Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области по определению перечня должностных лиц,
Скачать 2.25 Mb.
|
4. Основы реализации исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений переданных государственных полномочий Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях В соответствии со статьей 11.2 Областного закона «Об административных правонарушениях» исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2-2.7, 2.9, 2.10, 3.2, 4.1, 4.4, 4.5, 5.1, 5.2, 5.3, 6.3, 6.4, 7.1, 7.2, 7.3 (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом), 8.1-8.3, 8.8, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3 настоящего Областного закона. Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации. Муниципальный правовой акт об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также акты, которыми вносятся изменения в указанный муниципальный правовой акт, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования) в порядке, установленном уставом соответствующего муниципального образования. Органы местного самоуправления при реализации указанных государственных полномочий не вправе реализовывать такие полномочия частично, то есть выборочно, по своему усмотрению, включать в перечень статьи, из перечисленных в части 1 статьи 11.2 Областного закона «Об административных правонарушениях». Исключения составляют случаи, когда на территории муниципального образования, в принципе невозможно возникновение соответствующих правоотношений. К примеру, статьи 6.3, 6.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» неприменимы на территории городского округа в связи с отсутствием в составе такой территории земель сельскохозяйственного назначения. Важно отличать деятельность органов местного самоуправления, осуществляемую в рамках реализации переданных государственных полномочий, от деятельности по решению вопросов местного значения. В связи с этим, должностные лица администрации района обладают правом составления протоколов об административных правонарушениях не только по вопросам местного значения муниципального района, но и по любым другим вопросам, регулируемым статьями, перечисленными в части 1 статьи 11.2 Областного закона «Об административных правонарушениях», на территории любого поселения, входящего в состав соответствующего района. При осуществлении муниципального контроля (жилищный, финансовый) в порядке, установленном федеральным законом, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), 7.21, 7.22, 7.23, 7.23.1, 7.23.2, частями 4 и 6 статьи 9.16, статьями 15.14-15.16 (в части совершения административных правонарушений в отношении средств соответствующего местного бюджета) КоАП РФ. Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на проведение муниципального контроля, и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. Таким образом, перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных в рамках осуществления муниципального контроля составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, также утверждается муниципальным правовым актом. В муниципальном правовом акте об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правоанрушениях, не рекомендуется в одном приложении перечислять статьи Областного закона «Об административных правонарушениях» и КоАП РФ. Указанные перечни могут быть утверждены либо отдельными муниципальными правовыми актами, либо одним актом, но содержащим отдельные приложения, с указанием правового основания принятия каждого из перечней. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях могут наделяться исключительно должностные лица органа местного самоуправления, а в муниципальном правовом акте указываются только наименования должностей (без указания фамилий) и статьи Областного закона «Об административных правонарушениях» либо КоАП РФ, в соответствии с которыми такие должностные лица уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Важно помнить, что наделение полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях слишком большого количества должностных лиц создает предпосылки бесконтрольности и коррупционной направленности. Наделяя должностное лицо полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях необходимо учитывать специфику его работы и круг вопросов, которыми владеет такой сотрудник. Необходимо учитывать также личностные и деловые характеристики работника, который должен обладать, в первую очередь, моральной устойчивостью. Наделение полномочиями каждого должностного лица, во избежание дискредитации органов местного самоуправления, должно быть обосновано, а деятельность таких лиц должна находиться под постоянным контролем. Следует также учитывать, что производство по делам об административных правонарушениях – это процесс, требующий больших временных затрат, а, следовательно, должностные лица, причастные к указанному процессу, должны иметь возможность уделять такой работе основную часть служебного времени. Работа уполномоченных должностных лиц должна носить постоянный плановый характер. За каждым сотрудником рекомендуется закреплять определенную территорию. С целью более эффективной работы по выявлению и предупреждению административных правонарушений необходимо периодически проводить рейды с участием казачьего общества, добровольных дружин и молодежных движений, в том числе в выходные и праздничные дни. В администрациях муниципальных районов работа уполномоченных должностных лиц должна строиться с учетом периодических выездов таких лиц в поселения, входящие в состав района, что позволит более объективно оценивать деятельность глав администраций поселений по организации такой работы на местах. Большое внимание необходимо уделять работе по принятию мер административного воздействия к правонарушителям на основании обращений граждан и юридических лиц либо по информациям правоохранительных органов, других государственных органов, общественных объединений, а также по сообщениям в средствах массовой информации, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Такие сообщения и заявления подлежат немедленному рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения каждого такого сообщения или заявления, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления в обязательном порядке принимается одно из процессуальных решений: - возбуждается дело об административном правонарушении (составляется протокол об административном правонарушении либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования); - выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела. При наличии признаков уголовного преступления материалы передаются в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела. Обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях должны в обязательном порядке закрепляться в должностных инструкциях должностных лиц. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение таких обязанностей является основанием для привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Большинство правоотношений, которые затрагивает Областной закон «Об административных правонарушениях», относятся к вопросам местного значения поселения, муниципального района или городского округа. Таким образом, использование полномочий по административному правоприменению позволяет органам местного самоуправления, в первую очередь, более эффективно решать вопросы местного значения. В связи с этим органам местного самоуправления необходимо принимать меры по оснащению должностных лиц, осуществляющих работу по выявлению правонарушений и составлению протоколов об административных правонарушениях, автомобильным транспортом, фототехникой, средствами канцелярии и пр. 5. Основы реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданных государственных полномочий Ростовской области по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий В соответствии со статьей 1 Областного закона «Об административных комиссиях в Ростовской области» государственные полномочия Ростовской области по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий передаются на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ростовской области. Административные комиссии образуются при исполнительно-распорядительных органах муниципальных районов и городских округов в порядке, определяемом нормативными правовыми актами представительных органов соответствующих муниципальных образований. Порядок образования и деятельности административной комиссии регламентируется Положением об административной комиссии (Приложение № 1). Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами административной юрисдикции и рассматривают дела, отнесенные к их компетенции Областным законом «Об административных правонарушениях». Административные комиссии осуществляют свою деятельность в пределах территорий, на которые распространяется юрисдикция органов, при которых они организованы, и подотчетны образовавшим их органам местного самоуправления. Рекомендуется в деятельности административной комиссии использовать печать со своим наименованием, а при необходимости штампы и бланки. Административная комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии. Численный состав административной комиссии устанавливается в количестве не менее 5 членов и должен составлять нечетное число. Состав административной комиссии утверждается главой администрации соответствующего муниципального образования. Решения о проведении заседаний административной комиссии принимаются председателем комиссии. Расписание заседаний административной комиссии, ее режим работы рекомендуется указывать на дверях зала заседания комиссии и размещать в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования. Заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от установленного числа ее членов. Постановление, определение по делу об административном правонарушении принимаются простым большинством голосов членов административной комиссии, присутствующих на заседании. Члены административной комиссии обладают равными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении. Никто из членов комиссии не может воздержаться при голосовании по делу об административном правонарушении. Председательствующий на заседании административной комиссии голосует последним. Общее руководство деятельностью административной комиссии осуществляет председатель административной комиссии. Он же несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее задач. На должность председателя административной комиссии рекомендуется назначать одного из заместителей главы администрации муниципального образования. Контроль за организацией делопроизводства и подготовкой к рассмотрению дел об административных правонарушениях предлагается целесообразным возлагать на заместителя председателя административной комиссии. Организацию делопроизводства, подготовку и оформление дел к рассмотрению, соблюдение сроков исполнения постановлений о назначении административного наказания, обеспечение сохранности документов осуществляет ответственный секретарь административной комиссии (далее – ответственный секретарь), что закрепляется в его должностной инструкции (Приложение № 2). Ответственный секретарь работает на постоянной (штатной) основе и является муниципальным служащим. Ответственным секретарем должно быть лицо, имеющее высшее юридическое образование. Отчеты о результатах деятельности административных комиссий и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, представляются в сектор административной практики Правительства Ростовской области в сроки и по формам, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 14 «О мерах по повышению эффективности реализации законодательства об административных правонарушениях». Одновременно предлагается размещать такую информацию в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования. Кроме того, по итогам года информацию о результатах такой деятельности необходимо размещать в местных печатных изданиях. Сведения и материалы об уровне профессионализма кандидатов на должности ответственных секретарей административных комиссий представляются в Правительство Ростовской области в порядке, предусмотренном постановлением Правительством Ростовской области от 23.05.2012 № 442 «О порядке рассмотрения сведений и материалов об уровне профессионализма кандидатов на должности должностных лиц, ответственных за организацию осуществления и осуществление