Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области по определению перечня должностных лиц,

Скачать 2.25 Mb.

Название	Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области по определению перечня должностных лиц,
страница	7/21
Тип	Методические рекомендации

filling-form.ru > Бланки > Методические рекомендации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 21

- о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (Приложение № 16);

- о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица, законного представителя юридического лица, защитника, представителя, свидетеля, понятого, специалиста, эксперта, переводчика (Приложение № 17);

- об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении (Приложение № 18);

- о назначении экспертизы (Приложение № 19);

- об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (Приложение № 20);

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол (Приложение № 21), в случае составления протокола и оформления других материалов дела неуполномоченным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (Приложение № 22), если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица.

В случае если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, административная комиссия вправе вынести определение о приводе (Приложение № 24) указанных лиц.

Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, беременные женщины, а также больные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять место своего пребывания, что подлежит удостоверению врачом.

12. Порядок рассмотрения дела

об административном правонарушении
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Исключением из этого правила является рассмотрение дела по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту жительства данного лица. При этом следует учитывать, что в случае если лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства, должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано было внести такое ходатайство в протокол, который передается по правилам подведомственности. Возможности рассмотрения такого ходатайства должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, КоАП РФ не предусматривает (Вопрос 11 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2008 года, утв. постановлениями Президиума ВС РФ от 04.03.2009, от 25.03.2009).

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В течение указанного срока осуществляется подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении с принятием решений процессуального характера, выносимых в форме определений, либо постановления о прекращении производства по делу.

По ходатайству участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела административная комиссия может продлить срок его рассмотрения, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение (Приложение № 25).

Рассмотрение дела осуществляется в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ, а именно:

объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности;
рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
выносится определение:

1) об отложении дела в случаях:

- поступления заявления о самоотводе или об отводе члена административной комиссии, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

- отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

- необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

2) о приводе лица, участие которого признано обязательным при рассмотрении дела;

3) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего и некоторых иных лиц.

В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем их извещении о месте и времени рассмотрения дела (см. раздел 10 «Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении») и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такие ходатайства оставлены без удовлетворения.

Административная комиссия вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, в случае, если отсутствие указанных лиц, а также свидетеля препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом и это вызывает необходимость отложения рассмотрения дела в связи с неявкой без уважительной причины указанных лиц. В этом случае решение о приводе указанных лиц принимается в виде определения.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Свидетель обязан явиться по вызову административной комиссии, в производстве которой находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе:

не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки);
давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
пользоваться бесплатной помощью переводчика;
делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Свидетель предупреждается об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 КоАП РФ, – за дачу заведомо ложных показаний.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную статьей 25.6 КоАП РФ.

В случае необходимости в качестве свидетеля может быть опрошен понятой (ст. 25.7 КоАП РФ).

Следует иметь в виду, что прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора. При этом необходимо помнить, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или Областным законом «Об административных правонарушениях».

Для установления истины по делу и выяснения виновности лица, совершившего административное правонарушение, исследуются обстоятельства, имеющие отношение к делу и доказательства виновности лица, совершившего административное правонарушение.

По делу об административном правонарушении в обязательном порядке выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;
лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или Областным законом «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность;
виновность лица в совершении административного правонарушения;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При выяснении обстоятельств по делу, прежде всего, необходимо установить форму вины, так как это имеет важное значение при квалификации противоправного деяния. Статья 2.2 КоАП устанавливает две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел имеет место тогда, когда лицо, совершившее деяние:

сознавало противоправный характер своего действия (бездействия);
предвидело наступление вредных последствий;
желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее:

предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно, без достаточных оснований, рассчитывало на предотвращение таких последствий;
не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При назначении административного наказания необходимо учитывать смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Смягчающими обстоятельствами согласно статье 4.2 КоАП РФ признаются такие обстоятельства, которые свидетельствуют, что лицо, совершившее административное правонарушение:

раскаялось;
добровольно прекратило противоправное поведение;
добровольно сообщило в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
оказало содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
предотвратило вредные последствия административного правонарушения;
добровольно возместило причиненный им ущерб или добровольно устранило причиненный вред;
добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
совершило административное правонарушение в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
является несовершеннолетним;
является беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Административная комиссия вправе признать смягчающими обстоятельствами и иные обстоятельства, не указанные в КоАП РФ. В этом случае такие обстоятельства обязательно должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении с указанием того, что данные обстоятельства признаны смягчающими.

КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Отягчающими обстоятельствами согласно статье 4.3 КоАП РФ являются:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения;
вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
совершение административного правонарушения группой лиц;
совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Административная комиссия в зависимости от характера совершенного административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

В связи с исследованием обстоятельств может возникнуть вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения. Нормативного определения понятия малозначительного правонарушения в КоАП РФ не содержится. Однако общепринятым в законодательстве признаком малозначительного правонарушения является то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенного вреда для охраняемого законом объекта правонарушения. Таким образом, малозначительность следует определять исходя из размера причиненного ущерба или вреда. Признавая деяние правонарушением, КоАП РФ при его малозначительности предусматривает возможность освобождения лица от административной ответственности с объявлением ему устного замечания. Об освобождении от административного наказания и применении данной статьи выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых административная комиссия устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, а также фотоматериалами, схемами, иными документами и материалами.

Важнейшим процедурным моментом в деятельности административной комиссии является ведение протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении (Приложение № 27). Содержание данного вида процессуального документа и процедура его оформления регламентированы статьей 29.8 КоАП РФ.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении ведет ответственный секретарь. В протоколе должны содержаться следующие сведения:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав административной комиссии;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Проверка полномочий законных представителей также фиксируется в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, в протоколе фиксируется факт разъяснения всем участникам производства их прав и обязанностей. Все решения, принимаемые административной комиссией по ходу рассмотрения дела, в том числе отводы, самоотводы членов административной комиссии, других участников процесса заносятся в протокол. В протоколе подробно излагаются объяснения, показания, пояснения, сообщения, информации участников рассмотрения дела, изучение обстоятельств и исследование доказательств по делу, в том числе документов, вносится заключение прокурора по вопросам, возникшим во время рассмотрения дела (в случае участия в заседании административной комиссии прокурора). Окончательное решение по делу об административном правонарушении заносится в протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол подписывается председательствующим и ответственным секретарем административной комиссии.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены два принципиально отличных друг от друга вида решения:

решение по существу дела, которое оформляется постановлением;
решение, носящее процессуальный характер и не затрагивающее существа дела, оформляемое определением.

Процедура принятия постановления и содержание этого процессуального документа регламентированы статьей 29.10 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении – важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу.

В виде постановления выносятся решения:

о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания необходимо руководствоваться положениями, содержащимися в главе 4 КоАП РФ. Назначение административного наказания по делу об административном правонарушении должно проводиться в точном соответствии с санкциями статей. Административная комиссия вправе назначать одно из следующих видов административного наказания:

предупреждение;
административный штраф.

Одно и то же лицо за одно и то же административное правонарушение не может нести административное наказание дважды.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ или Областного закона «Об административных правонарушениях», и рассмотрение дел о которых подведомственно административной комиссии, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следует помнить, что к административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ;
объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ;
прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 21

	Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления... Разъяснение некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере архивного дела		Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления... Ссийской Федерации» (далее «Федерального Закона от 06. 10. 2003 №131-фз») и Областного Закона от 22. 10. 2005 №372-зс «О наделении...
	Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления... Методические рекомендации органам местного самоуправления Воронежской области по организации библиотечного обслуживания населения,...		Методические рекомендации по составлению протокола об административном... Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных...
	Об утверждении административного регламента по реализации органами... Белгородской области от 29. 05. 2015 г. №115 «Об утверждении типовых административных регламентов по реализации органами местного...		Методические рекомендации по порядку применения испытания при назначении... Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»,...
	Методические рекомендации по подбору кадров в органы местного самоуправления Общие положения Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления...		Методические рекомендации по ведению трудовых книжек лиц, замещающих... Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в...
	Тюменского района тюменской области РФ, дополнительными соглашениями от 01. 04. 2009г к соглашениям «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального...		Методические рекомендации Содержание Предисловие. Право на судебную... Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности должностных лиц омсу, омсу как...

Похожие: