Программа исследования «Комплексный анализе сайта правительства кнр»
Скачать 1.5 Mb.
|
1.2. Государственная служба в Китае: зарубежные и китайские теории Институт государственной службы в Китае один из самых древних в мире. Его институционализация прошла тысячелетний путь развития. Считается, что первая династия – Ся, существовала в третьем тысячелетии до н.э., конечно о ней мало что известно, однако, в трудах Конфуция (561-479 гг. до н.э) уже не просто описывается организация системы управления, но и предлагаются пути ее совершенствования. Для упрощения восприятия сведем процесс институционализации государственной службы в Китае к табличной форме. Табл.3 Этапы совершенствования государственной службы в Китае
Система государственного управления в Китае давно привлекает внимание исследователей. Начиная с К.Маркса и его теории азиатского способа производства, исследователи пытались выявить причины и формы доминирующей роли государства и служб управления в обществе. Наиболее известным исследователем этого направления принято считать К. Виттфогеля. Применительно к азиатским странам он разработал теорию «гидравлического государства (Hydravlic state)», в которой обосновал особую роль централизации ресурсов и труда в Китае. Работы западных исследователей можно разделить на две группы: первая – исторические, а вторая - описывающие основу механизма функционирования современных органов управления. К первой группе можно отнести работы: Needham J. Science and civilization in China, Gernet J, A History of Chinese Civilization, 1982,: Strauss J. Strong Institutions in week Politics: State Building in Republic China 1927-1940, 1998, Emperor Power and Gentry Power, eds. H.Wu, X.T.Fei, 1947, Zhao L.X. The emperor and the emperor’s Power , 2006, и десятки других. Ко второй – K. Lieberthal, M.Oksenberg Policy Making in China: leaders, and Structures and Processes, 1988; Bureaucracy, Politics and decision-making in Post-Mao China, ed. by E.Kenneth, K. Liebertha, 1993, Shih V. Factors and Finance in China: Elite Conflict and Inflation, 2009: Lewis W. Reforms on Post-Mao China, 2001, King G.J. Goldman M. China : A New History, 2006: K. Lieberthal Governing China: from Revolution through Reform, 2004: Lance L, Gore P. Status Quo Interests Stull China’s Reform, EAI, Background Brief, №748, 18 August 2012: Burns, J. P. Public Sector Reform and the State: The Case of China. Public Administration Quarterly, 2000, 24(4): 419-436. Все эти авторы выявляют общемировые тренды, которые стали применяться и в КНР: внедрение рыночных отношений, курс на децентрализацию управления, рост ориентированности государственного управления на интересы населения, так и особенности китайского общества: значимую роль коммунистической партии, сохранение принципов социализма, специфику культурных ценностей и т.д. При этом китайские исследователи системы государственного управления, согласившись с доминированием государственности над рынком как одной из отличительных черт китайского общества, указывают на недостоверность в целом работ западных ученых, которые, не являясь китайцами, не могут проникнуть в суть отношений населения и власти. Вообще, учитывая практическую направленность китайской науки, тематика совершенствования организации государственной службы не относится к числу приоритетных. Считается, что на съездах партии, собраниях Госсовета руководители государства без помощи науки могут сами выявить и разработать пути обновления механизма функционирования гос. службы. Учитывая, однако, общемировой тренд на административные реформы, в 2009 года был образован «Центр сравнительного изучения государственного управления и политических исследований». В какой-то мере к этой тематике обращаются и работники «Центра современных исследований Китая» и некоторые другие (центры изучения культуры, урбанизации и др.). В Китае начали проводить регулярные социологические исследования, выявляющие отношение населения к институтам власти. Так, одно из исследований провел Чэнь Х. «Опытное исследование системы госслужащих». Выявляя особенности китайского общества, исследователи называют географические, экономические, политические и культурные факторы. К последним, они, бесспорно, относят конфуцианство как основу культурной памяти и современной идеологии страны. Ими доказывается значимость этого великого учения не только для понимания прошлого и традиций китайского общества, но и как современный принцип организации системы государственной службы. Слова Конфуция: «Будьте всегда прилежны в делах и внимательны…будьте справедливы, бескорыстны, верны самому себе. С решением дела не спешите: обсуждайте его со всех сторон. Не отвлекайте простой народ от полевых работ, заставляя трудиться над исправлением дорог и мостов» - рассматриваются ими и как стержень современных реформ гос. службы. Таким образом, актуальность учения Конфуция, отвергнутая в 50-ые годы, справедливо восстанавливается, а его традиции («Жусюэ») начинают вновь распространяться1.