ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, нами была рассмотрена сущность и основные понятия государственной службы, принципы ее построения и функционирования в современном обществе.
В широком смысле под государственной службой необходимо понимать всеобщее название всех структур управления государственными служащими. В узком же понимании под государственной службой понимается прежде всего механизм, в рамках которого функционирует системное законодательств и разные правила о приеме, оценке, наказания, обучения, продвижения по службе, уходе на пенсию, обеспечении и вознаграждении государственных служащих.
С точки зрения китайского общества государственная служба определяется как любая деятельность гражданина, требующая заключения служебного контракта и прохождения специального экзаменационного испытания.
Проанализирована история реформы государственной службы в Китае. Выяснено, что в рамках волны глобальных реформ нового государственного управления китайская история подтверждает теорию исторического институционализма. Конкретная политическая и экономическая ситуация в значительной степени оказала влияние на реформы государственной службы, что также выступает в качестве основной задачи, с которой она столкнется в своем развитии.
Как показал китайский опыт, путь к реформированию государственной службы лежит от строго контролируемого механизма в плановой экономике к рыночной экономике. Рассмотрены современные проблемы государственной службы в Китае. Описаны основные направления и приоритеты дальнейшего совершенствования и развития государственной службы в Китае.
В целом, по результатам проведенного исследования можно заключить, что реформа государственной службы в современном Китае по-прежнему демонстрирует некоторые характерные отличия от развитых соседних стран.
Таким образом, цель, поставленная перед началом настоящего исследования достигнута, все задачи успешно решены
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Литература на русском языке:
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. – М.: РАГС, 2003. – С. 14
Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005. – С. 38.
Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2004. – с. 134.
Вебер М., Политика как призвание и профессия, 1917;
Витте С.Ю. Воспоминания. – Т. 2. – М., 1960. – С. 142.
Гоббс Т, Левиафан, М., Мысль, 2001;
Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. - № 1. – С. 24-36.
Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. – М.: Просвещение, 2005.
Кампанелла Т, Город солнца, М., изд-во АН СССР, 1954;
Коженко Я.В. Причины реформирования государственной службы в России как способа устранения управленческих аномалий. – 2013. 25 октября. URL: http://www.science-education.ru/113-10497 (дата обращения: 20.11.2017).
Колеман Дж. Комитет 300. Тайны мирового правительства, М.,2005
Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – с. 238.
Кулешова Н.С. Население современной России: этносоциокультурный подход. – М., 2011. – С. 43-47.
Кулешова Н.С., Лун Х. Особенности трансформации государственной службы Китая в новых экономических условиях // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2015. - № 4 (144). – С. 24-33.
Крозье М, Феномен бюрократии, 1963г,
Лю Ц. Теоретическое исследование по экзаменационной системе отбора госслужащих. Теория и практика развития талантливых кадров в регионах // Гонконг, Аомэнь, Тайвань и КНР: сборник статей форума и ежегодной конференции в КНР по исследованию человеческих ресурсов в Китае. – 2008.
Лю Д. О нововведениях в системе оценки кандидатов при принятии на госслужбу. Модернизации административной сферы // История государственных экзаменов в Китае. – 2010. - № 3. – С. 54-57.
Лю Д. О нововведениях в системе конкурсного отбора кандидатов на госслужбу // Инновационное администрирование. – 2010. - № 3. – С. 87-98.
Лян Юйпин, Чжан Мин. Анализ диверсификационных методов отбора госслужащих // Теоретические исследования. 2011. - № 1.
Макиавелли Н. Государь// Избранные произведения, М., Худ. Литература, 1982
Малахова О.В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. - № 4. – С. 56-59.
Малахова О.В., Суханова В.А. Информационная открытость деятельности органов государственной власти: региональные практики // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. - № 2 (38). – С. 83-91.
Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 2002. – С.42.
Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. 1913.
Мор И., Утопия, М., Наука, 1982;
Нисканен В. Бюрократия и представительное управление, 1971.,
Осборн Д., Управление без бюрократов, М.: Прогресс, 2001.
Пленум ЦК КПК 18-го созыва: самое главное // Жэньминь жибао. – 2013. 13 ноября.
