Нормативные акты ОЭСР, опубликованные до 2008 года включительно (включенные в экспертную и/или официальную Начального меморандума 2009 года о позиции РФ в отношении актов ОЭСР)
Рекомендации Совета в отношении защиты потребителей в области потребительского кредитования C(77)39Final Recommendation of the Council concerning Consumer Protection in the Field of Consumer Credit C(77)39 Final;
Рекомендации в отношении учреждения систем сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб C(77)139 Recommendation of the Council concerning the Establishment of Data Collection Systems Related to Injuries Involving Consumer Products C(77)139;
Рекомендации Совета в отношении безопасности потребительских товаров C(79)202 Recommendation of the Council concerning the safety of Consumer Products C(79)202;
Рекомендации в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров C(81)7 Recommendation of the Council concerning Recall Procedures for Unsafe Products Sold to the Public;
Рекомендации Совета в отношении управления рисками и анализа расходов и доходов в области безопасности товаров C(82)122 Recommendation of the Council concerning Risk Management and Cost-Benefit Analysis in the Product Safety Field C(82)122;
Рекомендации Совета в отношении мер безопасности, принимаемых в интересах детей C(83)129 Recommendation of the Council concerning Safety Measures Taken in the Interest of Children C(83)129;
Решение – рекомендация Совета по Системе ОЭСР по уведомлению о мерах обеспечения безопасности потребителей C(89)106. Decision-Recommendation of the Council on the OECD Notification System on Consumer Safety Measures C(89)106;
Рекомендации Совета по Директиве о защите потребителей в сфере электронной торговли C(99)184 Recommendation of the Council concerning Guidelines for Consumer Protection in the Context of Electronic Commerce C(99)184;
Рекомендации Совета по принципам защиты прав потребителей от мошеннической и вводящей в заблуждение трансграничной торговой практики C(2003) 116 Recommendation of the Council Concerning Guidelines for Protecting Consumers from Fraudulent and Deceptive Commercial Practices across Borders C(2003)116;
Рекомендации Совета по разрешению споров с участием потребителей и возмещению вреда C(2007)74 Recommendation of the Council on Consumer Dispute Resolution and Redress C(2007)74.
Нормативные акты ОЭСР, опубликованные после 2008, и предложения по позиции РФ в отношении актов ОЭСР
Рекомендации Совета по главным принципам финансовой защиты потребительских прав C(2012)102 Recommendation of the Council on High-Level Principles on Financial Consumer Protection C(2012)102.
Заключение.
Россия принимает данную Рекомендацию
Комментарий
Другие документы ОЭСР, включая отраслевые страновые обзоры, стратегические документы ОЭСР (OECD Innovation Strategy, OECD Green Growth Strategy, OECD Skills Strategy, OECD Jobs Strategy)
Основы и точки воздействия. Обзорный доклад ОЭСР о потребительской политике в России. Russia_Backgroundreport_for Russia. The report by the OECD secretariat to facilitate the review of Russian consumer policies.
1.4.1. Обеспечение защиты потребителей в области потребительского кредитования.
Источники обязательства
Рекомендации Совета в отношении защиты потребителей в области потребительского кредитования C(77)39Final. Recommendation of the Council concerning Consumer Protection in the Field of Consumer Credit C(77)39Final.
Российская позиция по данному обязательству
Россия принимает данное обязательство.
Структура и характер обязательства:
Рекомендации в отношении защиты потребителей в области потребительского кредитования, подготовленные с целью их защиты в связи с кредитами в рассрочку, посвящены вопросу потребительского кредита для финансирования покупок товаров и услуг потребителями и направлены на совершенствование относящейся к потреблению информации, связанной с рекламой кредитов и контрактами о займах, и усилением защиты экономических интересов потребителей посредством запрещения или регулирования, в частности, использования некоторых видов практических действий и рассмотрения дел в судебных инстанциях.
Данные Рекомендации содержат следующие элементы регулирования в области потребительского кредитования:
- формулировки основных требований к информации для потребителей об условиях кредитования, в частности, требования к специальной рекламе, которая содержит детали предлагаемых сделок с потребительскими кредитами, требования к существенным условиям договоров кредитования, включающих стоимость кредита и сроки погашения;
- определение требований к соблюдению основных прав человека и защите личных прав потребителя;
- описание мер защиты экономических интересов потребителя;
- определение средств компенсации убытков потребителей и санкции за нарушение правил потребительского кредитования.
Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством
Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Предварительная экспертная оценка выполнения
В условиях развивающегося рынка финансовых услуг и в связи с имеющимися случаями нарушения прав потребителей в этой сфере все большее значение приобретает защита прав граждан в области потребительского кредитования, в том числе и судебная. Центральным вопросом судебной защиты прав потребителей в области кредитования является альтернативная подсудность рассмотрения такого рода дел. Включение в договоры пунктов о подсудности по месту регистрации банка выражается в одностороннем диктате воли одной стороной, пользующейся в своих интересах правовой осведомленностью в этом вопросе потребителя. Согласно подпункта vi) пункта d) раздела III Рекомендаций по защите экономических интересов потребителей ОЭСР рекомендует, чтобы страны-члены рассмотрели возможность принятия законов или нормативных актов, которые бы запретили или сделали недействительными положения в кредитных контрактах потребителей, передающих юрисдикцию в суды районов, отдаленных от места проживания потребителя.
Вопросы подсудности достаточно полно определяются в соответствующих статьях Арбитражного и гражданского процессуальных кодексов Российской Федерации. В то же время неоднозначность трактовки указанных положений заинтересованными сторонами вызывает необходимость разъяснений по этому поводу судов высшей инстанции вплоть до Верховного Суда Российской Федерации. При этом следует отметить, что Верховным Судом Российской Федерации разъяснения даются в форме постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Однозначное решение вопроса альтернативной подсудности с целью исключения недобросовестной практики заключения договоров с условиями, ущемляющими права потребителей, послужит укреплению доверия последних как к финансовым институтам, так и к представителям судебной власти.
Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений
Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» (приняты 09.04.1985 Резолюцией № 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
Организация Объединенных Наций (ООН): Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей, документ № A/C.2/54/L24, 1999 г.
Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства
15 марта 2011 г. Материалы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека «О результатах проведения Всемирного дня защиты прав потребителей под девизом «Потребители за честные финансовые услуги».
Рекомендации ОЭСР относительно надлежащей практики финансового образования и знаний о кредитах (июнь 2009).
1.4.2. Создание эффективной системы сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб, позволяющей провести анализ неоправданных рисков.
Источники обязательства
Рекомендация в отношении учреждения систем сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб C(77)139. Recommendation of the Council concerning the Establishment of Data Collection Systems Related to Injuries Involving Consumer Products C(77)139.
Российская позиция по данному обязательству
Россия принимает данное обязательство.
Структура и характер обязательства:
Обязательство предполагает использование рекомендаций, которые предусматривают следующие принципы учреждения системы сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб:
- точное установление условий, которые могут быть использованы в связи с действием системы сбора информации, для того, чтобы избежать ложного представления о полученной информации;
- определение источников сбора данных, из которых может собираться информация о потребительском товаре, нанесшем ущерб;
- формирование процедуры выбора образца, включая методологию экстраполяции, для нанесших ущерб потребительских товаров в масштабе всей страны;
- разработку требований, в соответствии с которыми собранные данные должны позволять вести наблюдение за ситуацией с происшествиями с потребительскими товарами; служить основой для установления приоритетов для распределения ресурсов; позволять определять особые случаи для дальнейшего исследования;
- создание методов проверки обоснованности собранных данных, позволяющих наблюдать и оценивать надежность и эффективность системы сбора данных;
- разработку и внедрение система кодирования и, в частности, классификация кодирования товаров для содействия передаче, хранению и поиску в соответствующей форме необходимой информации о вовлеченных потребительских товаров;
- создание методов, посредством которых осуществляется поиск данных для получения информации о данном случае или случая (тесно связанная с системой кодирования и типом осуществляемого анализа).
Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством
Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Предварительная экспертная оценка выполнения
Обязательство принимается в целях создания эффективной системы сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб, позволяющей провести анализ неоправданных рисков, что даст возможность принимать ответные меры, основанные на объективной оценке риска, и тем самым усилить защиту потребителя.
В существующем законодательстве сохраняются определенные несоответствия и пробелы, препятствующие созданию и поддержке в актуальном состоянии эффективной системы сбора данных о товарах, наносяших ущерб. В большинстве случаев они компенсируются на уровне практики правоприменения, но происходит это далеко не всегда.
Наиболее ярко подобные обстоятельства проявляются в идентификации контрафактной продукции, наличие которой приводит к существенному нарушению прав производителей и потребителей. В условиях отсутствия в правовых нормах РФ точного разграничения понятий «контрафакт», «товар-имитатор» и «фальсификат», отнесение товаров к данной категории затруднено.
Ряд вопросов вызывает ввод института «коммерческое обозначение», поскольку оно не подлежит государственной регистрации или внесению в учредительные документы.
Указанные обстоятельства не позволяют отнести товары к категории «наносящих ущерб», что приводит к искажению информации на этапе определения источников сбора данных.
Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.
В настоящее время в ряде регионов России вводятся в опытную эксплуатацию системы сбора информации об опасной продукции, о продукции несоответствующей требованиям технических регламентов и о случаях причинения вреда вследствие нарушения технических регламентов.
Подобные системы предназначены для сбора информации о присутствующей на рынке опасной продукции и/или продукции несоответствующей требованиям технических регламентов, анализа степени опасности товаров и рисков, связанных с их использованием. Информационные системы должны обеспечивать информирование о случаях обнаружения опасной продукции всех участников рынка, в том числе потребителей.
Наличие подобных информационных систем особенно необходимо в условиях отмены обязательной сертификации продукции. Система дает возможность потребителю не только сделать правильный выбор необходимой продукции, но и защитить от распространения опасной продукции и/или продукции не соответствующей действующим техническим регламентам по регионам.
Для обеспечения достаточных правовых оснований для разработки и внедрения подобных систем в отечественную практику необходимо дополнение существующей базы информационного права законами и подзаконными актами, регламентирующими области пересечения законов о защите потребительских прав, информационных технологиях и об участии в международном информационном обмене.
Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений
Нормы Минской конвенции 1993 г. содержат Положения о деликтной ответственности, которые часто включаются в договоры об оказании правовой помощи. При этом помимо классического принципа — закона места причинения вреда — закрепляется также закон общего гражданства деликвента и потерпевшего.
Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства
Материалы международной конференции от 13.05.2012 APEC PSIISS - cистемы сбора информации об опасных товарах стран участников Азиатско-Тихоокеанского союза.
1.4.3. Обеспечение международно-признанных норм безопасности потребительских товаров.
Источники обязательства
Рекомендации Совета в отношении безопасности потребительских товаров C(79)202. Recommendation of the Council concerning the safety of Consumer Products C(79)202.
Российская позиция по данному обязательству
Обязательство принимается с оговорками в отношении п. 4 и п. 5.
Структура и характер обязательства:
Обязательство основывается на соблюдении международных рекомендаций по обеспечению безопасности потребительских товаров. Рекомендации содержат пять пунктов, раскрывающих сущность основных требований в отношении обеспечения безопасности товаров. Наиболее важными из них являются п. 2 о стандартах безопасности потребительских товаров, п.3 о сертификации импортной продукции, п.4 о нотификационных процедурах, п.5 о мерах по экспортированию опасной продукции.
Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством
Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Предварительная экспертная оценка выполнения
Данная рекомендация в целом не содержит положений, которые прямо противоречат законодательству РФ и практике его применения. В то же время положения п. 4 (частично) и 5 не предусмотрены российским законодательством и не могут быть непосредственно выполнены на основании его положений. Однако, положения п.5 могут быть выполнены в рамках международных соглашений и договоренностей, а положения п.4 могут быть выполнены в отношении информирования о предполагаемом принятии мер, связанных с применением новых требований к безопасности продукции. Требуется также изучение практики применения п.3 Рекомендации, в том числе в отношении влияния на условия доступа на рынок товаров.
Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений
Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» (Приняты 09.04.1985 Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (Женева, 30 сентября 1957 г.)
Директива 92/59/ЕЭС
Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства
Соглашение о единых правилах технического регулирования в республике Беларусь, республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.
Рекомендации ООН «Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ».
1.4.4. Внедрение рекомендуемых процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров.
Источники обязательства
Рекомендации в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров C(81)7. Recommendation of the Council concerning Recall Procedures for Unsafe Products Sold to the Public C(81)7.
Российская позиция по данному обязательству
Обязательство принимается с переходным периодом в 1 год с даты присоединения России к ОЭСР.
Структура и характер обязательства
Анализ содержания рекомендаций в отношении процедур изъятия публично продаваемых небезопасных товаров позволяет выделить следующие основные предпочтения относительно недопущения в оборот и порядка изъятия небезопасных товаров:
- уведомление государственных структур о наличии на рынке небезопасных потребительских товаров;
- создание механизма выдачи предупреждения производителям и/или поставщикам в случае нарушения требований торговли;
- предусмотрение механизма возмещения вреда («риск расценен как значительный и серьезный»);
- создание механизма оповещения потребителей через соответствующие органы о возможности существования значительного и/или серьезного риска причинения вреда при нормальном использовании товара, находящегося в продаже, или в условиях предвидения неправильного использования;
- обязанность производителей и/или поставщиков информировать соответствующие государственные органы о любых товарах, которые дают основания считать, что они представляют существенный риск при нормальном использовании или при предвиденных условиях неправильного использования;
- информировать страны-члены о товарах, которые изъяты из обращения, в соответствии с соответствующими положениями рекомендации в отношении безопасности потребительских товаров.
Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством
Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Предварительная экспертная оценка выполнения
В Российской Федерации имеется общая правовая база для обязательного отражения вопросов безопасности продукции в соответствующих нормативных актах. При этом конкретные требования в отношении мер, направленных на обеспечение безопасности товаров, в т.ч. и информирование потребителей предполагаются к рассмотрению в соответствующих технических регламентах. При этом технические регламенты должны содержать и соответствующие требования к маркировке товаров, которая обеспечивает их безопасное использование. Таким образом, соответствующая информация должна содержаться в нормативных актах, а изготовители должны быть обязаны выполнять требования ТР в отношении соответствующей маркировки продукции.
Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений
Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 года).
Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Протокола от 16.04.2010).
Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства
Обзорный доклад ОЭСР о потребительской политике в России. Russia_Backgroundreport_for Russia. The report by the OECD secretariat to facilitate the review of Russian consumer policies.
1.4.5. Внедрение международных стандартов управления рисками и анализа расходов и доходов в области безопасности товаров
Источники обязательства
Рекомендации Совета в отношении управления рисками и анализа расходов и доходов в области безопасности товаров C(82)122. Recommendation of the Council concerning Risk Management and Cost-Benefit Analysis in the Product Safety Field C(82)122.
Российская позиция по данному обязательству
Российская Федерация принимает данное обязательство.
Структура и характер обязательства
В соответствии рекомендациями должны быть созданы подходы в отношении управления рисками и анализа расходов и доходов, которые будут способствовать приданию процессу принятия решений в области обеспечения безопасности товаров большей транспарентности и содействовать скоординированному развитию законодательства по потребительской безопасности в странах-членах, что позволит избежать создания нетарифных барьеров для международной торговли. Для того, чтобы достигнуть большего единообразия в управлении рисками и избежать значительных разночтений в подходах к проблемам безопасности товаров необходимо осуществлять исследовательские проекты, направленные на развитие практики и методов анализа рисков в отношении потребительских товаров, и принимать по мере возможности данные о рисках.
