Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции в Ярославской области» на 2010-2012 годы
Скачать 1.85 Mb.
|
| С абс, абсолютное значение интегрального коэффициента состояния конкуренции, равно 21,5; С макс, максимальный абсолютный интегральный коэффициент, равен 36,0; С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 2,7. 6. Оценка состояния конкуренции в здравоохранении 6.1. Продуктовые границы товарного рынка в здравоохранении. Конкуренция в здравоохранении - это состояние и процесс взаимоотношений субъектов производства и потребления медицинских услуг в рамках специфической цивилизованной формы соперничества между медицинскими работниками (врачами) по достижению наивысшей степени удовлетворения целевых потребностей пациента. На рынке медицинских услуг поставщиками являются медицинские учреждения, потребителями - население. Услуги медицинского страхования оказываются на двух изолированных рынках обязательного и добровольного страхования. На рынке обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) в качестве страхователей (покупателей услуг) выступают предприятия и организации (для работающего населения) и органы местного самоуправления муниципальных образований области (для неработающего населения). Страховщиками (поставщиками услуги) являются страховые медицинские организации (далее - СМО). В данной оценке рассматривается рынок медицинских услуг и рынок услуг медицинского страхования. 6.2. Географические границы товарного рынка в здравоохранении. За географические границы рынка медицинских услуг приняты административные границы городов Ярославской области с численностью населения более ста тысяч человек, а также административные границы муниципальных районов Ярославской области. 6.3. Анализ состояния рынка в здравоохранении. В 2009 году на территории Ярославской области в системе ОМС работало 6 СМО, имеющих лицензии на право проведения обязательного медицинского страхования. СМО заключено 44 362 договора страхования работающего населения, 4 договора страхования неработающего населения. По состоянию на 01.01.2009 в Территориальном фонде ОМС Ярославской области зарегистрировано 79 700 страхователей, в том числе один страхователь неработающего населения - Правительство области. Сведения о страховых компаниях и численности застрахованного населения на 01.01.2009 представлены в таблице 8. Таблица 8
По состоянию на 01.01.2009 численность застрахованных граждан составила 1268345 человек, или 97 процентов от численности населения, постоянно проживающего на территории Ярославской области, из них: работающих граждан - 624986 (49,3 процента), неработающего населения - 643359 (50,7 процента). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, общая численность застрахованных граждан по ОМС снизилась на 1,1 процента за счет отрицательного естественного прироста населения. Такая численность сохраняется в течение последних 15 лет. В настоящее время рынок добровольного медицинского страхования (далее - ДМС) насыщен, в первую очередь, корпоративными договорами, которые составляют до 90 процентов портфеля страховых компаний, а на долю индивидуальных клиентов приходится лишь 10 процентов. На развитие рынка платных медицинских услуг в России влияет общая экономическая ситуация в стране. Последние годы благосостояние населения росло, однако даже замедление и незначительное сокращение доходов населения вследствие влияния экономического кризиса не должно привести к сокращению рынка: по мнению экспертов, главной причиной роста рынка платных медицинских услуг является ненадлежащее качество бесплатной медицинской помощи. До тех пор, пока не произойдет значительное улучшение качества бесплатных медицинских услуг, рынок платных медицинских услуг будет расти высокими темпами. Еще одной весьма острой проблемой развития отрасли платных медицинских услуг является высокий уровень первоначальных инвестиций в открытие клиники платной медицины. Общими тенденциями рынка частной медицины являются укрупнение формата и расширение профиля частных клиник, а также формирование сетей медицинских учреждений. Вместо одиночных медицинских кабинетов в ближайшее время могут появиться 5 - 6 крупных многопрофильных медицинских центров. При этом главной задачей крупных хозяйствующих субъектов становится формирование бренда клиники. Одной из последних тенденций развития