать регистрацию на столичных выборах партии "Патриоты России". Коммунисты решили обратиться в Мосгорсуд после того, как он в четверг отказался удовлетворить жалобу еще одного кандидата от "Солидарности", Игоря Драндина. Ему окружной избирком отказал в регистрации из-за того, что в "шапке" его подписных листов не было подстрочной подсказки (ФИО, род занятий и т. д.). Мосгорсуд признал это нарушением. Однако таким же образом были оформлены подписные листы и у партии "Патриоты России", которую Мосгоризбирком к выборам допустил. "В избирательном кодексе Москвы форма подписных листов и для партий, и для одномандатников одинаковая, однако избирком проявил двойные стандарты,— сказал "Ъ" депутат Госдумы, глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев.— Наша претензия именно к избиркому, а не к "Патриотам". Мы за то, чтобы в выборах участвовали все, а получается, что неугодных к выборам не допускают". Зампред партии "Патриоты России" Надежда Корнеева объясняет судебный спор иначе. По ее словам, КПРФ просто боится, что "Патриоты России" "отберут голоса ее бывших избирателей, поскольку коммунисты уже давно перестали быть реальной оппозицией власти". Коммунисты, как и кандидаты-одномандатники, которым отказал Мосгорсуд, теперь намерены обратиться в Верховный суд, Адвокат "Солидарности" Вадим Прохоров заявил "Ъ", что у столичного избиркома "наперсточный подход": "Это объясняется тем, что из лужковской администрации идут указания системную оппозицию, как, например, "Яблоко" и "Патриотов", не обижать, а внесистемную вообще не допускать к выборам. Не исключено, что Верховный суд удовлетворит жалобу либо Драндина, либо коммунистов". Лидер движения "Народно-демократический союз" (НДС) Михаил Касьянов уже не видит смысла апеллировать к российским инстанциям и решил действовать через международные структуры. После того как члену президиума НДС Константину Мерзликину также отказали в регистрации на столичных выборах, касьяновцы подготовили проект резолюции съезда Партии европейских либералов, демократов и реформаторов (ELDR), членом которой является организация экс-премьера. В документе говорится, что в "результате целенаправленных действий российского руководства институт свободных демократических выборов в России полностью уничтожен", а "созданная "выборная" система по своей сути противоречит не только Конституции РФ, но и международным обязательствам" страны. При этом в заявлении отмечено, что "игнорирование данного факта со стороны зарубежных государств—партнеров России и международных организаций дискредитирует ценности свободы и демократии и подрывает веру миллионов граждан России в незыблемость этих ценностей". Съезд ELDR пройдет в ноябре в Барселоне. 14 регионов идут в рост Подведены итоги социально-экономического положения субъектов в первом полугодии («Российская газета» 16.09.2009) ТАТЬЯНА СМОЛЬЯКОВА Сегодня "РГ" публикует официальные данные Росстата о социально-экономическом положении субъектов в первом полугодии 2009 года. Есть у нас регионы, где даже во время кризиса экономика растет, зарплаты прибавляются, торговля процветает и рождается все больше детей. По результатам первого полугодия среднемесячная начисленная зарплата на одного работника в среднем по стране составила 17 929 рублей (без 10 копеек). Самая большая зарплата - в Ямало-Ненецком автономном округе - 46 339 рублей. Более 40 тысяч получают в Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах. Москва с 31 517 рублями занимает пятое место. В 11 регионах среднемесячная начисленная зарплата находится в интервале от 10 до 11 тысяч рублей. Самая низкая зарплата в стране - в Республике Дагестан: 8579 рублей. Объемы строительства жилья в первом полугодии этого года лишь на 0,3 процента оказались меньше прошлогоднего результата. Многие регионы сдали в эксплуатацию жилья намного больше, чем в первом полугодии 2008 года: Республика Адыгея прибавила более 110 процентов, Тверская область - более 90 процентов, Приморский край - более 70 и почти 70 процентов Республика Тыва. Но абсолютный рекорд побила Московская область, сдавшая в эксплуатацию 2584,4 тысячи квадратных метров жилья. Естественная убыль населения в стране по-прежнему снижается. Если год назад этот показатель (разница между числом родившихся и умерших) составлял -3,7, то в первом квартале - уже -2,5. В этом смысле с невероятным отрывом вырвалась вперед Чеченская Республика, где естественный прирост населения составил +22,0. В числе лидеров также Республики Ингушетия (+13,7) и Тыва (+13,5). Худшие демографические показатели в Псковской (-11,0) и Тульской (-10,8) областях. Все эти данные можно почерпнуть из публикуемых сегодня в "РГ" официальных данных Росстата о социально-экономическом положении субъектов в первом полугодии 2009 года. В целом по сравнению с первым полугодием 2008 года в первом полугодии нынешнего продолжалось снижение основных экономических показателей. Индекс промышленного производства в целом по стране составил 85,2 процента по отношению к прошлогоднему показателю. Тем не менее ряд регионов в некоторых отраслях продемонстрировал положительные тенденции. В частности, в 14 регионах зафиксирован рост промышленного производства. 16 субъектов увеличили объемы строительных работ. Оборот розничной торговли вырос в 28 регионах, а объем платных услуг населению - в 43. В 24 субъектах отмечено увеличение инвестиций в основной капитал. Наибольший рост потребительских цен - более чем на 10 процентов - произошел в Республике Алтай, Магаданской области и Чукотском автономном округе. В основном здесь сказался опережающий рост цен и тарифов на услуги. Согласно многолетней статистике, именно эта составляющая расходов в наибольшей степени сказывается на общем уровне инфляции. На этот раз - та же ситуация. Если прирост цен в потребительском секторе в целом по стране за полугодие составил 7,4 процента, то увеличение цен и тарифов на услуги - 9,6 процента. Реальные денежные доходы населения в первом полугодии 2009 года в целом по стране не изменились, но ситуация по регионам очень неравномерная. Где-то наблюдался рост реальных доходов, где-то - снижение. При этом различие между максимальным (Москва) и минимальным (Республика Ингушетия) размером среднедушевых денежных доходов населения превышает 8 раз. Больше всего за полугодие потеряли в доходах - 15 и более процентов - жители республик Алтай, Ингушетия, Вологодской, Рязанской, Ярославской областей, Ненецкого автономного округа. Одновременно в 24 субъектах в первом полугодии произошел рост реальных денежных доходов. Важнейший показатель социально-экономического благополучия регионов и страны в целом - уровень безработицы. По оценочным данным Росстата, к концу июня этого года общее количество безработных (высчитывается по методике Международной организации труда) составило почти 6,5 миллиона человек. При этом число безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, чуть более 2,1 миллиона человек. В некоторых регионах (Республике Татарстан, Вологодской, Калининградской, Нижегородской, Свердловской, Тверской, Челябинской и Ярославской областях) количество вставших на официальный учет по безработице увеличилось по сравнению с концом июня прошлого года в три раза. Худшие показатели общей безработицы (свыше 200 тысяч человек) отмечены в Краснодарском крае, Ростовской области и Москве. Но при этом по количеству стоящих на учете на бирже труда столица оказалась на одном из лучших мест. Самый высокий уровень регистрируемой безработицы зафиксирован в Республике Ингушетия и Чеченской Республике. |
Похожие:
 | Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по оказанию адресной социальной помощи отдельным категориям граждан... |  | Пенсионному фонду потребуется в 2015 г дополнительно 187,96 млрд руб для индексации страховой пенсии с 1 февраля. Это сумма сверх... |
| Доходная часть бюджета Фонда на 2016 год утверждена в размере 614,5 млрд рублей, расходная в размере 647,9 млрд рублей | | В индивидуальную программу реабилитации должны быть включены все мероприятия, технические и иные средства реабилитации и реабилитационные... |
| Это означает, что в индивидуальную программу реабилитации должны быть включены все мероприятия, технические и иные средства реабилитации... | | В области финансов. Общий объем доходов консолидированного бюджета Приморского края за 2017 год составил 123 млрд. 776 млн рублей... |
| Редакция выражает благодарность Минфину России, фнс россии, Банку России, Федеральной таможенной службе, Министерству здравоохранения... | | ... |
| В соответствии с "Порядком по обеспечению в 2006 году инвалидов эндопротезами за счет средств федерального бюджета", подписанным... | | В соответствии с "Порядком по обеспечению в 2005 году инвалидов эндопротезами за счет средств федерального бюджета", подписанным... |