Кроме того, в рекомендациях подчеркнута значимость проведения анализа расходов и доходов, что является одним из инструментов содействия процессу принятия решений в области потребительской политики. Также с целью придания процессу принятия решений о мерах безопасности продуктов большей транспарентности и содействия созданию сопоставимых в международном плане критериев в данной области предписывается необходимость рассмотрения возможности обеспечения потребительского сообщества соответствующей информацией, включающей критерии и примеры управления рисками и методы расчета расходов и прибылей, которые они применяют.
Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством
Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Предварительная экспертная оценка выполнения
Адаптация международных стандартов качества управления рисками и анализа расходов и доходов в области безопасности товаров связывается с проблемами управления рисками в российских организационных структурах и по большей части носят технологический характер, а именно:
неразвитость базисной терминологии, на основе которой было бы возможно описать в терминах компонентов процесса управления рисками любую структуру управления и функционал бизнес-процессов;
недостаточность и неконкретность российского законодательства в части управления рисками;
отсутствие в коммерческих организациях накопленных статистических данных для проведения количественных оценок;
слабая обеспеченность информационными технологиями, в особенности в области интеграции и бизнес-аналитики;
низкая профессиональная подготовка персонала.
Сложность процесса внедрения международных стандартов управления рисками состоит еще и в его тесной взаимосвязи со всеми ключевыми процессами функционирования товарных рынков, в необходимости получения целостной, интегральной оценки рисков потребителя в целом.
В РФ предпринимаются шаги в области развития законодательства и практики его применения, которые соответствуют положениям рекомендаций ОЭСР в данной области.
Важное значение для внедрения принципов управления рисками имеет создание необходимой нормативной базы, то есть разработка соответствующих стандартов в области безопасности и менеджмента.
Структура этих стандартов может иметь несколько иерархических уровней:
групповые стандарты безопасности, включающие требования по безопасности, применяемые к нескольким видам или к семейству близких видов товаров или услуг, в которых делаются ссылки на основополагающие стандарты на безопасность;
стандарты на безопасность товаров или услуг, включающие требования по безопасности определенного вида товаров или услуг, в которых делаются ссылки на основополагающие стандарты и групповые стандарты на безопасность;
стандарты на товары или услуги, содержащие наряду с другими требованиями требования по безопасности. В них должны делаться ссылки на стандарты высших уровней безопасности.
Правовое обеспечение управления рисками состоит в разработке и принятии законов и подзаконных актов, а также регламентирующих документов, которые направлены на уменьшение или ограничение риска. Такие документы определяют условия и границы оправданного, следовательно, правомерного и целесообразного риска.
Проблема недостаточной проработанности вопроса товарных рисков в Российском законодательстве создает определенные трудности для прямого применения международных норм управления рисками в отечественной правоприменительной практике.
Российское законодательство представляет риски в зависимости от вида деятельности. При этом наиболее полно проработан только вопрос рисков банковской деятельности. Вопросы учета товарных рисков отражаются главным образом в таможенном законодательстве.
Анализ правовой базы, касающейся рисков, показывает, что Российское законодательство рассматривает только малую часть рисковых ситуаций. Риски рассматриваются с точки зрения их классификации для отдельных видов деятельности. Но для целей построения комплексной системы управления рисками этого недостаточно. Недоработанность Российского законодательства ведет к недоучету рисков в деятельности компаний.
Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений
Интегрированная модель управления рисками, принятая Комитетом спонсорских организаций Комиссии Тредвея (модель COSO–ERM);
Стандарт управления рисками, разработанный совместно Институтом риск-менеджмента (IRM), Ассоциацией риск-менеджмента и страхования (AIRMIC), при участии Национального форума риск-менеджмента в Общественном секторе Великобритании (модель RMS);
Международная конвергенция измерения достаточности капитала и стандартов капитала, принятая Банком международных расчетов (Basel II). Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства
Таможенный кодекс Таможенного союза (2012 год). Раздел 3 «Таможенный контроль». Глава 18 «Система управления рисками».