отрасли является развитие государственно-частного партнерства. По мнению участников рынка, в течение 2009-2010 годов число игроков не только не сократится, но, наоборот, может вырасти. В связи с кризисом частные учреждения будут стремиться получить государственный заказ на оказание медицинской помощи за счёт средств программ государственных гарантий охраны здоровья граждан, в том числе за счёт средств ОМС. Минимум спроса на медицинские услуги в Ярославской области пришёлся на июль-август 2009 года. Успехом у ярославцев пользуются примерно одни и те же специальности. По статистике, первое место уже много лет занимает стоматология, второе - мануальная терапия и неврология, третье - гинекология и урология, на четвертом месте стоят услуги офтальмологов, пятое делят дерматологи, косметологи и хирурги-косметологи. 6.4. Оценка состояния конкуренции в здравоохранении. Спрос на медицинские услуги имеет постоянный характер, но при этом ярко выражена сезонность спроса. Эти особенности вызывают необходимость поддерживать избыточные мощности в здравоохранении. Медицинские учреждения при этом не могут минимизировать свои затраты, но в то же время наличие избыточных мощностей создает необходимые условия для создания барьеров для входа в отрасль. Необходимо отметить, что эффективность традиционных барьеров в здравоохранении может быть поставлена под вопрос вследствие крайне ограниченных возможностей для ценовой конкуренции. Так, типичным барьером для новичка стало бы увеличение предложения фирмой, укоренившейся в отрасли, путём снижения цены при наличии у неё свободных мощностей (так называемое хищническое ценообразование). Однако если какая-либо больница снизит тарифы на свои услуги, это может быть воспринято рынком как сигнал более низкого их качества. Краткосрочное предложение медицинских услуг крайне неэластично. В сочетании со случайным характером спроса этот фактор требует регулирования объёмов оказываемых услуг со стороны как спроса (например, за счет участия населения в затратах), так и предложения. Регулировать объёмы медицинской помощи со стороны предложения проще, если услуги оказываются государственными медицинскими учреждениями. На территории Ярославской области присутствуют две группы поставщиков медицинских услуг: - государственные медицинские учреждения; - частные медицинские учреждения. Статус государственных поставщиков также может быть разным - от государственных до автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций. Во всех случаях возможны отличия в поведении поставщиков на рынке услуг, вызванные различной мотивацией их деятельности и неодинаковой степенью свободы в принятии решений. Эффективное предоставление услуг здравоохранения связано с ситуацией на двух взаимосвязанных рынках: - рынок услуг медицинского страхования, субъектами которого выступают страхователи (население, предприятия, органы власти) и страховщики (СМО); - рынок медицинских услуг, где поставщиками услуг являются медицинские учреждения, потребителями услуг - население. Услуги медицинского страхования оказываются на двух рынках - ОМС и ДМС. На рынке ОМС в качестве страхователей (покупателей услуг) выступают предприятия и организации (для работающего населения) и органы местного самоуправления муниципальных образований области (для неработающего населения). Страховщиками (поставщиками услуги) являются СМО. СМО заключают договоры страхования со страхователями, но их финансовое положение не зависит от величины взносов страхователей (взносы уравниваются в Территориальном фонде ОМС Ярославской области), а определяется только числом застрахованных и ценой одного полиса в текущем году (стоимость территориальной программы ОМС в расчёте на одного застрахованного). Соответственно, у СМО возникает мотивация к конкуренции за число застрахованных, причём эта конкуренция может быть только неценовой. СМО в системе ОМС могут иметь три источника конкурентных преимуществ: - заключение контрактов с крупными предприятиями, то есть увеличение числа застрахованных; - заключение контрактов на оказание услуг застрахованным лицам с медицинскими учреждениями, оказывающими более качественные услуги; - активная защита прав застрахованных путём проведения проверок качества лечения в медицинских учреждениях, предоставления клиентам полной и своевременной информации о характере и качестве лечения в отдельных учреждениях здравоохранения, а также обеспечения судебной защиты прав клиентов. Фиксация тарифов в системе ОМС и их выравнивание для всех застрахованных вне зависимости от места их работы приводит к появлению неценовой конкуренции на рынке ОМС, направленной на рост числа клиентов. Предоставление качественных медицинских услуг клиентам не влияет существенно на положение страховщика, соответственно, СМО не готовы расходовать средства на защиту прав застрахованных и улучшение степени их информированности сверх предусмотренных законодательством лимитов. Поведение СМО на рынке ДМС кардинально иное. Процесс ценообразования на этом рынке не регулируется, цены являются свободными и определяются двумя взаимосвязанными факторами: уровнем конкуренции на рынке ДМС и количеством привлеченных клиентов. Конкуренция на рынке ДМС должна косвенно регулироваться региональными органами власти посредством лицензирования. Достаточно типичны административные барьеры для входа на рынок субъекта Российской Федерации для компаний, зарегистрированных в других регионах. Рост числа привлеченных клиентов позволяет страховщику сбалансировать свои риски и получить существенные скидки с базовой цены при заключении договора с медицинскими учреждениями. С ростом объема рынка ДМС ценовая конкуренция должна усиливаться. В процессе проведения опросов в 2009 году представители медицинских учреждений Ярославской области продемонстрировали два отличных друг от друга представления о конкуренции на рынке медицинских услуг. Одна группа респондентов считает, что уровень конкуренции между различными медицинскими учреждениями здравоохранения невысок и обусловлен незначительной долей предпринимательской деятельности в медицинских учреждениях. Отсутствие конкуренции объясняется тем, что потребность в медицинских услугах высока и не удовлетворена и различные медицинские учреждения работают в разных, не пересекающихся нишах. Наличие у определенных медицинских учреждений эксклюзивных методик лечения приводит к монополизму на узких сегментах, хотя в целом стимулирует конкуренцию. Вторая группа участников опроса придерживается точки зрения, что в части предоставления платных услуг конкуренция достаточно сильна, особенно на таких сегментах, как стоматология и косметология. Отмечается, что большая часть медицинских учреждений не имеет конкурентов по совокупности признаков (перечень услуг, качество, уровень технической базы и пр.), однако конкуренция ощущается по ряду направлений работы (например, конкуренция при проведении профилактических осмотров). В качестве конкурентов рассматриваются те медицинские учреждения, которые имеют сопоставимый уровень материально-технического обеспечения и специализируются на тех же медицинских направлениях. Конкурентными преимуществами для медицинских учреждений являются: высокий уровень технического (диагностического) оснащения, новые технологии, новое оборудование, наличие высококвалифицированных специалистов, возможность стационара быстро реагировать на изменение потребностей (например, перепрофилирование коек). Крайне незначителен уровень конкуренции между городскими поликлиниками г. Ярославля. Согласно действующей модели организации здравоохранения каждый гражданин «прикреплен» для оказания услуг первичной помощи к определенному поликлиническому учреждению. Правила ОМС декларируют право выбора гражданином амбулаторно-поликлинического учреждения (далее - АПУ) и обязывают АПУ предоставлять всем гражданам информацию о полном перечне оказываемых услуг, а также об условиях выбора конкретного врача-терапевта или педиатра. Тем не менее, как правило, при низких оценках пациентами работы врача случаи обращения о смене врача, как уже отмечалось выше, крайне редки. Причина низкой мобильности населения по отношению к врачам и АПУ кроется не в особенностях организации системы ОМС (обязательная контрактация всех СМО со всеми медицинскими учреждениями как раз снимает все институциональные ограничения), а в слабой дифференциации услуг первичной помощи на уровне учреждений и незаинтересованности как самих АПУ, так и врачей в привлечении дополнительного контингента. По результатам опроса населения на 2008 год, значительная доля респондентов не удовлетворена работой поликлиники - 39 процентов, только отчасти удовлетворены 29 процентов опрошенных. Основными направлениями развития конкуренции и использования ценового механизма в рамках страховой модели ОМС можно считать: - развитие конкуренции между страховыми компаниями; - развитие конкуренции между медицинскими учреждениями; - изменение экономического механизма взаимодействия между медицинскими учреждениями и СМО, а также медицинскими учреждениями между собой. Самой эффективной в долгосрочном периоде мерой представляется реализация возможности выбора СМО для населения, а для страховщиков - медицинских учреждений. В настоящее время страховщики конкурируют только за страхователей; если же население получит реальную возможность выбирать СМО, они будут вынуждены проводить активную маркетинговую политику, расширять перечень оказываемых услуг, в результате у медицинских учреждений появится стимул к повышению качества медицинской помощи. Однако такой шаг необходимо осуществлять в сочетании с изменением финансового механизма перечисления средств в медицинские учреждения, повышением заработной платы врачей и применением стимулирующих методик оплаты их труда. ДМС - один из самых востребованных видов страховой защиты в Ярославской области. Свидетельство этому - темпы роста отрасли, которые в Ярославской составляют около 20 процентов на протяжении уже нескольких лет. Сегодня на рынке ДМС работает большое количество СМО, которые, в свою очередь, сотрудничают с многочисленными медицинскими центрами и клиниками, имеют различную репутацию, надежность и предоставляют разные услуги и программы. Медицинские учреждения, в свою очередь, также различаются как по стоимости страховых медицинских программ, так и по качеству услуг. В Ярославле инфраструктура медицинских учреждений, оказывающих качественные услуги, достаточно развита. При этом одна из проблем выбора полиса добровольного медицинского страхования - соблюдение соотношения цены и качества. Конкурентная среда на данном рынке услуг (С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,7) развита слабо. Для оценки возможности конкуренции на рынке медицинских услуг требуется оценить дифференциацию медицинских учреждений по величине затрат на оказание услуг и содержание учреждения. Именно эти факторы окажут влияние на дифференциацию цен на услуги отдельных учреждений и обусловят возможность ценовой конкуренции. К сожалению, доступная информация о стоимости услуг и источниках финансирования поликлиник Ярославской области отсутствует. Таблица 9 Оценка и прогноз индикаторов конкуренции в здравоохранении
С абс, абсолютное значение интегрального коэффициента состояния конкуренции, равно 11,9; С макс, максимальный абсолютный интегральный коэффициент, равен 32,0; С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,7. 7. Оценка состояния конкуренции на рынках связи и телекоммуникационных технологий 7.1. Продуктовые границы товарных рынков связи и телекоммуникационных технологий. В соответствии с действующим ОКВЭД ОК 029-2007 (ОКВЭД 64.20.11 «Деятельность в области фиксированной телефонной связи» и ОКВЭД 64.20.12 «Деятельность в области подвижной связи») товаром определена услуга телефонной и сотовой связи в географических границах Ярославской области. Услуги предоставления доступа к сети Интернет выделены в отдельный рынок на основании функционального назначения товара - получение доступа к сети Интернет, а также разбиты на следующие сегменты (товарные группы): - коммутируемый доступ (Dial-up); - широкополосный доступ; по типам технологии передачи данных: - ADSL (асимметричная цифровая абонентская линия), - Ethernet (подключение по локальной сети); - технологии для организации беспроводного доступа: WiMAX, Wi-Fi, WAP. Наибольшим спросом среди потребителей услуг пользуются услуги передачи данных по типу технологий ADSL, Ethernet, которые по соотношению цены и качества, по скорости и надежности являются наиболее оптимальными из существующих вариантов подключения к сети Интернет. В настоящее время это самые распространенные стандарты сетей. Услуга Dial-up-подключения предназначена для лиц, нуждающихся в доступе к сети Интернет в коммутируемом режиме с использованием модемного доступа. Это менее удобный и, в последнее время, менее востребованный способ пользования услугами предоставления доступа к сети Интернет по причине загруженности компьютерной сети, деления пропускной способности на всех пользователей, необходимости процедуры «дозвона». Технология WAP, представляющая собой набор языков и инструментов, образует инфраструктуру для внедрения новых услуг связи, прежде всего мобильных. Она обеспечивает быстроту связи, мощные процессоры, большой объем памяти, большие экраны, мультимедийное оборудование. На сегодняшний день услуга WAP-технологии на территории Ярославской области предоставляется в большем объеме следующими компаниями: ОАО «Мобильные ТелеСистемы», Северо-западным филиалом ОАО «Мегафон», филиалом ОАО «Вымпелком», ЗАО «Ярославль GSM». Ввиду своих функционального назначения, области применения, качественных и технических характеристик, цены данные товарные группы (сегменты рынка) не являются взаимозаменяемыми. 7.2. Географические границы рынка связи и телекоммуникационных технологий. Географические границы рынка информационно-коммуникационных технологий и связи определены в административных границах Ярославской области. 7.3. Анализ состояния рынка связи и телекоммуникационных технологий. В настоящее время на территории Ярославской области зарегистрированы 89 операторов связи (юридические лица, оказывающие услуги связи на основании лицензии), имеющих 196 лицензий на предоставление различных услуг связи и передачи данных. По направлениям деятельности для населения региона наиболее крупными операторами, предоставляющими услуги связи и передачи данных, являются: - территориальное управление Приволжского филиала ОАО «Ростелеком» (далее - ТУ ОАО «Ростелеком»), которое обеспечивает предоставление услуг междугородной и международной телефонной и телеграфной связи, а также пользования каналами передачи данных как физическим, так и юридическим лицам на территории региона; - Верхневолжский филиал ОАО «ЦентрТелеком» (далее - ВВФ ОАО «ЦентрТелеком») выполняет аналогичные функции на уровне внутризоновой сети и местных региональных сетей связи, осуществляет сопряжение данных сетей общего пользования с междугородными и международными трафиками, обеспечивает физических и юридических лиц области такими видами связи, как телефонная и телеграфная связь, мобильная телефонная связь, беспроводной доступ к сети передачи данных (CDMA) и сети Интернет, проводное радиовещание и предоставление универсальных услуг телефонной связи и сети Интернет; - Управление федеральной почтовой связи Ярославской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - УФПС по Ярославской области) осуществляет все операции по предоставлению услуг почтовой связи и электронным денежным переводам; - Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - Ярославский филиал ФГУП «РТРС») осуществляет передачу телевизионных и радиовещательных сигналов на территории Ярославской области. Данные операторы являются монополистами на соответствующих рынках услуг в регионе. Они определяют и строят тарифную политику по оказанию услуг населению области (физическим и юридическим лицам). Основными конкурентами в регионе для данных компаний являются операторы связи: - филиал ОАО «Вымпелком»; - компания «Голден Телеком Инк.» («Голден Телеком») ООО «СЦС Совинтел» (далее - «Голден Телеком»); - филиал ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ОАО «МТС»); - ЗАО «Ярославль GSM»; - Северо-западный филиал ОАО «Мегафон» (далее - СЗФ ОАО «Мегафон»; - ЗАО «СеверТрансТелеКом». На рынке предоставления услуг междугородной и международной связи основными операторами являются компании: - ТУ ОАО «Ростелеком»; - «ГолденТелеком»; - ЗАО «СеверТрансТелеКом». Основным оператором связи по предоставлению данных услуг для Ярославской области является ТУ ОАО «Ростелеком». Им предоставляются трафики каналов и потоков междугородной и международной телефонной связи как по волоконно-оптической линии связи, так и по цифровой радио-релейной линии связи для юридических и физических лиц региона. Одним из основных конкурентов данному оператору связи является ЗАО «СеверТрансТелеКом». Однако магистральные кабельные линии связи оператора проходят вдоль железнодорожных магистралей и не могут полностью осуществить прямую привязку к отдаленным районным центрам муниципальных образований области (Брейтовскому, Некоузскому, Мышкинскому, Первомайскому районам и др.). Основная задача данного оператора - обеспечение технологических процессов управления железнодорожным транспортом на северном направлении движения, увеличение грузовых и пассажирских потоков. Услуги связи и передачи данных предоставляются через узлы доступа, расположенные вблизи железнодорожной магистрали в крупных населённых пунктах. Активно идет строительство и развитие магистральной кабельной сети и узлов доступа компании «ГолденТелеком». Представители компании, принимая участие в проводимых департаментом государственного заказа Ярославской области аукционах, активизировали свою работу по предоставлению услуг для органов государственной власти области. Компания «ГолденТелеком» может предоставлять услуги междугородной и международной связи на территории региона. В настоящее время тарифы на предоставление услуг компании ниже аналогичных тарифов ТУ ОАО «Ростелеком», что позволяет ей быть более привлекательной на рынке данных услуг и составлять весомую конкуренцию основному оператору. Слабой стороной является недостаточно широкая известность компании «ГолденТелеком» в регионе. Наличие указанных выше операторов дальней связи позволяет выбрать компанию - поставщика услуг связи с учетом их возможностей охвата территории Ярославской области. Имея хорошие точки доступа к внутризоновой сети, преимуществом на рынке предоставления услуг междугородной и международной связи обладает, безусловно, ТУ ОАО «Ростелеком». Перспектива конкуренции с ВВФ ОАО «ЦентрТелеком» реальна в ближайшие два - три года. Основным поставщиком услуг местной телефонной связи во всех городах и населенных пунктах Ярославской области является ВВФ ОАО «ЦентрТелеком». К основным операторам, предоставляющим услуги связи на данном рынке в Ярославской области, можно отнести компанию ОАО «СеверТранскомКом» («ЛанкТелеком»). Данная компания предоставляет услуги только в г. Ярославле и взаимодействует непосредственно с оператором связи ЗАО «СеверТрансТелеКом». Все телефонные сети городов и населенных пунктов области относятся к монополисту сетей фиксированной связи - ВВФ ОАО «ЦентрТелеком». Участниками рынка предоставления услуг мобильной телефонной связи на территории региона являются компании: - филиал ОАО «Вымпелком»; - филиал ОАО «МТС»; - ЗАО «Ярославль GSM»; - СЗФ ОАО «Мегафон». Данные сотовые операторы предоставляют услуги мобильной связи в регионе (как междугородной и международной, так и внутризоновой и местной связи), поэтому их можно считать конкурентами основным компаниям фиксированной связи. ВВФ ОАО «ЦентрТелеком» имеет свою мобильную региональную сеть CDMA, позволяющую осуществлять организацию голосового трафика (домашний стационарный телефон за один день, мобильная телефонная связь) и передачу данных (скоростной мобильный Интернет). Услуги сети предоставляются населению всей области. На рынке оказания услуг мобильной телефонной связи и передачи данных в регионе указанные выше сотовые операторы составляют значительную конкуренцию ВВФ ОАО «ЦентрТелеком». Располагая свои базовые станции примерно в одних и тех же точках географических координат и имея одинаковые высоты подвеса антенн, компании обеспечивают себе одинаковые условия и зоны покрытия. Плотность зон покрытия позволяет данным операторам вести конкурентную борьбу на рынке предоставления услуг мобильной связи для населения региона и обеспечить телефонной связью населенные пункты окраин области. Основными провайдерами к базам данных сети Интернет в регионе являются операторы связи: - ТУ ОАО «Ростелеком»; - ЗАО «СеверТрансТелеКом»; - ВВФ ОАО «ЦентрТелеком»; - филиал ОАО «МТС»; - СЗФ ОАО «Мегафон»; - филиал ОАО «Вымпелком»; - ЗАО «Ярославль GSM». Компании предоставляют доступ к сети Интернет как по проводным системам передачи данных, так и с использованием сотовых операторов связи (мобильный Интернет). Конкуренция на данном рынке предоставления услуг между компаниями идет постоянно. Между провайдерами: ТУ ОАО «Ростелеком», ЗАО «СеверТрансТелеКом», ВВФ ОАО «ЦентрТелеком» - идет конкуренция за предоставление потребителям области подключения к узлам доступа сети Интернет. Сотовые операторы: филиал ОАО «МТС», СЗФ ОАО «Мегафон», филиал ОАО «Вымпелком», ЗАО «Ярославль GSM» - предоставляют услуги мобильного Интернета, и между ними идет конкурентная борьба за пользователей. Все указанные компании предоставляют услуги по передаче данных. Как для телефонии, так и для передачи данных важным фактором в конкурентной борьбе является наличие у оператора «последней мили», то есть организации доставки услуг связи непосредственно до