Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции в Ярославской области» на 2010-2012 годы
Скачать 1.85 Mb.
|
К барьерам входа на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в городах можно отнести следующие: - экономические ограничения - у исторически действующих на рынке муниципальных предприятий по управлению жилищным фондом имеются преимущества перед потенциальными участниками рынка, связанные с тем, что в их управлении находятся большие объемы жилого фонда и, соответственно, аккумулируются значительные денежные средства. Это позволяет муниципальным предприятиям действовать более маневренно, то есть перераспределять денежные средства в случае необходимости; - административные ограничения - если в конкретном жилом доме доля муниципальной собственности велика, то при выборе управляющей организации на общем собрании собственников жилья голос представителя органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования области, отданный за муниципальную организацию, оказывающую услуги по управлению жилищным фондом, может стать решающим. Для появления на рынке новых профессиональных управляющих организаций и дальнейшего формирования конкурентной среды необходимо завершение процедур выбора способа управления многоквартирными домами. Этому в значительной степени будет способствовать активизация работы Министерства регионального развития Российской Федерации, ФАС России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований области в части контроля за соблюдением действующего законодательства и пресечения его нарушений, проведения разъяснительной работы с собственниками помещений в многоквартирных домах., организации Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере ЖКХ являются: - стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний; - формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса; - обеспечение прозрачности установления тарифов на коммунальные услуги путём размещения информации о структуре затрат, покрываемых тарифом, в средствах массовой информации и на официальных сайтах регулирующих органов; - финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса (списание пеней и штрафов по налоговым неплатежам и неплатежам во внебюджетные фонды и реструктуризация долгов); - создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений; - осуществление передачи органами власти объектов инфраструктуры ЖКХ только путем открытых торгов, исключая внеконкурсное заключение договоров аренды или договоров управления; - ограничение участия государства в деятельности хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ: государство должно участвовать в функционировании только тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых имеет стратегическое значение, либо тех, которые осуществляют естественно-монопольные виды деятельности. В целях реализации приоритетных направлений развития конкуренции в области: - реализуется областная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» на 2008-2010 годы. В 2009 году в рамках данной программы на 32 объектах ЖКХ проводятся мероприятия по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, реализация которых позволит сэкономить в расчете на отопительный сезон около 70 млн. рублей, обеспечит повышение комфортности условий проживания более 36 тыс. человек, повышение надёжности и качества предоставления коммунальных услуг жилищного фонда и социальной сферы общей площадью 658 тыс. кв. метров; - в рамках подпрограммы «Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве» областной целевой программы «Энергосбережение в Ярославской области» на 2008-2009 годы и на период до 2012 года проводится работа по следующим основным направлениям: повышение эффективности использования энергии в государственном жилищном фонде Ярославской области; повышение эффективности использования энергии на коммунальных объектах областной собственности; проведение энергосберегающих мероприятий при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов, осуществляемом с использованием средств областного бюджета. Также ведутся работы по внедрению мероприятий по сокращению потерь электроэнергии, совершенствованию схем водо-, воздухоснабжения, внедрению систем подготовки жидкого топлива, проведению наладочных работ по оптимизации процессов горения, установке энергосберегающих осветительных приборов; - в развитие работы по энергосбережению в жилищной сфере принято постановление Правительства области от 11.03.2009 № 225-п «О внесении изменений в постановление Администрации области от 12.09.2007 № 395-а», в соответствии с которым областная целевая программа «Энергосбережение в Ярославской области» на 2008-2010 годы и на период до 2012 года дополнена подпрограммой «Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учёта»; - принята областная целевая программа «Чистая вода Ярославской области» на 2010-2014 годы. В течение пяти лет на ее выполнение из средств федерального, областного и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников поступит более 5 млрд. рублей. Приоритеты