1.4.6. Обеспечение мер безопасности товаров в отношении интересов детей.
Источники обязательства
Рекомендации Совета в отношении мер безопасности, принимаемых в интересах детей C(83)129. Recommendation of the Council concerning Safety Measures Taken in the Interest of Children C(83)129.
Российская позиция по данному обязательству
Российская Федерация принимает данное обязательство.
Структура и характер обязательства:
В данном документе указано на необходимость уделить особое внимание безопасности детей посредством принятия мер в таких областях как:
- разработка требований, содержащих необходимые меры для обеспечения того, чтобы товары, предназначенные для детей, и другие товары, которые могут представлять для них риск, не были небезопасными или способными стать небезопасными вследствие того или иного дефекта в дизайне, конструкции или составе как при обычном использовании, так и ожидаемом неправильном использовании;
- разработка и принятие стандартов безопасности товаров, предназначенных для детей;
- создание системы сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб, в соответствии с Рекомендацией Совета в отношении учреждения систем сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб C(77)139(Final) с тем, чтобы позволить им определить и проанализировать происшествия с детьми;
- установить требования к маркировке потребительских товаров, которые могут представить риск для детей, чтобы они были снабжены соответствующими предупреждениями и информацией; предпринять усилия в области рекламы для обеспечения того, чтобы общественность была осведомлена о предупредительных символах на потребительских товарах, а также организовать просветительскую работу в данной сфере;
- обеспечить проведение обзора эффективности на национальном и международном уровнях в заданной сфере.
Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством
Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Предварительная экспертная оценка
Рекомендации, на основе которых принимается обязательство, не содержат положений, которые противоречат российскому законодательству. детской игровой продукции и оказания государственных услуг в указанной сфере. Для успешной реализации требований, составляющих существо рекомендаций необходимо согласно национальному плану действий в интересах детей помимо мер по реструктуризации всего производственно-сбытового комплекса детских товаров внести изменения и дополнения в состав следующих нормативно-правовых актов:
- Постановление Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» в части расширения функций Минпромторга России по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства детских товаров и детской игровой продукции и оказания государственных услуг в указанной сфере.
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечней кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов» от 31 декабря 2004 г. № 908 в части расширения указанного перечня непищевых видов детских товаров;
- Общероссийские классификаторы ОКП, ОКДП, ОКВЭД, ТН ВЭД с целью выделения детской игровой продукции в отдельный свод кодов и наименований группировок продукции и выработки Единого перечня детской игровой продукции, по отношению к которому будут действовать одинаковые требования, одинаковые процедуры оценки соответствия, одинаковые методы испытаний и измерений;
Помимо этого необходимо шире использовать механизмы разработки и реализации ведомственных и региональных программ, направленных на создание:
- организаций, образующих инфраструктуру поддержки предприятий индустрии детских товаров (центров коммерциализации технологий, сети специализированных территориально-производственных кластеров; лизинговых компаний, технико-внедренческих и научно-производственных зон, учебно-инновационных центров с учебно-демонстрационными площадками).
- специализированных научных центров и выделение средств из федерального бюджета на проведение НИОКР в сфере индустрии детских товаров и детской игровой продукции.
- единой информационной системы, объединяющей данные периодической статистической отчетности и мониторинга состояния индустрии детских товаров в Российской Федерации.
- реализацию важнейших инвестиционных проектов (ВИП) государственного значения, направленных на создание современного высокотехнологичного специализированного производства, ориентированного на потенциальный портфель заказов, реализуемых за счет средств инвесторов.
Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений
Декларация прав ребенка (принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года).
Конвенция ООН о правах ребенка (Конвенция принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года).
Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
1.4.7. Организация системы оповещения о мерах защиты потребителей.
Источники обязательства
Решение – рекомендация Совета по Системе ОЭСР по уведомлению о мерах обеспечения безопасности потребителей C(89)106. Decision-Recommendation of the Council on the OECD Notification System on Consumer Safety Measures C(89)106.