абонента, и разветвленной кабельной сети. Эти сети являются вторичными и строятся на основе существующей первичной сети операторов связи. Предоставление услуг и конкуренция зависят от наличия у операторов мощных систем передачи информации при использовании как стационарных узлов фиксированной связи, так и узлов мобильной связи. Трансляцию телевизионных и радиовещательных передач на территорию Ярославской области осуществляют: Ярославский филиал ФГУП «РТРС» и ОАО «Ярославльтелесеть». Ярославский филиал ФГУП «РТРС» осуществляет трансляцию программ телевидения на всю территорию области. ОАО «Ярославльтелесеть» развивает кабельные сети коллективного приема теле- и радиовещания, что положительно сказывается на архитектурном облике городов и населённых пунктов, так как позволяет убрать большое количество антенн и одновременно улучшить качество приёма телевизионных передач. Компания активно устанавливает передатчики и ретрансляторы, увеличивая охват населения региона, развивает мультимедийные сети, составляя конкуренцию на данном рынке услуг ВВФ ОАО «ЦентрТелеком» и другим компаниям. В последнее время большим спросом у населения области пользуется спутниковое телевидение. Особенно это заметно в удалённых от областного центра районах, таких как Первомайский, Любимский муниципальные районы и ряд других. 7.4. Оценка состояния конкуренции на рынке телекоммуникаций. Основным препятствием для развития конкуренции на рынке телекоммуникаций является ограниченность инфраструктуры, используемой для организации услуг. Существуют административные и экономические барьеры для входа на данный товарный рынок. Административные барьеры: - необходимость получения лицензии для осуществления деятельности в области оказания услуг связи (телематических услуг связи); - выделение радиочастот; - разрешительные документы местной администрации. При получении лицензии на оказание услуг связи большинство хозяйствующих субъектов не испытывают трудностей, документы оформляются в сроки и в порядке, установленном соответствующими законодательными и нормативными актами (Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» и др.). Один хозяйствующий субъект (ОАО «СеверТрансКом») отмечает, что при получении лицензии не соблюдаются установленные сроки рассмотрения заявок, отсутствует информация по продвижению заявки в Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, сроки оформления лицензий по уже принятому решению о её выдаче не соблюдаются. Другой хозяйствующий субъект (ООО «ТензорТелеком») указывает, что при оформлении лицензий на оказание услуг связи и решений о выделении ресурса нумерации имеются трудности, связанные с постоянным реформированием системы Министерства связи и информационных технологий Российской Федерации и Федерального агентства связи, вследствие которого затягивается процесс получения соответствующих разрешительных документов. При выделении радиочастот некоторые хозяйствующие субъекты отмечают такие трудности, как затягивание сроков рассмотрения заявок на получение радиочастот (или на продление действия существующих разрешений) и длительные сроки оформления разрешений (от 1 до 2 лет), а также согласований по установке оборудования и прокладке кабелей связи. При получении разрешительных документов местной администрации большинство хозяйствующих субъектов не испытывает затруднений. В то же время 2 хозяйствующих субъекта (ООО «Горизонт» и «Компания «РТС») отмечают существующие проблемы при работе с местными администрациями (длительные сроки получения разрешительных документов). Некоторые хозяйствующие субъекты отмечают такие препятствия административного характера, как проблемы взаимоотношений с управляющими компаниями, в ведении которых находится жилой фонд, при подключении к выделенным каналам сети Интернет (заключение договоров, предусматривающих абонентскую плату для оператора за каждый дом, в котором он намеревается оказывать услуги связи, а также ужесточение требований по способу подключения жителей), что является сдерживающим фактором на пути оказания услуг связи в домах с малым количеством заявок на подключение (подключением занимаются только относительно крупные операторы, у которых окупаемость сети рассчитана на несколько лет). Отмечаются трудности при размещении оборудования в объектах гражданского строительства (получение разрешений у собственников жилья), а также проблемы, связанные с уничтожением проложенных сетей при ремонте кровли, в результате хищений и т.