ООПТ затрщняется рядом проблем общего характера:
На федеральном и региональном уровнях:
Экономический кризис и политическая нестабильность — оказывают влияние на имидж России, особенно в глазах зарубежных туристов;
Несовершенство законодательства, в особенности — налоговой политики, визовой системы, правил землепользования. На сегодня юридические и экономические условия в России не благоприятствуют инвестированию в развитие экотуризма.
Отсутствие — до недавнего времени — стратегии и конкретных планов развития экотуризма на базе заповедников, тогда как планы развития экотуризма могли бы стать заметным явлением на региональном уровне и войти в планы регионального социально-экономического развития, наряду с другими направлениями.
Таким образом, развитие экотуризма не получает пока достаточного внимания ни со стороны государства, ни со стороны коммерческих структур.
На местном уровне:
В большинстве ОПТ не налажены механизмы определения допустимых рекреационных нагрузок и мониторинга экологических последствий туризма. Это делает их уязвимыми перед возможными экологическими проблемами, которые несет с собой туризм, осуществляемый без должного планирования и контроля.
Отсутствие или низкая комфортность инфраструктуры — условий проживания, транспортных средств, организованных туристических маршрутов, оборудованных экотроп, наблюдательных вышек и прочих приспособлений. Повышение качества инфраструктуры и бытовых удобств позволило бы охраняемым территориям и местным сообществам существенно увеличить поток экотуристов, а расширение спектра предлагаемых им платных услуг способствовало бы увеличению доходов от туризма.
Отсутствие подробной информации о районах проведения туров и эколого-познаватель- ных программ в наших ОПТ. Даже в тех заповедниках, где имеются экоцентры и определенный опыт в области организации экологического образования, программы нередко ориентированы на некоего абстрактного, «усредненного» посетителя и не соответствуют интересам и уровню подготовки конкретных людей.
Отсутствие специализированной информации, например, списков видов растений и животных с комментариями, перечней редких и исчезающих видов и др. Успех экотуризма, особенно международного, в значительной степени зависит от возможности посетителей получить адекватную информацию еще до начала поездки,
Не разработаны комплексы маршрутов и программ для разных категорий туристов, т.е. отсутствует туристический продукт, соответствующий стандартам международного туристического рынка.
Отсутствие у российского персонала опыта и знаний, необходимых для успешной организации туризма, особенно в области маркетинга, познавательных программ для разных категорий посетителей, ценообразования, обеспечения адекватного качества услуг. Нередко «принимающая сторона» имеет весьма слабое представление об истинных потребностях и желаниях своих гостей, особенно иностранных. Организация обучения российского персонала позволила бы значительно повысить качество экотуризма и удовлетворенность посетителей даже без изменения базовой инфраструктуры,
Российские природные территории не в состоянии предоставить туристам достаточное разнообразие платных услуг и продукции, поэтому их доходы от туризма пока значительно ниже, чем могли бы быть,
Отсутствуют единые цивилизованные стандарты формирования цен на услуги, предоставляемые ОПТ для туристов. Предоставляемые услуги не соответствуют уровню цен,
У большинства российских природных территорий отсутствуют качественные рекламноинформационные материалы и возможности выхода на высоко специфический международный рынок экотуризма. Маркетинговые проблемы являются серьезнейшим фактором, затрудняющим развитие экотуризма в России, До сих пор мировое сообщество не располагает адекватной информацией о российских ОПТ, их значимости и возможностях их посещения,
Отсутствуют специализированные структуры, способные организовать и координировать процесс развития экотуризма на региональном уровне.
Отсутствуют механизмы, при которых часть финансовых поступлений от экотуризма направлялась бы на нужды местных поселений. Большинство ОПТ серьезно недооценивает необходимость участия местного населения в развитии экотуризма. Между тем, как показывает мировая практика, это могло бы стать хорошей возможностью изменить отношение местных жителей к ОПТ, привлечь их к сотрудничеству, получить их поддержку, сгладить существующие противоречия.
Тем не менее, как показывает зарубежный и российский опыт, даже в нынешних социальноэкономических условиях возможно сделать развитие экотуризма намного более эффективным, т.е. минимизировать негативные эффекты и максимально увеличить потенциальные преимущества с точки зрения охраны природы и социально-экономического развития регионов. Необходимое условие этого — тщательное и профессиональное планирование развития экотуризма, менеджмент и мониторинг экотуристической деятельности. Эти вопросы подробно освещаются в следующих главах.
БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗВИТИЮ ЭКОТУРИЗМА В РОССИЙСКИХ ЗАПОВЕДНИКАХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ
В.Б. Степаницкий, Н.В. Моралева, Е.Ю. ЛедовскихЭкологический туризм является важнейшим компонентом эколого-просветительской деятельности заповедников и национальных парков. Его отличительной чертой по сравнению с другими видами туризма является более выраженная социально-экономическая направленность. Правильно организованная деятельность по развитию подобного туризма может дать как охраняемым территориям, так и местному населению новые экономические возможности и тем самым занять существенное место в экономике регионов.Заповедники, развивающие экологический туризм, перестают быть закрытыми учреждениями, существующими вне контекста экономических и социальных проблем региона, и становятся выгодным партнером: наличие охраняемой территории позволяет местной администрации разработать комплексную региональную программу развития экологического туризма, в результате реализации которой: а) увеличится поток посетителей, б) появятся новые рабочие места, в) получат развитие новые виды деятельности, г) произойдет возрождение национальной культуры, а все вместе д) будет способствовать притоку дополнительных средств в экономику региона и улучшению инвестиционного климата. Это, в свою очередь, позволит администрациям ООПТ изменить к лучшему отношения с региональными администрациями, заслужить уважение со стороны местного населения и, в конечном итоге, будет содействовать становлению заповедников как региональных культурно-просветительских центров.Для реализации на всех уровнях комплекса мероприятий, направленных на максимальное развитие преимуществ экологического туризма и минимизацию возможных негативных последствий, разработана и утверждена Концепция экотуризма на российских ООПТ, Этот документ определяет подходы, принципы и направления развития экологического туризма на базе заповедников и национальных парков. Ниже приводятся основные положения данной Концепции, которая стала составной частью программного документа «Основные направления развития и организации деятельности государственных природных заповедников на период до 2010 года».Задачи развития экологического туризма на базе заповедников:
Повышение уровня экологической образованности и общей культуры населения;
Обеспечение социально-экономических альтернатив истощительным формам природопользования;
Изменение отношения местных жителей к охраняемым территориям как территориям, имеющим не только эстетическую, но и экономическую ценность, привлечение их к сотрудничеству в развитии экотуризма;
Улучшение социальных и экономических условий в местных сообществах, в том числе благодаря созданию новых рабочих мест для местных жителей;
Создание дополнительных источников финансовой поддержки ООПТ;
Развитие международного сотрудничества российской заповедной системы, укрепление связей с международными природными резерватами, интеграция в систему мирового рынка экологического туризма.
Базовые принципы реализации КонцепцииРазвитие туризма в заповедниках основывается на нескольких ключевых принципах:
Соблюдение основ заповедного дела. Являясь наряду с экологическим просвещением и образованием новым видом деятельности для заповедников, экологический туризм должен базироваться на главных достижениях заповедной науки и практики и не противоречить основам заповедного дела. Экологический туризм развивается не только на основе корпоративной отечественной заповедной культуры и этики, но и на основе международных принципов экологически устойчивого туризма.
Избирательность. Не для каждого заповедника развитие экотуризма оправдано и рентабельно. Решение о том, развивать ли эту деятельность в данном конкретном заповеднике, должно приниматься на основе тщательного экспертного анализа. Для заповедников неприемлемы массовые виды туризма — поток туристов должен быть ограничен и тщательно регулируем. Это подразумевает выбор оптимальных категорий посетителей.
Опора на региональные достопримечательности. Для развития экотуризма должны использоваться главным образом буферные зоны заповедников и сопредельные территории, Заповедники будут получать доход, выступая в качестве организаторов экотуристи- ческих программ на местах, обеспечивая посетителей квалифицированными проводниками, экскурсоводами и научными консультантами из числа своих сотрудников и местных жителей, организуя транспортное обслуживание, продажу сувенирных изделий и другие виды экскурсионного обеспечения,
Специализация и кооперация. Туристическая деятельность осуществляется на методической базе заповедников, в тесной кооперации с их научными и эколого-просветитель- скими отделами. Подбор клиентов и организация экскурсий осуществляется через сеть специализированных квалифицированных турагенств и туроператоров. Следует разработать положение о лицензировании и сертификации турагентств и туроператоров для работы по развитию экологического туризма на базе заповедников,
Деньги — не главное. Получение доходов от туризма не является основной целью экотуризма в заповедниках.
