Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области по определению перечня должностных лиц,
Скачать 2.25 Mb.
|
Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства или место пребывания гражданина подтверждается на основании имеющихся у него документов (паспорт, свидетельство о регистрации по месту пребывания и другие документы, предусмотренные Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 (ред. от 21.01.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»). Протокол об административном правонарушении должен содержать сведения о владении лицом, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство по делу, и данные о предоставлении переводчика при составлении протокола. Сведения о юридическом лице включают его наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика. Фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Указание на время совершения правонарушения имеет важное значение в силу того, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено административной комиссией не позднее двух месяцев (судьей – не позднее трех месяцев) со дня совершения правонарушения (при длящемся правонарушении – со дня обнаружения такого правонарушения), а по правонарушениям в областях законодательства, перечисленных в статье 4.5 КоАП РФ, – не позднее одного года. Подробное описание события совершенного административного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, то есть определения статьи КоАП РФ или Областного закона «Об административных правонарушениях», которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия (бездействие). Излагая событие и состав административного правонарушения должностному лицу рекомендуется избегать формулировок общего характера, таких как, например: «нарушил правила благоустройства». Необходимо указывать полные и конкретные действия (бездействие) правонарушителя, со ссылками на номера абзацев, подпунктов, пунктов, частей, статей нарушенного закона или иного нормативного правового акта, муниципального правового акта, их название, дату и номер. Также важно правильно квалифицировать правонарушение в соотношении с номером пункта, части, статьи КоАП РФ, Областного закона «Об административных правонарушениях», которыми предусмотрена административная ответственность за указанные действия (бездействие), с указанием в протоколе не только статьи, но и пункта и части данной статьи. Протокол об административном правонарушении и другие документы необходимо заполнять разборчиво, без помарок и исправлений. Если в протокол вносятся исправления, то они заверяются подписью должностного лица, составившего протокол. Фамилию, имя и отчество лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, рекомендуется заполнять печатными буквами. Должностное лицо при составлении протокола обязано разъяснить физическому или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (потерпевшие, свидетели и пр.) их права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и соответствующими положениями главы 25 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Свидетели, специалисты, эксперты, переводчики при участии в деле об административном правонарушении предупреждаются об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений. После составления протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись, например: «От подписания протокола отказался». В данном случае рекомендуется удостоверить данную запись подписями двух свидетелей. Следует иметь в виду, что отказ от подписания протокола лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, впоследствии не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении. Если имеются свидетели, то данные о свидетелях (фамилии, имена, отчества, адреса места жительства, номера телефонов) также вносятся в протокол, а указанные лица удостоверяют своей подписью правильность внесенных в протокол сведений об обстоятельствах совершения административного правонарушения, и в другие документы, прилагаемые к протоколу. При имеющейся возможности рекомендуется факт административного правонарушения зафиксировать в присутствии не менее двух свидетелей. К протоколу при технической возможности могут быть приложены фотографии. Рекомендуется, чтобы на фотографии были отражены дата и время съемки, а само место совершения правонарушения по возможности было «привязано» к местности (название улицы, номер дома и пр.). В случае если при непосредственном обнаружении или выявлении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностное лицо не может составить протокол об административном правонарушении немедленно (например, отсутствует субъект административного правонарушения или невозможно в оперативном порядке выяснить сведения о физическом или юридическом лице, совершившем административное правонарушение) для фиксации факта административного правонарушения можно составить Акт об обнаружении признаков административного правонарушения (Приложение № 7), в котором отразить, кем (наименование должности и Ф.И.О. должностного лица, Ф.И.О. и адреса места жительства свидетелей), и при каких обстоятельствах были обнаружены факты, указывающие на наличие события правонарушения, дату, место и время их обнаружения. Указанный Акт в дальнейшем возможно использовать в качестве одного из доказательств события правонарушения. Обнаруженные факты, указывающие на наличие события административного правонарушения, можно зафиксировать также путем составления Схемы места совершения административного правонарушения, в которой отразить данные о должностном лице, составившем данную Схему, о свидетелях, дате, времени и месте её составления. Обнаруженные факты, указывающие на наличие события административного правонарушения, фиксируются в схеме относительно географических и архитектурных объектов, с указанием наименований этих объектов (наименование муниципального образования, улицы, дома, прилегающей магистрали, парка, водного объекта и пр.). Очень важно помнить, что для того чтобы указанные Акт об обнаружении признаков административного правонарушения или Схема места совершения административного правонарушения могли быть в дальнейшем использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, должностное лицо должно в обязательном порядке под роспись ознакомить с указанными документами физическое лицо или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство об административном правонарушении, а также сделать соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении о том, что указанные документы являются приложениями к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, в том числе копии приложенных к протоколу документов. Следует помнить, что копия протокола, которая вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, должна быть полностью идентична оригиналу протокола. Если в протокол вносятся изменения или дополнения (например, при возвращении протокола для устранения ошибок и др.), то такие изменения или дополнения должны быть внесены и в копию протокола, врученную физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему. В указанном случае такие лица имеют право дать дополнительные объяснения или замечания по содержанию протокола. Если протокол об административном правонарушении не может быть составлен на месте, должностное лицо вправе вызвать в назначенное место и время физическое лицо, или законного представителя юридического лица для составления протокола, о чем указанное лицо извещается (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении) (Приложение № 8). Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, только в том случае если такое лицо не явилось, но оно было извещено в установленном порядке (см. раздел 10 «Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении»). В указанном случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления такого протокола. Протокол об административном правонарушении в течение трех суток с момента его составления направляется для рассмотрения судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассмотреть дело, по месту составления протокола. В случае если лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будет заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства, следует иметь в виду следующее. КоАП РФ не предусматривает возможности рассмотрения такого ходатайства должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, этот вопрос находится в компетенции судьи, органа, должностного лица, уполномоченным рассмотреть дело. В связи с этим, в случае заявления такого ходатайства при составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано внести такое ходатайство в протокол, который передается по правилам подведомственности (Вопрос 11 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2008 года, утв. постановлениями Президиума ВС РФ от 04.03.2009, от 25.03.2009). Составленные должностными лицами органов местного самоуправления протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.10, 3.2, частью 2 статьи 9.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» направляются мировым судьям, предусмотренных статьями 2.3, 2.4, 2.7, 2.9, 4.1, 4.4, частями 1 и 2 статьи 4.5, статьями 5.1, 5.2, 5.3, 6.3, 6.4, 7.1, 7.2, 7.3 (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом), 8.1, 8.2, 8.3, 8.8, 9.3 Областного закона «Об административных правонарушениях», – в административные комиссии, предусмотренных статьями 2.5 и 2.6 Областного закона «Об административных правонарушениях», в комиссии по делам несовершеннолетних. В рамках осуществления муниципального жилищного контроля составленные должностными лицами протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 7.21, 7.22, 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, направляются в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области, предусмотренных частью 2 статьи 7.23.2, - в мировой суд, предусмотренных частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, - в Федеральную антимонопольную службу. В рамках осуществления муниципального финансового контроля, составленные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14-15.15.16 КоАП РФ, направляются в административные комиссии. Протоколы, составленные в рамках осуществления любого вида муниципального контроля за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ, направляются в мировой суд. 9. Особенности возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ на уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в шестидесятидневный срок со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, возложена обязанность по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В административной комиссии таким уполномоченным лицом является её ответственный секретарь. Составление протокола за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, осуществляется по общим правилам, установленным Главой 28 КоАП РФ. Вместе с тем, стоит учитывать ряд некоторых особенностей. Объектом правонарушения, рассматриваемом в части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с уклонением виновного лица от исполнения обязанности по уплате административного штрафа в установленный срок. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается только в бездействии правонарушителя, не предпринявшего мер к уплате административного штрафа. Необходимо помнить, что неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 19.12.2013)). Следует также иметь в виду, что в случае добровольной уплаты виновным лицом административного штрафа по истечении шестидесятидневного срока такое лицо не освобождается от ответственности, установленной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. При возбуждении дела в соответствии с указанной статьей подлежат установлению следующие обстоятельства:
Эти данные должны содержаться в протоколе об административном правонарушении. Важно помнить, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, является место жительства либо место пребывания гражданина, место нахождения юридического лица (Вопрос 8 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 10.03.2010 (ред. от 29.12.2010)). К протоколу об административном правонарушении прилагаются копия постановления по делу об административном правонарушении с отметками о его вступлении в законную силу и о неуплате административного штрафа, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело. По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело. Составление протокола в отсутствие указанного лица допускается, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола (см. раздел 10 «Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении»), но такое лицо не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). В таком случае к материалам дела прикладываются почтовое уведомление об извещении правонарушителя о явке для составления протокола об административном правонарушении и документы, подтверждающие факт направления указанному лицу копии такого протокола. Отсутствие либо неполнота перечисленных сведений и доказательств влечет возвращение протокола об административном правонарушении в административную комиссии. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, сопроводительным письмом направляется мировому судье по месту совершения административного правонарушения (место жительства либо место пребывания гражданина; место нахождения юридического лица) немедленно после его составления (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ). Практика показывает, что иногда мировые судьи возвращают протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в административные комиссии, обосновывая это тем, что статья 20.25 КоАП РФ предусматривает меру административной ответственности в виде административного ареста, а согласно части 4 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет за собой административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. При этом в силу части 3 статьи 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Представляется, что указанная позиция мировых судей не отвечает требованиям действующего законодательства. Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол может быть возвращен только в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. То есть статья 29.4 КоАП РФ не предусматривает такого основания возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, как неявка в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, либо необеспечение его явки в суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. При этом судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству вправе вынести определение об отложении рассмотрения дела, с одновременным вынесением определения о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и тем самым выполнить предусмотренные законом требования о рассмотрении дела только в присутствии указанного лица. |
Похожие:
 | Разъяснение некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере архивного дела |  | Ссийской Федерации» (далее «Федерального Закона от 06. 10. 2003 №131-фз») и Областного Закона от 22. 10. 2005 №372-зс «О наделении... |
| Методические рекомендации органам местного самоуправления Воронежской области по организации библиотечного обслуживания населения,... | | Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных... |
| Белгородской области от 29. 05. 2015 г. №115 «Об утверждении типовых административных регламентов по реализации органами местного... | | Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»,... |
| Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления... | | Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в... |
| РФ, дополнительными соглашениями от 01. 04. 2009г к соглашениям «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального... | | Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности должностных лиц омсу, омсу как... |