отданы объектам, где планируется применять современные технологии по очистке и обеззараживанию воды. Целями указанной программы является обеспечение населения области питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных объектов - источников питьевого водоснабжения сточными водами бытовых объектов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Дальнейшее развитие конкуренции в сфере ЖКХ области должно происходить за счёт: - привлечения частных операторов к управлению коммунальной инфраструктурой; - заключения концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций; - модернизации жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий и оборудования, сокращения непроизводительных потерь в сетях; - создания условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов; - внедрения кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнёрства; - снижения издержек и улучшения финансового состояния предприятий ЖКХ; - привлечения бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу; - оказания организационной, правовой и финансовой поддержки объединениям собственников жилья; - повышения эффективности использования нежилых помещений и земельных участков, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома; - проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках региональной целевой программы; - совершенствования системы договорных отношений в жилищной сфере и приведения их в соответствие с действующим законодательством; - организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами; - обеспечения информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса. Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в сфере ЖКХ, позволит к концу 2012 года довести долю многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья, до 23 процентов, а долю коммерческих организаций коммунального комплекса и частных организаций по управлению, обслуживанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах - до 82 процентов. Состояние конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городах Ярославской области (Снорм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 2,5), позволяет отнести рассматриваемый рынок к рынкам с развивающейся конкуренцией. Таблица 11 Оценка и прогноз индикаторов конкуренции рынка услуг ЖКХ
С абс, абсолютное значение интегрального коэффициента состояния конкуренции, равно 8,2; С макс, максимальный абсолютный интегральный коэффициент, равен 17; С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 2,5. 9. Оценка состояния конкуренции на рынке пассажирских перевозок 9.1. Анализ состояния рынка пассажирских перевозок. Пассажирские перевозки занимают особое место в работе транспорта. Это обусловлено их высоким социально-экономическим значением в жизни общества и выполнением одной из важнейших гарантий государства - свободы передвижения. Потребность населения в перевозках связана как с производственной деятельностью (поездки к месту работы и в командировки), так и с культурно-бытовой необходимостью (поездки на отдых и экскурсии). Рынок пассажирских перевозок представлен рынками городских, пригородных, междугородных и международных пассажирских перевозок. Каждый из них характеризуется различной ёмкостью рынка, уровнем конкуренции, мотивацией поездки и эластичностью спроса. Городские перевозки являются наиболее значительными по количеству перевезенных пассажиров. Среди мотиваций поездок преобладают перемещения к месту работы или учебы, в магазины и по другим личным надобностям. Спрос на данные перевозки является неэластичным по цене и доходу, но имеет высокую перекрестную эластичность. Пригородные перевозки занимают второе место по массовости после городских и представлены автомобильным, железнодорожным, водным транспортом. Спрос на эти перевозки по цене и доходу более эластичен. Большое влияние на окончательный выбор населением определенного вида транспорта оказывает такой неценовой фактор конкуренции, как надежность и удобство расписания. Междугородные перевозки значительно различаются по расстояниям поездок пассажиров. В их структуре можно выделить внутриобластные и межобластные перевозки. По территории Ярославской области проходят федеральные дороги Москва-Ярославль-Архангельск, Ярославль-Кострома, составляющие основу автодорожной сети области. Они обеспечивают связь центральных и северных районов России. Пассажирский транспорт - важнейшая социально значимая отрасль Ярославской области. От эффективности работы транспорта во многом зависит качество жизни населения, сохранение социальной и политической стабильности. Основными поставщиками услуг пассажирских перевозок в Ярославской области являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Таблица 12
Транспортные средства для перевозки пассажиров, пассажирские терминалы, другие элементы инфраструктуры пассажирского транспорта должны иметь специальное оборудование и конструктивные особенности, обеспечивающие их доступность для пассажиров с ограниченными возможностями. Замена устаревшей техники на новые транспортные средства, которые должны соответствовать всем современным потребительским, техническим и экологическим требованиям, требует финансовых вложений. 9.2. Оценка состояния конкуренции пассажирских перевозок. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в 2009 году перевозками пассажиров в области занимались 24 организации, в том числе 13 крупных и средних. Распределение автотранспортных маршрутов между соискателями происходит на конкурсной основе с равными возможностями как у предприятий с государственной, так и с частной формой собственности. Таблица 13
Общая неэффективность перевозок общественным транспортом обусловлена двумя основными проблемами: - несоответствием существующей стоимости проезда планово-расчетному тарифу транспортных предприятий; - низким уровнем собираемости выручки от реализации билетной продукции. В зависимости от сезона и вида перевозок объём доходов может значительно изменяться. Например, объём доходов по пригородным перевозкам в летний период резко увеличивается, а в зимний значительно снижается. Поэтому в отдельные отчетные периоды величина прибыли (убытков) может значительно отличаться. Основными конкурентами на рынке автотранспортных пассажирских перевозок являются частные предприниматели, имеющие свой автотранспорт и лицензию на право заниматься этим видом деятельности. Доля расходов на транспорт в общих потребительских расходах работающей части населения составляет от 5 до 7 процентов. Недовольство ростом транспортных тарифов высказали 77 процентов опрошенных Аналитическим Центром Юрия Левады (Левада-Центр). То есть недовольство транспортными тарифами находится на третьем месте сразу после товаров первой необходимости и услуг ЖКХ. В целом среди опрошенных лидером потребительских предпочтений оказались микроавтобусы: половина опрошенных назвали маршрутное такси наиболее популярным и наиболее часто используемым видом общественного транспорта. Люди пожилого возраста чаще предпочитают крупногабаритный традиционный общественный транспорт. Однако, несмотря на сформировавшиеся потребительские предпочтения у различных категорий пассажиров, 60 процентов опрошенных пассажиров могут заменить свой постоянный вид транспорта на другой (например, поменять маршрутное такси на автобус, трамвай, троллейбус), первым подошедший к остановке. На рынке оказания пассажирских автотранспортных услуг с каждым годом возрастает конкуренция за счет появления в городах частных маршрутных такси. Оценка состояния конкуренции проведена для локальных рынков городских, пригородных и междугородных пассажирских перевозок. Коэффициент рыночной концентрации (CR-3) составляет 65,94 процента, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) составляет 1751,82 (HHI > 1000). Значение коэффициента рыночной концентрации CR-3 для рынка пассажирских перевозок свидетельствует о слабой конкуренции на данных рынках. Анализируя товарный рынок услуг автотранспортных пассажирских предприятий Ярославской области в целом, можно сделать вывод о существовании тенденции перехода рынка пассажирских перевозок от высококонцентрированного к рынку с умеренной степенью концентрации и развивающейся конкуренцией. Таблица 14 Оценка и прогноз индикаторов на рынке пассажирских перевозок
С абс, абсолютное значение интегрального коэффициента состояния конкуренции, равно 12,0; С макс, максимальный абсолютный интегральный коэффициент, равен 33,0; С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,9. 10. Оценка состояния конкуренции на рынке туристических услуг 10.1. Продуктовые границы товарного рынка туристических услуг. Туризм является одним из важнейших факторов мировых интеграционных процессов, а туристический бизнес становится сейчас значимым сектором региональной экономики. Туризм - это комплекс услуг и товаров (материальных и нематериальных составляющих), который имеет сложную систему взаимосвязей между различными компонентами туристического продукта. Продуктовые границы исследуемого рынка определены как деятельность туристических агентств. Указанным видам деятельности в ОКВЭД соответствует код 63.30. В эту группу входят разнообразные виды деятельности: - деятельность организаторов туристических поездок (туроператоров); - деятельность туристических агентов (турагентов); - деятельность экскурсоводов, гидов - переводчиков; - организация комплексного туристического обслуживания; - обеспечение экскурсионными билетами; - обеспечение проживания, обеспечение транспортными средствами; - предоставление туристических информационных услуг; - предоставление туристических экскурсионных услуг. 10.2. Географические границы рынка туристических услуг. Географические границы рассматриваемого рынка определены в административных границах Ярославской области. 