Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области по определению перечня должностных лиц,
Скачать 2.25 Mb.
|
7. Организация делопроизводства, учет, оформление, ведение и хранение дел об административных правонарушениях Дела об административных правонарушениях, другие материалы и документы принимаются через канцелярию администрации муниципального района, городского округа либо непосредственно от должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и регистрируются ответственным секретарем в журнале учета дел об административных правонарушениях (Приложение № 4). Исходящие документы административной комиссии подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном администрацией соответствующего муниципального образования. Регистрация дел об административных правонарушениях осуществляется в хронологической последовательности их поступления. Устанавливается единый порядок формирования номера административного дела, состоящего из последовательно записанных через дробь и дефис цифр «а/б-год», где «а» - номер дела об административном правонарушении по порядку, «б» - номер протокола об административном правонарушении, «год» - календарный год, например: «№ 1/1-2015». Нумерация дел осуществляется с начала и до конца календарного года. Оформление дела предусматривает: - оформление обложки дела, с указанием на ней номера дела, наименования лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и статьи Областного закона «Об административных правонарушениях» или КоАП РФ; - подшивку или переплет дела; - сквозную нумерацию листов дела; - составление внутренней описи дела (Приложение № 5). В дело помещаются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу (далее - материалы дела). Документы и материалы, приобщаемые к делу, представляются лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Материалы внутри дела располагаются в хронологической последовательности их поступления. Административной комиссией ведется номенклатура дел административной комиссии (Приложение № 3), которая является составной частью сводной номенклатуры дел соответствующего органа местного самоуправления. Номенклатура дел административной комиссии представляет собой систематизированный перечень наименований дел административной комиссии, заводимых в делопроизводстве, с указанием сроков их хранения, по установленной форме. Архив в целях качественного комплектования документами архивного фонда контролирует и оказывает необходимую методическую и практическую помощь в составлении номенклатуры дел. Номенклатура дел является основой для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения и основным учетным документом в делопроизводстве, а в архиве органа местного самоуправления используется для учета дел временного (до 10 лет включительно) хранения. Законченные дела хранятся в соответствии с требованиями приказа Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения». Хранение дел осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к материалам дел посторонних лиц. Вопросы делопроизводства, не урегулированные настоящими Методическими рекомендациями, разрешаются в соответствии с требованиями к делопроизводству, установленными муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления. 8. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении Протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Областным законом «Об административных правонарушениях» или КоАП РФ вправе составлять уполномоченные на то муниципальными правовыми актами должностные лица органа местного самоуправления. При этом обязательно следует учитывать, что акт, принимаемый по вопросу наделения отдельных должностных лиц соответствующими полномочиями, обладает признаками нормативного правового акта, а, следовательно, вступает в силу, и может применяться только после официального его опубликования. Дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и наличии хотя бы одного из следующих поводов (ст. 28.1 КоАП РФ):
Указанные материалы, сообщения, заявления в обязательном порядке подлежат рассмотрению должностным лицом, в соответствии с его компетенцией. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанных выше материалов, сообщений, заявлений, должностное лицо, рассмотревшее указанные материалы, сообщения, заявления, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (Приложение № 6). Исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих возбуждению дела об административном правонарушении, закреплен в статье 24.5 КоАП РФ, это:
В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должен быть указан конкретный подпункт части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, на основании которого вынесен такой отказ, а также разъяснено право на обжалование указанного определения в районный либо арбитражный суд. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
Важно помнить, что должностные лица органов местного самоуправления не наделены полномочиями по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, т.е. не могут осуществлять доставление правонарушителей, их личный досмотр, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов и др. В связи с этим, на практике уполномоченные должностные лица зачастую сталкиваются с ситуацией, когда правонарушители отказываются предоставлять документы, удостоверяющие их личность, и другие сведения о себе. В таком случае должностное лицо вправе обратиться (письменно или устно по телефону «02») в органы внутренних дел для доставления правонарушителя в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение для установления личности такого правонарушителя. Административное доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) представляет собой передвижение принудительного свойства, применяемое исключительно с целью составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте. Вместе с тем, административное доставление может способствовать достижению и других целей: пресечению административного правонарушения, установлению личности нарушителя и др. При доставлении происходит ограничение свободы физического лица, однако при этом юридически он не считается задержанным. Доставление может осуществляться должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ). В каждом конкретном случае вопрос о достаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается уполномоченным на то лицом по своему внутреннему убеждению. В то же время, если административное дело является сложным, требуется изучение большого количества документов и иных доказательств, проведение экспертиз и тому подобное, а также, если требуется получение дополнительных сведений и материалов, может потребоваться проведение административного расследования. Проведение административного расследования допускается только при выявлении административных правонарушений в областях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ. Проведение административного расследования очень удобно, если должностному лицу требуется получить из государственных или муниципальных органов, организаций необходимые сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Должностное лицо в рамках возбужденного дела (после вынесения соответствующего определения) вправе истребовать необходимые сведения, а также вызвать лиц, которые могут пояснить по существу совершенного правонарушения. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены должностному лицу в трехдневный срок со дня получения соответствующего определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана уведомить об этом должностное лицо в трехдневный срок в письменной форме. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составить протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении (Приложение № 9) указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо Областного закона «Об административных правонарушениях», предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования (Приложение № 10) указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его руководителем или его заместителем. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении (Приложения №№ 12-15) составляется должностным лицом немедленно после выявления совершения административного правонарушения, то есть с момента установления должностным лицом факта административного проступка (ст. 28.5 КоАП РФ). В случае если должностному лицу для составления протокола необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела либо данные о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Стоит отметить, что составление протокола за пределами указанных сроков не является существенным недостатком, так как эти сроки не являются пресекательными (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении обязательно должны быть указаны:
К протоколу могут быть приложены объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Необходимо иметь в виду, что дата составления протокола об административном правонарушении может отличаться от даты совершения правонарушения. При указании места составления протокола в обязательном порядке указывается наименование муниципального образования. Составляя протокол, в нем необходимо полностью указывать наименование должности лица, составившего протокол. Следует также учитывать, что при занесении в протокол об административном правонарушении сведений о физическом лице, помимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать его дату и место рождения, место работы (если оно известно), место жительства или место пребывания, а для правонарушителя, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика. Дату рождения необходимо отражать в связи с тем, что административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, а к лицам от 16 до 18 лет меры воздействия применяются с учетом части 2 статьи 2.3 КоАП РФ, т.е. такое лицо с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о его личности может быть освобождено от административной ответственности. Указание места рождения, места жительства или места пребывания, места работы (если оно известно) – для физического лица, даты и места государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационного номера налогоплательщика, – для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, является обязательным требованием статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об исполнительном производстве». В случае отсутствия указанной информации, приставом-исполнителем будет отказано в возбуждении исполнительного производства. Сведения о личности правонарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. К числу указанных документов относятся:
- паспорт гражданина РФ (основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории России (Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232, Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828; далее - Положение о паспорте). Его обязан иметь каждый гражданин России, достигший 14-летнего возраста и проживающий на территории Российской Федерации (п. 1 Положения о паспорте)); - временное удостоверение личности гражданина РФ (выдается по желанию гражданина в случаях утраты, хищения или замены паспорта на срок его оформления. Форма удостоверения - № 2П (Приложение № 2 к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391));
- удостоверение личности военнослужащего РФ (является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего Российской Федерации и выдается военнослужащим из состава офицеров, прапорщиков и мичманов в индивидуальном порядке под роспись в документе по учету бланков удостоверения на период пребывания военнослужащего на военной службе (Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 91)); - военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана и офицера запаса (является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего (Приказ Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495));
- паспорт иностранного гражданина (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ); - иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ); - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ); - разрешение на временное проживание (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ); - вид на жительство (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ); - иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ); - документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином РФ или о приеме в гражданство РФ (Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Фома бланка документа утверждена приказом ФМС России от 21.02.2013 № 49 (Приложение № 2)); - свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1. Форма бланка свидетельства утверждена приказом ФМС РФ от 05.04.2011 № 87); - удостоверение беженца (пункт 7 статьи 7 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1. Форма бланка удостоверения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2011 № 356); - свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ (постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 274). В случае отсутствия у лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, документов, удостоверяющих его личность, либо отказа предъявить такие документы, должностное лицо вправе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ обратиться к должностным лицам органов внутренних дел (полиции) для доставления такого лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) с целью установления его личности. Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 31.12.2014) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства может являться жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. |
Похожие:
 | Разъяснение некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере архивного дела |  | Ссийской Федерации» (далее «Федерального Закона от 06. 10. 2003 №131-фз») и Областного Закона от 22. 10. 2005 №372-зс «О наделении... |
| Методические рекомендации органам местного самоуправления Воронежской области по организации библиотечного обслуживания населения,... | | Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных... |
| Белгородской области от 29. 05. 2015 г. №115 «Об утверждении типовых административных регламентов по реализации органами местного... | | Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»,... |
| Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления... | | Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в... |
| РФ, дополнительными соглашениями от 01. 04. 2009г к соглашениям «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального... | | Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности должностных лиц омсу, омсу как... |