Рентабельность. Несмотря на то, что «Деньги — не главное», этот вид деятельности не должен быть убыточным для заповедников.
Основные направления по развитию эколого-экскурсионной деятельности и познавательного туризмаДля достижения целей и преодоления основных проблем развития экотуризма необходимо реализовать программу действий по следующим направлениям:
Экспертный анализ и планирование
Подготовка условий и развитие материальной базы экотуризма
Работа с местным населением
Рекламно-информационное обеспечение
Маркетинг, продвижение экотуристического продукта
Кадровое обеспечение развития экотуризма
Организация и управление экотуристической деятельностью.
Экспертный анализ и планирование
Оценка текущего и перспективного состояния природного и культурного наследия
Инвентаризация потенциальных объектов познавательного туризма в заповедниках и регионе: видов флоры и фауны, археологических, исторических, культурных, геологических и др. достопримечательностей, оценка возможностей для наблюдения и проведения специализированных маршрутов и экскурсий.
Оценка возможностей использования для туризма природных ресурсов региона за пределами ООПТ: охотничьих, рыболовных, лечебных, курортных, «даров природы», ягод, грибов и т.д.
Оценка степени уязвимости экосистем и возможных экологических препятствий при развитии туризма.
Оценка уровня развития инфраструктуры заповедника и региона.
Анализ потенциала для развития экотуризма в буферных зонах заповедников
Определение участков, где рекомендуется развитие экотуризма, и участков, где следует его исключить. Изучение вопроса о возможности и целесообразности приоритетного размещения троп и маршрутов в охранных зонах, на биосферных полигонах, сопредельных особо охраняемых и иных территориях.
Выявление различных экотуристических программ, которые могут быть организованы на базе или с участием ООПТ.
Выявление целевых категорий посетителей для каждой территории и региона в целом. Определение степени приоритетности каждой из них, а также специализированных подходов для рекламной деятельности.
Оценка возможного спроса целевых категорий посетителей на предлагаемый туристический продукт.
Планирование туристической деятельности в заповедниках
Разработка рекомендаций и планов усовершенствования инфраструктуры экотуризма в заповедниках.
Разработка стратегий и менеджмент-планов по развитию экотуризма для каждой территории в целях обеспечения сохранности природных комплексов и экономической жизнеспособности экотуристических программ.
Разработка региональной системы взимания платы за посещение охраняемых территорий, дифференция входной платы для местных жителей, российских и иностранных посетителей,
Разработка стратегической долгосрочной программы развития экотуризма в регионе. Интеграция развития экотуризма в региональные планы социально-экономического развития.
Подготовка условий и развитие материальной базы познавательного туризма
Подготовка маршрутов и троп
Разработка комплекса специализированных маршрутов и программ для различных категорий посетителей.
Подготовка силами сотрудников заповедников и (или) привлеченных специалистов базовой информации для проведения лекций и экскурсий.
Формирование туристического продукта для продвижения на российский и международный туристический рынок.
Организация и обустройство модельных экологических троп и маршрутов.
Оборудование территорий заповедников аншлагами и информационными стендами.
Оценка предельно допустимых нагрузок на тропы и маршруты, разработка рекомендаций по оптимальным режимам проведения туров и экскурсий и определение путей минимизации негативных воздействий.
Разработка правил, регулирующих поведение посетителей на охраняемых территориях, с целью предотвращения ущерба природным комплексам и объектам.
Подготовка инфраструктуры
Осуществление ремонта и обустройство кордонов, остановочных пунктов, стоянок.
Строительство наблюдательных вышек и скрадков для наблюдения за дикими животными.
Снабжение объектов инфраструктуры техническими средствами для эффективной утилизации бытовых отходов и очистки воды, внедрение альтернативных источников энергии.
Кроме того, желательно:
Создание и модернизация музеев природы и визит-центров заповедников, призванных играть ключевую роль в развитии познавательного туризма.
Строительство «экологических мини-гостиниц» на территориях, прилегающих к заповедникам.
Обеспечение заповедника транспортными средствами для доставки посетителей.
Необходимым условием является максимально возможное использование местной рабочей силы и продукции.
Работа с местным населением
Привлечение местного населения является неотъемлемым компонентом развития экотуризма в современном мире. К числу первоочередных шагов в этом направлении следует отнести:
Анализ ситуации на местах
Информирование местного населения о программах и планах развития экологического туризма через местные СМИ.