Руссо Ж.Ж., Об общественном договоре. Трактаты, М., Канон-пресс, !982
Рыбаков В.М. Взятка и взяткоподобные преступления в традиционном китайском праве // Вестник СПбГУ. – 2012. – Сер. 13. – Вып. 4. – С. 43-54.
Син Ч., Цао Д. Размышления о системе аттестации при принятии на госслужбу // Форум административных вопросов. 2013. - № 4.
Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «открытое правительство»: новый формат или имитация публичности // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. – 2013. – Т. 9. - № 3. - С. 44-54.
Смирнов С.В. Открытость региональных органов исполнительной власти при проведении административной реформы // Вестник Костромского государственного университета. – 2013. - № 6. – С. 155-158.
Хао Л. Функционирование и развитие системы государственной службы в КНР на современном этапе: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02 / Хао Лун; Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова». – 2015. – 176 с.
Хао, Л. Традиционная форма подготовки государственных чиновников в Китае // Вестник Вятского Государственного Гуманитарного университета. - 2014. - № 3. – С. 50-56.
Хао, Л. Сравнительный анализ системы государственной службы Китая и России // Власть. - 2014. - № 8. – С. 174-179.
Хао, Л. Социокультурный контекст реформирования государственной службы Китая: опыт зарубежных стран // Вестник МГУКИ. – 2014. -№ 4. – С. 210-216.
Цзян Л. Краткий анализ недостатков системы отбора госслужащих и корректирующие меры // Научный журнал Ляониского университета государственной службы. – 2011. - № 5. – С. 87-98.
Ф.Энгельс, Происхождение семьи, частной собственности и государства 1863;
Юй Я., Чжэн И. Исследование системы курсов по повышению госслужащх в КНР // Экономические исследования. – 2010. - № 1. – С. 54-57.
Литература на английском языке:
Bureaucracy, Politics and decision-making in Post-Mao China, rd. by E.Kenneth, K. Lieberthal, Lampton D.M, 1993,
Burns, J. P. (2000) Public Sector Reform and the State: The Case of China. Public Administration Quarterly 24(4): 419-436. China Statistic Yearbook, http://www.stats.gov.cn/
Emperor Power and Gentry Power, eds. H.Wu, X.T.Fei, 1947,
Gao, Xiaoping (2013) Strengthening the Top Design of Reform. http://fangtan.people.com.cn/GB/147553/371465/
Giobin Zhu. Reform or reorganization: constructing and implementing the new Chinese civil service // International Review of Administrative Sciences. – 1995. – Vol. 61. – № 1. – P. 34-43.
He, S. (2013) The Public Service Reform in China: Practice Analyses and Path Exploration. Journal of Zhengzhou University 46(6): 5-10
Huai, J. J., X. M. Liu (2007) The Literature Review of Public Service. Chinese Public Administration 7: 95-99
Jiang, X. P., H. Zh. Deng (2009) Institutional Transition and Development Trend of Chinese Public Service in Past Thirty Years. Journal of Sichuan University 1: 29-36,
King G.J. Goldman M. China : A New History, Canbr. HUP, 2006:
Lance L, Gore P. Status Quo Interests Stull China’s Reform, EAI, Background Brief, №748, 18 August 2012.