10.3. Анализ состояния рынка туристических услуг. Правительством Ярославской области утверждена Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2009-2010 годы. Туризм является одной из важнейших межотраслевых сфер деятельности современной экономики. При этом, в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению ресурсов. Поэтому и туризм, и отдых целесообразно рассматривать и развивать совместно в рамках туристской индустрии. Въездной и внутренний туризм на территории Ярославской области представляет собой одно из кластерных направлений развития региона. Значительный культурный и исторический потенциал Ярославской области создает условия для развития направлений туризма средне- и долгосрочного пребывания. Наибольший экономический эффект въездного и внутреннего туризма получается от многодневных туров, так как это позволяет поднять: - коэффициент загруженности коллективных средств размещения, в частности гостиниц; - загрузку пунктов общественного питания; - спрос на сувенирную продукцию, транспортные и прочие сопутствующие услуги. По состоянию на 01.01.2009 в Ярославской области зарегистрировано 272 хозяйствующих субъекта (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), заявивших о деятельности в сфере туризма. Фактически в 2008 году турагентской и экскурсионной деятельностью занимались более 160 организаций, в том числе 27 внесенных в Единый федеральный реестр туроператоров, из которых 4 имеют право на организацию не только внутреннего, но и международного туризма. Большинство ярославских турфирм специализируется на выездном туризме. При этом клиенты отдают предпочтение пляжному и культурно-познавательному туризму. В основном спросом пользуется стандартный турпродукт туристского и экономического классов. Следует отметить, что состав предлагаемого выездного турпродукта полностью зависит от туроператоров, подавляющую часть которых представляют собой московские фирмы. Свои предпочтения в рекламе турфирмы отдают прессе, радио и отзывам клиентов, однако в последние 2-3 года всё более активно используются интернет-технологии. Рынок выездного туризма в области (и в Российской Федерации) можно считать одним из наиболее высококонкурентных рынков, так как практически отсутствуют барьеры для входа на этот рынок (лицензирование отменено с 2007 года). Во всех туристических центрах области существуют естественные ограничения для развития конкуренции, связанные с инфраструктурными ограничениями (транспортная, гостиничная и др.), необходимостью сохранности природного и культурного наследия, физической ограниченностью мест и территорий туристского интереса. Существуют и ограничения, связанные с необходимостью включения в Единый федеральный реестр туроператоров, для чего требуются определённые финансовые гарантии. В связи с введением таких гарантий несколько затруднено появление небольших туристических фирм в сфере въездного и внутреннего туризма. Основными потребителями услуг въездного и внутреннего туризма области являются российские граждане (75-80 процентов). Значительную долю из них составляют жители Москвы и Московской области (40 процентов), соседних регионов (20 процентов), а также жители области (20 процентов). Наибольшим спросом пользуются культурно-познавательный туризм (около 30 процентов), круизные туры, которые большей частью состоят из культурно-познавательных программ (около 30 процентов), деловой туризм (20 процентов), также предлагаются отдых, оздоровление, активные программы и другие виды программ. 10.4. Оценка состояния конкуренции на рынке туристических услуг. В результате анализа выявлено, что уровень конкурентности услуг выездного туризма характеризуется средним уровнем развития и имеет тенденцию дальнейшего повышения. Следует предусматривать мероприятия по повышению уровня конкурентности рынка въездного и внутреннего туризма. В этих целях в рамках Областной целевой программы развития туризма и отдыха в Ярославской области предусмотрена организация разработки и проведения туристических программ и мероприятий, которые уже прочно вошли в календарь основных туристических событий области, таких как фестиваль «Романовская овца», туристический праздник «День рождения Бабы-Яги», праздник «День купца», фестиваль воздухоплавания, праздник «Пошехонская старина». Для обновления и поддержания туристических программ и продуктов в конкурентоспособном состоянии запланирована организация разработки новых маршрутов, формирование новых интерактивных программ и экспозиций, создание виртуальных экскурсий для гостей области, что позволит привлечь дополнительные потоки туристов, уменьшить их сезонные колебания. Для более полного использования потенциала области предусмотрена поддержка других перспективных и экономически эффективных видов туризма: делового и конгресс-туризма, рекреационно-оздоровительного туризма, экологического и активного туризма. На сегодняшний день в сфере въездного и внутреннего туризма существуют следующие проблемы: - неудовлетворительное соотношение «цена/качество» на туристический продукт области; - неудовлетворительное состояние части памятников и других объектов культурного и природного наследия; - ярко выраженная сезонность; - слабое развитие и отсутствие разнообразия в средствах туристического транспорта; - неэффективное использование туристических ресурсов; - недостаток инвестиций в развитие гостиничной и иной инфраструктуры