Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области по определению перечня должностных лиц,
Скачать 2.25 Mb.
|
10. Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрены способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков. Указанные способы извещения применяются как для извещения лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так и для извещения лиц о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение направляется указанным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, должностное лицо, в производстве которого находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу. Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может осуществляться посредством факсимильной, мобильной и иных средств связи в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки извещения адресату (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 № 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации». В практике Верховного Суда Российской Федерации выделяются следующие случаи, в которых презюмируется надлежащий характер извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Это отказ адресата от получения извещения, направленного ему заказным письмом с уведомлением, зафиксированного установленным в организации почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату. Надлежащим уведомлением считается также возврат уведомления о вручении почтового отправления с отметкой о том, что адресат фактически не проживает (юридическое лицо не находится) по данному адресу или выбыл. При этом презумпция надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, не может быть опровергнута и в том случае, когда извещение не было вручено ему по причине неверного указания адреса этого лица в протоколе об административном правонарушении или в иных материалах дела, либо поступившие сведения о том, что указанного адреса не существует. В основе такого подхода лежит положение статьи 28.2 КоАП РФ о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии правонарушителя, который своей подписью удостоверяет правильность внесенных в него сведений. Надлежащим извещением лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, будет являться также повестка, врученная такому лицу должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, непосредственно при составлении протокола. В этом случае факт вручения повестки должен быть удостоверен подписью лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на корешке повестки, который вместе с протоколом и другими материалами дела передаются в суд, органу или должностному лицу, уполномоченным рассмотреть дело (Вопрос 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007). 11. Порядок подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Поэтому в целях выполнения установленных задач административного судопроизводства и неукоснительного соблюдения процессуальных сроков, поступившее на рассмотрение дело об административном правонарушении требует тщательного изучения. Приступая к изучению протокола об административном правонарушении и других материалов дела, ответственный секретарь в соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ должен, в первую очередь, установить, относится ли к компетенции административной комиссии рассмотрение данного дела. В статье 10.9 Областного закона «Об административных правонарушениях» перечислены все составы, рассмотрение которых относится к компетенции административных комиссий. Если рассмотрение дела не относится к компетенции административной комиссии, то протокол об административном правонарушении и другие материалы дела передаются на рассмотрение по подведомственности, то есть уполномоченным на то судье, органу, должностному лицу. Далее ответственному секретарю необходимо выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении членом административной комиссии. К таким обстоятельствам в соответствии со статьей 29.2 КоАП РФ относятся:
Признак родства не определен в КоАП РФ, но в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» родственниками признаются родители, супруги, дети, братья и сестры. Кроме того, следует учитывать межличностные взаимоотношения указанных лиц. Далее выяснению подлежит, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся в деле материалов для его рассмотрения по существу. Во вторую очередь ответственный секретарь должен выяснить, надлежащим ли лицом составлен протокол об административном правонарушении. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, подведомственных им учреждений, должностных лиц органов внутренних дел (полиции) утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 30.01.2012 № 30. Перечни должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждаются главами местных администраций. Ответственный секретарь обязан проверить наличие всех необходимых в протоколе об административном правонарушении подписей. В процессе изучения протокола об административном правонарушении выяснению также подлежит:
В протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должны содержаться все сведения, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или Областного закона «Об административных правонарушениях», предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Под «иными сведениями» стоит понимать ту или иную информацию, содержание и существенность которой определяется должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и административными комиссиями, в зависимости от конкретного дела, без которой невозможно разрешить дело по существу. К примеру, если к административной ответственности привлекается должностное лицо, то его статус должен соответствовать критериям, обозначенным в примечании к статье 2.4 КоАП РФ. В связи с этим, в материалах дела должны присутствовать соответствующие документы (приказы, должностная инструкция и пр.), подтверждающие, в частности, наличие у такого лица распорядительных полномочий в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости, или что это лицо выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и тому подобное. Когда речь идет о привлечении к административной ответственности юридического лица, то в материалах дела должны содержаться документы, характеризующие деятельность данной организации. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами (например, заключение экспертизы, справка и др.), такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в административную комиссию. Необходимо убедиться в том, что квалификация содеянного лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствует описанию в протоколе об административном правонарушении, то есть правильно указаны номер абзаца, подпункта, пункта, части, статьи федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области, муниципального правового акта, которые нарушены, а также верно указаны номер пункта, части, статьи КоАП РФ или Областного закона «Об административных правонарушениях», которыми предусмотрена административная ответственность. При выявлении существенных недостатков протокола об административном правонарушении, т.е. в случаях составления протокола и оформления материалов дела неправомочными лицами, отсутствия необходимых подписей, данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также при отсутствии других сведений, без которых невозможно рассмотреть дело по существу, при этом если указанные недостатки не могут быть устранены при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращаются должностному лицу, составившему протокол. При необходимости административная комиссия вправе истребовать необходимые сведения, а также вызвать лиц, которые могут пояснить по существу совершенного правонарушения. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в административную комиссию в трехдневный срок со дня получения соответствующего определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана уведомить об этом административную комиссию в трехдневный срок в письменной форме. Однако стоит отметить, что сбор дополнительных доказательств является не обязанностью, а правом административной комиссии. С учетом того, что сроки, отведенные для рассмотрения дела, весьма ограничены, рекомендуется указанным правом пользоваться лишь в исключительных случаях, а неполноту представленных материалов дела считать безусловным основанием для возврата протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, что оформляется соответствующим мотивированным определением. Необходимо иметь в виду, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении (не более двух дней), а также срока направления его для рассмотрения (не более трех дней) является несущественным недостатком протокола, и, поэтому эти сроки не являются пресекательными и не выступают основанием для возвращения протокола составившему его уполномоченному должностному лицу (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Важно помнить, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены должностному лицу, которое составило протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела по существу административная комиссия не вправе вынести определение о возвращении протокола. При изучении материалов дела об административном правонарушении устанавливается, имеются ли в данном деле обстоятельства, перечисленные в статье 24.5 КоАП РФ, которые бы исключали возможность производства по делу, к числу которых относятся:
При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (Приложение № 23). Указанное постановление должно отвечать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе содержать мотивированное решение. Ответственному секретарю необходимо обратить особое внимание на наличие в материалах дела ходатайств и заявлений, по которым в рамках подготовки дела к рассмотрению должны быть приняты решения об их удовлетворении, путем направления необходимых запросов, вызова лиц и тому подобное, либо об отказе в их удовлетворении. Важно помнить, что ходатайство может быть подано только в письменном виде и подлежит рассмотрению немедленно. Решения об отказе в удовлетворении ходатайства, в обязательном порядке оформляется в виде определения. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административная комиссия разрешает следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносятся следующие определения: |
Похожие:
 | Разъяснение некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере архивного дела |  | Ссийской Федерации» (далее «Федерального Закона от 06. 10. 2003 №131-фз») и Областного Закона от 22. 10. 2005 №372-зс «О наделении... |
| Методические рекомендации органам местного самоуправления Воронежской области по организации библиотечного обслуживания населения,... | | Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных... |
| Белгородской области от 29. 05. 2015 г. №115 «Об утверждении типовых административных регламентов по реализации органами местного... | | Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»,... |
| Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления... | | Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в... |
| РФ, дополнительными соглашениями от 01. 04. 2009г к соглашениям «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального... | | Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности должностных лиц омсу, омсу как... |