Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области по определению перечня должностных лиц,
Скачать 2.25 Mb.
|
2. Основные сокращения и понятия, используемые в настоящих методических рекомендациях КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации. ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации. ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Областной закон «Об административных правонарушениях» – Областной закон от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Областной закон «Об административных комиссиях в Ростовской области» – Областной закон от 25.10.2002 № 274-ЗС «Об административных комиссиях в Ростовской области». Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). Должностное лицо органа местного самоуправления, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях – должностное лицо местного самоуправления, наделенное в соответствии с муниципальным правовым актом полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях на территории соответствующего муниципального образования. Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или Областным законом «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.5 КоАП РФ). Административный штраф – административное наказание имущественного характера, имеющее денежную форму, которое выражается во взыскании с правонарушителя в доход соответствующего бюджета определенной суммы денежных средств в рублях (ст. 3.5 КоАП РФ). Событие административного правонарушения – это подтвержденный доказательствами факт того, что правонарушение имело место. Состав административного правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно вредное деяние как административное правонарушение. Субъект административного правонарушения – лицо (физическое, юридическое), совершившее административное правонарушение. Физическое лицо (применительно к субъекту административного правонарушения) – вменяемое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Законный представитель физического лица – его родитель, усыновитель, опекун или попечитель (ст. 25.3 КоАП РФ). Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом (например, свидетельством о рождении, записями в паспортах родителей о детях, документами, выдаваемыми органами ЗАГСа; полномочия опекунов и попечителей подтверждаются решениями судов, документами, выдаваемыми органами опеки). Опека устанавливается над малолетними (несовершеннолетние в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 32 ГК РФ). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 33 ГК РФ). Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в отношении представляемых ими лиц. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, административная комиссия, рассматривающая дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица, о чем выносится соответствующее определение. Должностное лицо (как субъект административного правонарушения) – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К должностным лицам относятся также лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Данные лица несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.7 КоАП РФ). Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету. К юридическим лицам относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), а также другие формы, предусмотренные законом (Глава 4 Гражданского кодекса Российской Федерации). Законный представитель юридического лица – его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (оригиналом или заверенной в установленном порядке копией учредительных документов или выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, и др.). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим следует учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем юридического лица не является (п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (ред. от 10.11.2011)). При этом следует учитывать, что права, принадлежащие законным представителям юридических лиц, могут осуществляться ими через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим законным представителем юридического лица (п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 10.11.2011)). Защитник – адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ст. 25.5 КоАП РФ). Представитель – адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему (ст. 25.5 КоАП РФ). Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2 КоАП РФ). Свидетель – лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие установлению (ст. 25.6 КоАП РФ). Понятой – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, то есть лицо, которому уже исполнилось 18 лет. Присутствие понятых обязательно только в случаях применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Главой 27 КоАП РФ. Число понятых должно быть не менее двух. С целью исключения любых сомнений относительно полноты и правильности фиксирования в протоколе содержания и результатов процессуального действия должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, не должны привлекаться в качестве понятых при производстве по делам об административных правонарушениях (Вопрос 12 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 07.03.2007 (ред. от 04.07.2012)). Специалист – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств (статья 25.8 КоАП РФ). Эксперт – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения (статья 25.9 КоАП РФ). Переводчик – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении (статья 25.10 КоАП РФ). Доверенность – письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (ст. 185 ГК РФ). Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы (ст. 53 ГПК РФ). К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: - доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; - доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; - доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; - доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, которые удостоверены администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения (ст. 185.1 ГК РФ). Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в порядке, предусмотренном для удостоверения доверенностей, выдаваемых гражданами (ст. 61 АПК РФ). Срок действия доверенности устанавливается в доверенности. Если такой срок не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК РФ). Доставление - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление осуществляется должностными лицами органов, перечисленных в статье 27.2 КоАП РФ, а также должностными лицами органов внутренних дел (полиции) по обращению к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения (ст. 27.2 КоАП РФ). * Примечание: основные понятия, используемые в настоящих методических рекомендациях, применяются только при производстве по делам об административных правонарушениях. 3. История развития института административных комиссий Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами или должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административные проступки. В развитии нормативной базы (института) административной ответственности в СССР и современной России можно выделить три этапа: 1) 1917-1961 г.г. – период становления административной ответственности в советском государстве; 2) 1961-1980 г.г. – становление современного цивилизованного законодательства об административной ответственности. Новое в регулировании административной ответственности в этот период. 3) 1980-2001 г.г. – принятие Верховным Советом СССР в 1980 году «Основ Законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях». Первая попытка кодификации административной ответственности. Принятие всеми союзными республиками КоАПов в соответствии с этими основами; 2001 год – принятие КоАП РФ – современный этап развития института административной ответственности. Днем рождения административных комиссий, на наш взгляд, можно считать 30 марта 1931 года. В этот день было утверждено постановление ВЦИК РСФСР о Положении об издании исполкомами местных Советов и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке», для чего и были созданы комиссии. Расцвет же деятельности административных комиссий наступил в 1961 году, когда Указом Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем ограничении применений штрафов, налагаемых в административном порядке» от 21 июня 1961 года административные комиссии признаны основными органами, рассматривающими дела об административных проступках. В соответствии с этим общесоюзным актом в течение 1961-1962 г.г. в союзных республиках были установлены единые общереспубликанские основы правового положения административных комиссий: приняты одноименные указы об утверждении Положений об административных комиссиях и о порядке производства по делам об административных правонарушениях. Административные комиссии входили в систему местных органов государственного управления. Они образовывались при исполкомах районных (городских) советов и были им подотчетны. Значительно расширились функции административных комиссий. Им стали подведомственны дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусматривались актами высших органов государственной власти и государственного управления СССР, высших органов государственного власти и государственных управлений союзных республик, автономных республик, а также решений местных союзных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов. Органы и должностные лиц, которым предоставлялось право наложения штрафов в административном порядке без обращения в административные комиссии, могли передавать материалы в отношении нарушителей для наложения взысканий в эти комиссии. Кроме того, законодательством СССР и союзных республик устанавливалось, что на рассмотрение комиссий могли передаваться и административные дела, которые обычно разрешались органами и должностными лицами без обращения в комиссии. Проще говоря, административные комиссии могли рассматривать и принимать решения фактически по любому административному делу. Согласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, утвержденному Верховным Советом РСФСР 20.06.1984 года, административные комиссии занимали ведущее место среди органов административной юрисдикции, опережая суды и органы МВД, и рассматривали десятки составов административных правонарушений. В настоящее время почти в каждом субъекте Российской Федерации осуществляют свою деятельность административные комиссии, в правовой основе которых правоохранительная функция государства реализуется путем осуществления переданных государственных полномочий, что закреплено Федеральным законом от 28.12.2009 № 380 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». |
Похожие:
 | Разъяснение некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере архивного дела |  | Ссийской Федерации» (далее «Федерального Закона от 06. 10. 2003 №131-фз») и Областного Закона от 22. 10. 2005 №372-зс «О наделении... |
| Методические рекомендации органам местного самоуправления Воронежской области по организации библиотечного обслуживания населения,... | | Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных... |
| Белгородской области от 29. 05. 2015 г. №115 «Об утверждении типовых административных регламентов по реализации органами местного... | | Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»,... |
| Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления... | | Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в... |
| РФ, дополнительными соглашениями от 01. 04. 2009г к соглашениям «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального... | | Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности должностных лиц омсу, омсу как... |