Lewis W. Reforms on Post-Mao China, 2001,
Lieberthal К, Governing China: from Revolution through Reform, NY, 2004:
Lieberthal К., M.Oksenberg Policy Making in China: leaders, and Structures and Processes, 1988;
Liu, J. (2009) The Construction of Public Service System (in China) in the Past 60 Years. The Journal of Yunnan Provincial Committee School of CPC 10(5): 29-34
Needham J. Science and civilization in China, Gernet J, A History of Chinese Civilization, 1982, CUP:
Rainey, H. G., P. Steinbauer (1999) Galloping Elephants: Developing Elements of a Theory of Effective Government Organizations. Journal of Public Admi nistration Research and Theory 9(1): 1-32,
Shih V. Factors and Finance in China: Elite Conflict and Inflation, 2009:
Strauss J. Strong Institutions in week Politics: State Building in Republic China 1927-1940, 1998, Oxford, UK
Sun, Xiaoli (2004) The Public Service Reform in China: Missions and Focus Stra tegy. Journal of Renmin University of China (5): 98-103
Wang, J., Ch. Wong (2009) Exploring on the Equalization of Public Service in Rural Area. Social Science Review 24(7): 23-25
World Bank (2013) Public education expenditure http://data.worldbank.org/indi- cator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS
World Bank (2013) Public Health Expenditure http://data.worldbank.org/indica- tor/SH.XPD.TOTL.ZS
Xia, Cemin (2013) Research Review on the Chinese Fiscal Decentralization and Public Goods Supply. Collected Essays on Finance and Economics 3: 32-38
Xu, Yaotong (2004) Administrative Reform: Ten Achievements in Ten Years. Outlook, November 4th
Yu, Keping (2008) Globalization and Changes in China’s Governance. Leiden: Brill
Yu, C. G. (2008) Analysis on the Decentralization of Public Finance and Public Service Offering Mechanism. Research on Financial and Economic Issues 11: 84-90
Yu, J. X. (2011) Public Service System in China: Development of Social Policy. Institutions and Mechanism. Academic Monthly 43(3): 5- 18
68. Zhao L.X. The emperor and the emperor’s Power , 2006,
Литература на китайском языке:
69. 蒋介石机构的建设将提高软实力//辽王新闻周刊, - 2007年 - 第11号
Цянъ Ч. Строительство институтов поднимет мягкую силу Ляован синьвэнь чжоу-кань. – 2007. - № 11.
70. 张彤中国农村公务员认证制度存在的问题及纠正这些缺陷的措施//陈春, 吉林大学, - 2009年 - 第4期 - 第65-76页
Чжан Ц. Проблемы в системе аттестации госслужащих в китайских деревнях и меры по корректировке этих недостатков // Чан Чун. Цзилиньский университет. – 2009. - № 4. – С. 65-76.
71. 张东从系统论与结构功能论角度分析中美公务员高级培训课程系//理论世界, - 2012. - No. 6. - P. 45-53
Чжан Э. Анализ системы курсов повышения квалификации для госслужащих в КНР и Америке с точки зрения теории систем и структурного функционализма // Мир теории. – 2012. - № 6. – С. 45-53.
72. 陈鸿,公务员制度的实证研究//江苏大学学报, 社会科学系, - 2013. - 第1号 - 第132-143页
Чэнь Х. Опытное исследование системы госслужащих // Научный журнал Университета Цзянсу. Отделение общественных наук. – 2013. - № 1. – С. 132-143.
73. 施氏从战略角度考虑加强公务员培训课程体系的问题, 新加坡的经验//中国的贸易和经济, - 2013. - 第13号 - 第65-76页
Ши С. Рассмотрение вопроса об укреплении системы курсов по повышению квалификации для госслужащих со стратегической точки зрения. Опыт Сингапура // Торговля и экономика КНР. – 2013. - № 13. – С. 65-76.
74. 中国政府开放数据网站比较研究 - 基于9个OGD网站的调查
作者：刘慧云 中山大学信息管理学院东外环132号
Сравнение исследований открытых веб-сайтов данных правительства в Китае - основы для исследования девяти сайтов OGD Автор: Лю Хуйюнь Школа управления информацией, Университет Сунь Ят-сена, № 132, Восточное наружное кольцо
75. 当代中国的行政改革》,作者:余兴安,出版社:中国社会科学出版社
Современная китайская административная реформа, Автор: Yu
Xing'an, Издательство: Китайская общественная наука Пресса
76. 政府机构改革-世纪改革丛书》作者：韩继志 出版社：中国人民大学出版社Реформа правительственной организации - серия реформ в столетии》Автор: Хань Цзичжи，Издательство: Китайский университет Жэньминь
77 . 中国行政改革概论》作者：许放 出版社：冶金工业出版社
Введение в административную реформу Китая, Автор: Сюй Фан，Издательство: Пресс Металлургической промышленности
78 . 中国行政改革》作者：任晓 出版社：浙江人民出版社Административная реформа Китая, Автор:Ren Xiao，Издательство: Народное издательство Чжэцзян
79. 行政现代化:中国行政改革的路身选择》作者：卞苏微 出版社：中山大学出版社 Административная модернизация: дорожный выбор административной реформы Китая》Автор: Бянь Сувэй，Издательство: Пресса университета Чжуншань
80 . 政府改革：中国行政改革模式与经验》作者：吴爱明，刘文杰 出版社：新华出版社(Реформа правительства: образец и опыт административной реформы Китая》Автор: Wu Aiming，Лю Вэньцзе，Издательство: Издательство Синьхуа
81. 大变革:中国行政改革的目标与行为选择》作者：张成福 出版社：改革出版社 (Великое изменение: цель и поведение Выбор административной реформы Китая) Автор:Zhang Chengfu , Издательство: Реформа Пресс
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Табл.1. Базовые исследования по тематике государственных служб в США
Общее на-правление
|
Название работ
|
Основные идеи
|
Полити-ческое
|
- Frank J. Goodnow, “Politics and
Administration” in Jay M. Shaft Ritz,
ed. Classics of Public Administration,
Fourth Edition (Fort Worth: Harcourt-
Brace, 1997).
- Appleby, Paul H. Policy and Administration. Birmingham, AL: University of Alabama Press, 1949.
- Appleby, Paul H, Big Democracy, New York: Knopf, 1945.
-E -Schick, Allen, ed. Making Economic Policy in Congress. Washington, DC: American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1983.
|
-Автор концепции «сдержек-противовесов», как постоянного и необходимого противостояния политического руководства и исполнительной власти.
-Исследование структуры административной власти США
Описание природы политической власти: ее относительной некомпетентности, неумения считаться с расходами, но несущей обновление.
Описание реалий внутренней жизни и деятельности Конгресса США
|
Организа-ционное
|
-James Q. Wilson, Bureaucracy: What Government Agencies Do and WhyThey Do It (New York: Harper Collins, 1989)
-Anthony Downs, Inside Bureaucracy (Glenview, IL: Scott Foresman, 1967).
- Herbert Kaufman, Are
Government Organizations Immortal? (Washington, DC: The Brookings Institution, 1976).
-E. Pendleton Herring, “Public
Administration.”
-Katz, Daniel and Kahn, Robert L. The Social Psychology of Organizations. New York: Wiley, 1966.
-Mosher, Frederick C. Democracy and the Public Service: Second Edition. New York: Oxford University Press, 1982.
-Simon, Herbert A. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organization: Third Edition. New York: Macmillan, 1976.
- Simon, Herbert A., Smithburg, Donald W., and Thompson, Victor A. Public Administration. New York: Knopf, 1964.
|
-Обоснование необходимости и преимуществ агентств.
-Описание деятельность отдельных Агентств.
-Автор концепции «Жизненного цикла» Агентств
-Сравнительный анализ агентств с учетом факторов жизненного цикла и роли личности.
-Социологическое исследование организации, раскрывающее зависимость успехов работников от воздействий их руководителей.
Попытка выделить обязательные процедуры в работы социальных учреждений
Описание особенностей принятия управленческих решений в социальной организации.
Описывается опыт разделение труда в социальных организациях и как следствие — повышение эффективности работы.
|
Менедже-риальное
|
McGregor, Douglas. The Professional Manager. New York: McGraw-Hill, 1967.
Kenneth J. Meier, “Bureaucracy and
Democracy: The Case for More
Bureaucracy and Less Democracy.”
Public Administration Review, V. 57
(May/June 1997), Accessed from
http:/firstsearch.org 19 February,2000.
|
Обоснование необходимости внедрить менеджериальный подход в систему гос. управления
Критика принципа «нулевого бюджета» как сдерживающего стратегическое развитие
|
Социо-логическое
|
- Robert K. Merton, “Bureaucratic Structure and Personality.” In Robert K. Merton, et al., Reader in Bureaucracy (Glencoe, IL: The Free Press, 1952).,
Charles E. Lindblom and David K.