На восстановлении принципов конфуцианства как основы государственного управления в КНР указано в работах Ли Чэнгуя «Собрание пяти великих основ традиционной философии Китая» 2010, Цзян Цина, Вэн Жуйчана «Политика мудрецов»), Ду Вэймина «Глобальное значение конкретной гуманности: очерки конфуцианства для культуры Китая», New Dehli, 2010 и Сунь Джеминя «Направления развития современного неоконфуцианства, 2009 и др. В них обоснованы и перечислены идеи так называемого неоконфуцианства.. Интерес к учению Конфуция проявляют и зарубежные авторы, что прослеживается в публикациях таких известных социологов и политиков как С. Хантингтон2, Ф.Фукуяма (Конфуцианство и демократия). В мире насчитывается 320 Центров по его изучению, созданных в 90 странах мира. Акцент западных авторов делается на противопоставлении rонфуцианства и демократии. По нашему мнению, это противопоставление бессмысленно, поскольку это различные плоскости оценивания: демократия – правила политического устройства, а конфуцианство - принципы философии, нормы поведения. Ученые выделяют следующие принципы конфуцианства: опора на собственные силы, совмещение непротиворечивого единства, срединность выбора стратегического пути и др. Категорически отрицая «глобализацию» как теорию, доказывающую единый универсальный путь развития для всех стран, ученые отстаивают множественность вариантов развития. Так, Кан Сяогуан3 считает, что КНР уже нашел свой путь, относя к нему: сильное правительство, градуализм модернизации («переход через реку, нащупывая камни»), двухколейную систему (план и рынок), открытость управления. Китайские ученые, однако, с критической меркой подходят к управлению в стране и заявляют о наличии в Китае существенных проблем. Одной из первых работ такого типа стала книга Цзинь Синя и Сюй Сяопина «Доклад о проблемах Китая. Серьезные вызовы, стоящие перед развитием Китая в новом веке» (2001). В ней описано 8 блоков проблем: политика, территория, общество, армия, экономика, информация, культура и экология. Первой и важнейшей - авторы признали политику, а точнее государственное управление, а еще точнее – коррупцию. Они убеждены, и с этим трудно не согласиться, что «именно коррупция стала главной причиной гибели партии и гибели государства в СССР». Примерно в таком же ключе написана книга «После ХУ1 съезда: обратить внимание на серьезные проблемы, стоящие перед Китаем»1 . Она состоит из трех разделов: экономика и развитие (1), общество (2) и образование (3). Подход автора книги отражает стратегическую линию - система государственного управления выделяется как чрезвычайно значимая, но и проблемная зона. Коррупция называется одной из основных проблем Китая в ее восприятии населением, как это показывают начавшиеся в стране социологические опросы. Борьба с ней является мэйнстримом в изучении государственного управления. Председатель КПК Ху Цзиньтао сказал, что «коррупция – это мина, которая заложена под социальные устои». Это направление представлено в работах Вэнь Шэнтан «Борьба против коррупции в 2003 году» 2004, Вэй Синь, Бо Ян «Кризис честности и доверия. Пристальный взгляд на одну серьезную социальную проблему Китая», 2003. Ученые разработали, а партия распространила 8 принципов, обязательных для следования в поведении всеми чиновниками: 1. Отказ от тожественности и формализма. Многие высокопоставленные чиновники и губернаторы любят восточные, пышные торжества: красные дорожки, пышные ритуалы во время встреч, дорогие подарки друг другу, что, конечно, оплачивается из бюджета. 2. Отказ от участия в мероприятиях, типа закладка камней, проведение научных конференций, перерезание ленточек при открытии новых объектов. 3. Сведение к минимуму поездок за границу и сокращение числа помощников. 4. Упрощение, составление на понятном населению языке текстов и документов. 5. Отказ от перекрытия улиц при проезде правительственных кортежей или автомобилей. 6. Отказ от лишнего рекламы гос. чиновников и появление в СМИ только в случае крайней необходимости. 7. Отказ от публикаций, поучений и составления биографий. 8. Постоянная экономия на организации собственной деятельности: дешевые машины, разумная мебель, еда и т.л. Курс борьбы с коррупцией Си Цзиньтао начал с себя (высшего управления КПК): им были на 30% сокращены расходы на обеды и представительство. На 10% сократилась продажа элитных мест в транспорте, которые могли позволить себе только высокопоставленные чиновники. Существенно сократился объем продажи дорогих сортов сигарет и спиртных напитков, а также предметов роскоши. От этих мер удалось уменьшить расходы бюджета на 40 млрд.долл. и довести общую экономию до 160 млрд. В китайской прессе приводят цифры: за весь период антикоррупционной компании было расстреляно 10 тыс.человек. Ученые, однако, утверждают, что учитывая размах явления, этого недостаточно, имея в виду, что общая численность чиновников в Китае – 70 миллионов (8,8% населения). Они также приводят цифру количества дел, заведенных на коррупционеров в одном 2015 году, - более 330 тысяч. Сопоставление с этой цифрой также показывает ничтожность применения высшей меры. Еще один довод: по законам Китая расстрел может долго откладываться, иногда на годы. Последний довод - суровые наказания в подавляющем большинстве применяются для средних, но не высших руководителей. За время правления Си Цзиньтао не был расстрелян ни один «тигр» . В 2016 г. был расстрелян за получение взяток руководитель правительственной канцелярии (КПК) Лин Цзихуа Анализ приговоров показывает, что часто наказания применяются не против мздоимцев, а против инакомыслящих или представителей оппозиционных групп. Отличительной чертой современной борьбы с коррупцией является гласность и открытость. Обсуждение фактов в СМИ рассматривается и как способ роста доверия к власти у населения, и как профилактика правонарушений действующих чиновников. Приведем некоторую статистику. За 2015 год было выявлено 34 тыс. случаев коррупции и правонарушений, их них 8 тысяч – использование служебного положения в личных целях и 5 тысяч – получение дорогих подарков. До суда доходят и выявление фактов использование служебного транспорта в личных целях, которые составили 5,5 тысяч дел. 4,5 тысяч дел было заведено за устройство пышных банкетов и торжеств. Не менее значимы рекомендации Конфуция, которые воплотились в конкретных методиках формирования гос службы: организация правильного отбора, отчетность и контроля за чиновниками. Эта линия исследований достаточно распространена и в современном Китае. Так, в целом исторический ракурс на совершенствование функционирования института гос. службы отражен в работах, представленных в табл.4. Табл.4. Исторические работы, анализирующие гос. службу в Китае
Табл.5. Работы, анализирующие общие вопросы организации гос. службы в Китае
Табл.6. Работы, анализирующие совершенствование методов работы с персоналом гос. службы в Китае
Наш анализ показал огромный интерес к институту государственной службы в КНР. Он выявил три основных этапа ее функционирования: - доконфуцианский (доинституциональный). Когда государство существовало и правительство было, но оно не было предметом научного изучения; - имперский (бюрократический) этап, который характеризовался интенциями к повышению качества работы чиновников (благодаря учению Конфуция), но не в интересах населения, а для экономии средств казны. - современный, оценивающи появление гос. службы как особого типа функционирования чиновников, при котором их деятельность подконтрольна обществу, что частично воплощает в Китае КПК. Изучение китайской литературы позволило выявить основные тренды научных исследований по тематике: исторический подход, публикации по совершенствованию структуры управления и модернизацию в работе чиновников Институт государственной службы активно и многообразно изучался и западными, и китайскими исследователями. Думается, что исследования западных ученых нельзя признать исчерпывающими в силу непонимания ими китайских культурных ценностей и традиций. Анализ китайских ученых также нельзя признать в полной мере завершенным, поскольку не создана методология изучения. Сравнительные исследования эффективности гос. служб в КНР стали проводятся относительно недавно и не накопили должного запаса материала и навыков проведения. |
Похожие:
 | Комплексный интернет-маркетинг подразумевает развитие сайта с использованием всех инструментов интернет-маркетинга, инструменты можно... |  | Модернизация сайта припит с использованием системы управления содержимым сайта (cms) |
| Конкурс научных работ (кнр) является ежегодным мероприятием эмш и состоит из 3 этапов: I тур, II тур (см. Положение о кнр) и Конференции... | | Взаимодействие сайта с информационной системой управления учебным процессом, с системой дистанционного обучения |
| Состав услуг тарифного плана «1С: БухОбслуживание. Комплексный сервис» 1В тарифный план «1С: бо. Комплексный сервис» включено | | Общий срок работ по созданию сайта составляет 6 календарных недель (без учета времени, необходимого Сторонам на согласование этапов... |
| Общий срок работ по созданию сайта составляет 6 календарных недель (без учета времени, необходимого Сторонам на согласование этапов... | | Студенты сфу выиграли 2 гранта Правительства кнр для обучения в Харбинском технологическом университете |
| Программа социологического исследования по изучению мнения населения о состоянии и эффективности противодействия коррупции на территории... | | Оздано 30. 12. 2013г в соответствии с постановлением губернатора Владимирской области от 20. 05. 2013г. №607 путем слияния двух учреждений... |