туризма; - недостаточный уровень информационного обслуживания и комфорта туристов; - дефицит предпринимательской инициативы в развитии въездного и внутреннего туризма. Для развития конкуренции в сфере туризма необходимо решить следующие задачи: - формирование на территории Ярославской области туристических зон с развитой инфраструктурой туризма и их благоустройство, что позволит привлечь на рынок новых резидентов; - совершенствование правовых и административных условий, в которых осуществляется туристический процесс; - развитие смежных и поддерживающих отраслей, а также взаимосвязей между ними; - развитие системы информационного туристического обслуживания; - возрождение и развитие системы туристического транспорта на территории области (авиа-, водного, железнодорожного, автомобильного) и транспортных коммуникаций; - развитие системы обеспечения туристической безопасности, системы подготовки квалифицированных кадров; - поддержание необходимого качества туристических ресурсов и условий их использования. Таблица 15 Турфирмы Ярославской области, работающие на рынке въездного туризма
Итак, рынок туристических услуг характеризуется средним уровнем концентрации: - коэффициент концентрации CR-3 равен 92 процентам; - индекс Герфиндаля-Гиршмана HHI равен 3348. Конкурентная среда на данном рынке услуг (С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,9) с учетом коэффициента концентрации CR-3 и индекса Герфиндаля-Гиршмана HHI не развита. Таблица 16 Оценка и прогноз индикаторов конкуренции на рынке туристических услуг
С абс, абсолютное значение интегрального коэффициента состояния конкуренции, равно 7,7; С макс, максимальный абсолютный интегральный коэффициент, равен 20,0; С норм, интегральный нормированный коэффициент состояния конкуренции, равен 1,9. 11. Оценка состояния конкуренции на строительном рынке 11.1. Продуктовые границы товарного рынка. Продуктовые границы исследуемого рынка определены как производство общестроительных работ на локальном рынке жилищного строительства. 11.2. Географические границы рынка. Географические границы рассматриваемого товарного рынка определены в административных границах Ярославской области. 11.3. Анализ состояния строительного рынка. Доля строительства в валовом региональном продукте Ярославской области составляет около 6 процентов. Численность занятых в строительстве составляет 39,6 тыс. человек, или 6,1 процента от общей численности занятых в экономике региона. Кроме того, по оценкам специалистов, в регионе в сфере строительства легально работает около 1000 мигрантов. Обеспеченность жильем в Ярославле составляет 18,5 кв.метров на человека. Около 4800 семей, по официальным данным, сейчас проживают в аварийных помещениях. Наблюдается высокая степень изношенности сетей - до 80 процентов. Количество вводимого жилья на одного человека в Ярославской области составляет 0,26 кв. метра, что на 30 процентов меньше, чем в целом по России. Средние цены на первичном рынке жилья Ярославля приблизительно на 20 процентов выше, чем на вторичном. Показатель ввода жилья на одного жителя области составил 0,31 метра. Доля крупнопанельного домостроения в Ярославском регионе составляет 5 процентов, и оно практически не производится в областных населенных пунктах. Ввод индивидуального жилья составляет 37 процентов. Наличие земельных ресурсов, возможных для использования в целях малоэтажного строительства, составляет более 200 гектаров. С января 2005 года по февраль 2008 года под все виды жилищного строительства в области в целом был выделен 1491 земельный участок, из них только на 720 строительство ведётся или завершено. В Ярославле до конца ХХ века производилось панельное и кирпичное домостроение, но в последнее десятилетие всё большими темпами растёт каркасно-монолитное и сборное каркасно-монолитное строительство. Ввод жилья в городах Ярославской области (тыс. кв.м) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Долгосрочная целевая программа «Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы» (далее – Программа) |  | Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013-2015... |
| В соответствии со статьей 25 Устава Брейтовского муниципального района, руководствуясь постановлением Правительства Ярославской области... | | В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р «О программе развития конкуренции в... |
| Нижегородской области, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков и рынков услуг Правительство... | | Программа реализуется в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 13. 11. 2009 №600 Об утверждении Областной... |
| Оз "Об инновационной политике Воронежской области" и в целях повышения эффективности и обеспечения координации инвестиционной деятельности,... | | Об Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы |
| Российской Федерации", пунктом "а" статьи 31. 2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области... | | Фцп «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2011 годы» и на выделение финансирования из средств областного... |