Cohen, Usable Knowledge: Social
Science and Social Problem Solving
(New Haven, CT: Yale University
Press, 1979).
-Michael Lipsky, Street Level
Bureaucracy: Dilemmas of the
Individual in Public Services (New
York: Russell Sage Foundation, 1980).
-Dwight Waldo, The Enterprise of
Public Administration (Novato, CA:
Chandler and Sharp, 1980)
Coe, Barbara A. “How Structural Conflicts Stymie Reinvention.” Public Administration Review, V. 57 (Mar./Apr. 1997), 168-173. Accessed 19 February 2000 from http://www.firstsearch.oclc.org
Frederickson, H. George. New Public Administration. Birmingham, AL: University of Alabama Press, 1980.
Present, Phillip E. People and Public Administration. Pacific Palisades, CA: Palisades, 1979.
|
Социальный портрет политической бюрократии (членов Парламента)
Анализ действий представителей власти сквозь призму «рационального действия».
Социальный портрет «уличной бюрократии» или работников низшего уровня государственной власти — социальных работников.
Роль Public Administration в социальной системе, т.е. место власти в системе жизнедеятельности человека.
Описание конфликта между «старыми» и «молодыми» сотрудниками как обязательного противостояния
Выявление 5 основных типов администраторов, а также описание системы взаимодействия личности и структуры (или описания возможностей реализации личности в небольшом коллективе).
Попытка представить социальные результаты Public Administration , т.е. дать ей оценку населением
Описание взаимодействия населения США с органами власти и управления в 80-х года ХХ века
|
Приложение 2. Базовые исследования по тематике государственных в Европе
Направле-ние
|
Авторы и название работ
|
Основная идея работы
|
Политичес-кое
|
- Flora P., Heidenheimer F (eds) “The development of Welfare States in Europe and America”,1981
- Konig,H, J.von Oertzen, Wagner F. (eds), Public Administration in FRG, 1989
- Inglehart,R. The Silent Revolution. Changing Values and Political Styles among Western Publics, 1977
- Schmid G and Treiber H. “Burokratie und Politik. Zur Struktur und Funktion der Ministerialburokratie in der Bundesrepublik Deutschland (1975)
- Berger S.D. “Organizing Interests in Western Europe”,1981
- Habermas J “Legitimationsprobleme im Spatkapitalismus” 1973
- Luhman N. “Politische Theorie in Wohlfahrtsstaat”, 1981
|
Сравнительный анализ технологий государственного управления как проявления возможностей демократизации.
Описание становления и сложившихся проблем Public Administration в ФРГ.
Переход на новые политические ценности
Описание перестройки органов исполнительной власти (министерств) в Германии
Движущие мотивы политических решений (интересы) в Западной Европе
Публичность и легитимность в гос. управлении
Социологический ракурс реформирования политического управления
|
Организаци-онное
|
Grunov D. “Burokratisierung und deburokratisierung im Wohlfahrts-staat. Sociologische Analysen eines gesellschartlichen Problems”, 1982
Maynts R. “Burokratische Organisation”, 1968
|
Социологический анализ реструктуризации органов государственного управления
Сравнительный анализ структур бюрократических организаций
|
Менедже-
риальное
|
Lehner F, Widmaier U. “Market Failure and Growth of Government: A Sociological Explanation, 1981
|
Переход на рыночные принципы функционирования гос.учреждений
|
Социологи-
ческое
|
Goodsell Ch.T (ed) The Public Encounter. Where States and Citizen meets , 1981
Grunov D, Hegner F. (eds) “Welfare or Bureaucracy? Problems of Matching Social Services in Clients” Needs”, 1980
Luhmann N. Mayntz R “Personell im Offentlichen Dienst. Eintritt und Karriere”, 1973
Etzioni-Xalevy E Bureaucracy and Democracy, L-n. 1983
|
Передовые формы и технологии взаимодействия местной власти и населения
Качество государственного обслуживания населения
Кадровые и личностные проблемы государственных служащих
Возможности и необходимость социального контроля за бюрократией.
|
|