д. В то же время часть хозяйствующих субъектов отмечает отсутствие административных ограничений при осуществлении деятельности на исследуемом рынке. 7.5. Экономические барьеры. Некоторые хозяйствующие субъекты отмечают трудности, возникающие при присоединении к сетям оператора связи, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, при взаимоотношениях с ОАО «ЦентрТелеком»: технические условия выдаются в сроки от 3 до 4 месяцев вместо положенных 30 дней, также отмечается отсутствие на настоящий момент документации и нормативных актов, определяющих технологии взаимодействия. Основные затраты на развертывание сети связаны с организацией инфраструктуры. Фактически вся подземная кабельная канализация в г. Ярославле была передана ОАО «ЦентрТелеком» и стала практически недоступна для альтернативных операторов, поскольку ОАО «ЦентрТелеком» не разрешает использовать ее другим операторам, и все технические условия на прокладку кабелей связи с использованием указанной выше канализации содержат требования по постройке своей, не сопрягающейся с канализацией ОАО «Центртелеком», что противоречит требованиям Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», где обозначено право на возмездной основе пользоваться такими сооружениями связи. В связи с этим хозяйствующим субъектам приходится строить новую подземную канализацию для размещения кабелей связи или размещать кабель на опорах освещения или электротранспорта. Ориентировочные затраты на 1 километр новой канализации составляют 1-2 млн. рублей при сроках реализации проекта не менее 6 месяцев (срок согласования земляных работ по разработанному проекту составляет не менее 3 месяцев). Операторы с небольшими объемами оказываемых услуг в отличие от крупных операторов связи, работающих в той же рыночной нише, не имеют возможности строить сеть, рассчитанную на окупаемость через 5-7 лет, поэтому темпы строительства у них значительно ниже. Отмечаются трудности, связанные с вопросами согласования аренды канализации у ОАО «ЦентрТелеком». Отдельные хозяйствующие субъекты указывают на то, что присоединение к оператору связи, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования, - это передача большей части доходов. Также некоторые участники рынка отмечают, что коммутируемый доступ к сети Интернет после введения новых правил расчета между операторами фактически стал нерентабельным для альтернативных операторов. В связи с этим большинство хозяйствующих субъектов сокращают предоставление услуг по коммутируемому доступу (отдельные операторы связи отказываются от оказания услуг коммутируемого доступа) и расширяют объемы или полностью переходят на предоставление услуг по различным технологиям широкополосного доступа, не имея необходимости нового присоединения к сетям связи операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Другие участники рынка при присоединении к операторам связи, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, не испытывают трудностей, но некоторые из них указывают, что при этом необходимо соблюдать условия данного оператора. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Долгосрочная целевая программа «Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы» (далее – Программа) |  | Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013-2015... |
| В соответствии со статьей 25 Устава Брейтовского муниципального района, руководствуясь постановлением Правительства Ярославской области... | | В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р «О программе развития конкуренции в... |
| Нижегородской области, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков и рынков услуг Правительство... | | Программа реализуется в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 13. 11. 2009 №600 Об утверждении Областной... |
| Оз "Об инновационной политике Воронежской области" и в целях повышения эффективности и обеспечения координации инвестиционной деятельности,... | | Об Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы |
| Российской Федерации", пунктом "а" статьи 31. 2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области... | | Фцп «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2011 годы» и на выделение финансирования из средств областного... |