государственных полномочий Ростовской области, переданных органам местного самоуправления». В целях повышения эффективности и слаженности работы по выявлению правонарушений, рекомендуется ежемесячно представлять главе администрации муниципального района, городского округа информацию с анализом результатов деятельности по основным показателям за предыдущий месяц в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Ответственному секретарю необходимо не реже чем один раз в квартал проводить занятия-семинары с членами административной комиссии и должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе с сотрудниками органов внутренних дел (полиции), оформлять такие занятия-семинары соответствующими протоколами с указанием в них темы занятия, выступивших и присутствующих лиц. 6. Положения финансового и материально-технического обеспечения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Ростовской области Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Как было уже отмечено выше, органам местного самоуправления государственные полномочия Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, переданы в соответствии с Областными законами «Об административных правонарушениях» и «Об административных комиссиях в Ростовской области». Этими же законами определен порядок отчетности органов местного самоуправления, в том числе использования выделяемых из областного бюджета финансовых средств (субвенций) на осуществление указанных государственных полномочий. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий определен Областным законом 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области». Так, объем субвенции на осуществление полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, рассчитывается по формуле: С опред. Перечняi = Мзi, где С опред. перечняi - размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию на реализацию полномочий; Мзi - материальные затраты i-го муниципального образования по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: для городских округов с численностью населения более 1 млн. человек - 2900 рублей; для городских округов с численностью населения менее 1 млн. человек - 400 рублей; для муниципальных районов - 300 рублей; для городских и сельских поселений - 200 рублей. Объем субвенции на осуществление полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий рассчитывается по формуле: Сi = Фi + Мi, где Сi - размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию на реализацию полномочий; Фi - фонд оплаты труда работников органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального образования, рассчитываемый по формуле: Фi = Дi х Чi, где Дi - денежное содержание работника органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального образования, рассчитанное по должности ведущего специалиста в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, установленными нормативными правовыми актами Ростовской области, с учетом планируемого увеличения (индексации) размеров должностных окладов муниципальных служащих, а также ежегодная компенсация на лечение в размере 2,4 должностного оклада указанного работника; Чi - штатная численность работников органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального образования, которая определяется исходя из численности постоянного населения i-го муниципального образования по следующему нормативу: 1 штатная единица при численности населения до 300,0 тыс. человек; 2 штатных единицы при численности населения свыше 300,0 тыс. человек. В городских округах, имеющих районное деление, указанный норматив устанавливается с учетом численности населения соответствующего района. Численность постоянного населения i-го муниципального образования определяется по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области на начало текущего года, предшествующего очередному финансовому году; Мi - расходы на обеспечение деятельности работников органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального образования, рассчитываемые по формуле: Мi = (Iпост + Iпер) x Чi, где Iпост - финансовый норматив постоянных расходов на материально-техническое обеспечение деятельности работника органа, осуществляющего переданные полномочия, равный 14510,0 рублям; Iпер - финансовый норматив переменных расходов на материально-техническое обеспечение деятельности работника органа, осуществляющего переданные полномочия, определяемый исходя из количества рассмотренных дел об административных правонарушениях по состоянию на начало текущего года, предшествующего очередному финансовому году, и равный:
В городских округах, имеющих районное деление, финансовый норматив переменных расходов устанавливается с учетом количества рассмотренных дел об административных правонарушениях по состоянию на начало текущего года, предшествующего очередному финансовому году, по соответствующему району. Указанные нормативы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с областным законом об областном бюджете с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается областным законом об областном бюджете. Стоит также отметить, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). |
Похожие:
 | Разъяснение некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере архивного дела |  | Ссийской Федерации» (далее «Федерального Закона от 06. 10. 2003 №131-фз») и Областного Закона от 22. 10. 2005 №372-зс «О наделении... |
| Методические рекомендации органам местного самоуправления Воронежской области по организации библиотечного обслуживания населения,... | | Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных... |
| Белгородской области от 29. 05. 2015 г. №115 «Об утверждении типовых административных регламентов по реализации органами местного... | | Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»,... |
| Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления... | | Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в... |
| РФ, дополнительными соглашениями от 01. 04. 2009г к соглашениям «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального... | | Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности должностных лиц омсу, омсу как... |