Проведение социологических опросов, интервью и обсуждений с жителями населенных пунктов, окружающих ключевые охраняемые территории. Выявление, в какой степени местное население хотело бы участвовать в экотуристической деятельности и как оно видит свою роль.
Составление списков потенциальных участников процесса развития экотуризма, готовых предоставить жилье, транспорт, услуги гидов и проводников, сувенирную продукцию, продукты питания и т.д.
Определение оптимальных форм участия местных жителей в экотуристической деятельности и путей их практического внедрения.
Обучение местного населения
Проведение обучающих семинаров для местных жителей, желающих принять участие в экотуристической деятельности. Примерная тематика: стандарты размещения и обслуживания туристов, работа гидов-проводников и «интерпретаторов природы», индустрия гостеприимства, связь между сохранностью природных комплексов и местным социально-экономическим развитием, реализация сопутствующего туризму малого бизнеса.
Содействие развитию сувенирных промыслов и продвижению сувенирной продукции на рынке. Создание на базе экоцентров заповедников мастерских по изготовлению сувенирной продукции.
Рекламно-информационное обеспечение
Издание рекламно-информационной продукции для посетителей:
Иллюстрированные брошюры о природе регионов, охраняемых территориях, флоре и фауне, возможных маршрутах и программах познавательного туризма;
Буклеты по отдельным ключевым территориям; путеводители по тропам и маршрутам;
Рекламные плакаты и листовки для распространения в гостиницах, на турбазах, в домах отдыха, на авиалиниях;
Рекламно-информационные видеофильмы.
Издание сопутствующих материалов, необходимых для эффективного развития экотуризма в регионе:
Брошюры с правилами поведения посетителей на ООПТ;
Карты региона в целом с указанием охраняемых территорий и возможных экотуристических маршрутов; карты отдельных охраняемых территорий и возможных маршрутов;
Путеводители по региону и отдельным ключевым территориям;
Фотоальбомы и буклеты о природе региона и его охраняемых территориях;
Сувенирная продукция с символикой ООПТ: открытки, календари, футболки, значки и т.д.
Подготовка единого базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях познавательного туризма в заповедниках России
Маркетинг, продвижение экотуристического продукта
Деятельность следует осуществлять в направлениях:
Распространение информации
Формирование единого каталога экотуристических программ на базе российских заповедников для продвижения на российский и международный туристический рынок. Распространение информации и рекламы через Интернет.
Создание справочно-информационной системы на основе ГИС отдельных заповедников и регионов в целом по а) экологическим, культурным, историческим, геологическим и др. достопримечательностям; б) маршрутам и турам; в) средствам размещения туристов;
г) транспортному обеспечению сферы туризма; д) рекламной туристической продукции.
Организация публикаций, теле- и радиопередач о природе заповедников и возможностях организации экотуризма и экологических экскурсий для жителей и гостей регионов.
Организация публикаций о заповедниках России в ведущих зарубежных специализированных журналах и газетах, посвященных природе или туризму.
Укрепление партнерских отношений
Выявление российских туристических компаний, деятельность которых наиболее соответствует интересам охраняемых территорий и социально-экономического развития местных поселений, и оказание им содействия.
Содействие налаживанию партнерских связей с ведущими зарубежными турагентствами, университетами и другими учреждениями, занимающимися экологическим туризмом. Организация презентаций, рассылка рекламно-информационных брошюр, пресс-релизов, тест-туров и др.
Участие в международных выставках-ярмарках, посвященных экологическому туризму.
Кадровое обеспечение
Данный компонент предусматривает мероприятия по созданию системы подготовки профессиональных специалистов в области экотуризма, а также по обучению и повышению квалификации всех групп и категорий персонала, связанного с экотуризмом:
Разработка программ обучения и повышения квалификации всех групп и категорий работников, занятых в сфере экотуризма, включая специалистов охраняемых территорий, менеджеров турагенств, гидов и экскурсоводов.
Публикация методических и учебных материалов для обучения указанных категорий специалистов.
Организация серии обучающих семинаров для основных категорий персонала, связанного с организацией познавательного туризма.
Организация и управление туристической деятельностью
Экотуризм в заповедниках должен развиваться и функционировать как единая система, с четким разделением функций между федеральным и региональным уровнями, а также уровнем отдельных заповедников.Для реализации этой задачи на |