Российская позиция по данному обязательству
Россия может принять данное обязательство.
Структура и характер обязательства
Обязательство принимается в целях создания прозрачной системы информирования и уведомления и установления процедур, необходимых для облегчения четкого и быстрого обмена информацией с минимальным количеством усилий со стороны информирующих стран.
Рекомендации предусматривают нотификацию мер, связанных с обеспечением безопасности потребительских товаров, а также создание информационных пунктов каждым участников, для предоставления такой информации.
Определение мер общего характера предусматривает применение любых мер в отношении требований к продукции, которая рассматривается в рекомендациях, включая разработку проектов нормативных актов. В них включаются в качестве «индивидуальных мер» публичные предупреждения, информация о запретах и коллективные и иные добровольные меры, которые предпринимают предприятия на добровольной основе, в той части, в которой данные меры были затронуты действиями государственных органов, например, участия их в переговорах. Также предусмотрены меры, связанные с научными исследованиями, которые финансируются государственными органами, а также анализ случаев причинения вреда.
Предусматривается возможность нотификации конфиденциальной информации, которая будет доступна только для государственных органов стран-членов.
Сроки нотификации – для нормативных актов – первый раз в момент официальной публикации проекта, затем поле его принятия. Для «индивидуальных мер» - момент принятия. Для «исследований» - момент начала проекта.
Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством
Обязательство не включено в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Предварительная экспертная оценка выполнения
Рекомендации ОЭСР разработаны для потребительских товаров за исключением пищевых продуктов и лекарственных средств, автомобилей и других видов транспортных средств. В рекомендации С(89)106 специально указано на новшество в системе оповещения, заключающееся в распространении ее на вспомогательные средства обеспечения безопасности, которые связаны с потребительскими товарами – например, инструкции по установке потребительских товаров, таких как инструкции по эксплуатации, установке и технического обслуживании.
Для формирования комплексной системы оповещения о мерах защиты потребителей необходимо провести следующие мероприятия.
С целью развития просвещение и информирования потребителей внести в учебные программы общеобразовательных школ и высших учебных заведений изучение основ законодательства по защите прав потребителей. Одновременно разработать и издать доступные сборники нормативных актов по вопросам защиты прав потребителей
Разработать и внедрить эффективную систему информирования населения через средства массовой информации.
В целях создания межведомственной информационной системы по вопросам защиты прав потребителей разработать систему оперативного оповещения всех заинтересованных организаций, потребителей о случаях нарушения прав потребителей, фактах поступления в продажу опасных для жизни и здоровья товаров.
Для обеспечения развития международного сотрудничества в сфере защиты прав потребителей осуществить меры по гармонизации национального законодательства по защите прав потребителей с законодательством государств участников ЕЭС, Таможенного союза и Содружества Независимых Государств.
Обеспечить сотрудничество с международными организациями Евросоюза и стран СНГ по обмену информацией о развитии национального законодательства в области защиты прав потребителей.
Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений
Директива 2000/31/ЕС Электронная торговля.
Директива 2005/29/ЕС О недобросовестной коммерческой практике.
Директива 93/13/ЕС Несправедливые условия в потребительских договорах.
Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства
Материалы Конференции, посвященной 20-летию принятия Закона Российской Федерации о защите прав потребителей (Москва, 5 апреля 2012 года).
1.4.8. Обеспечение защиты прав потребителей в сфере электронной торговли.
Источники обязательства
Рекомендации Совета по Директиве о защите потребителей в сфере электронной торговли C(99)184. Recommendation of the Council concerning Guidelines for Consumer Protection in the Context of Electronic Commerce C(99)184.
Российская позиция по данному обязательству
В целом российское законодательство позволяет обеспечить выполнение положений данного документа. В то же время необходимо более подробное изучение практики применения данного документа, т.к. его применение может быть косвенно связано с ограничениями в отношении трансграничной поставки услуг и условий доступа на рынок.
Структура и характер обязательства
Положения рекомендаций о защите потребителей в сфере электронной торговли относятся только к отношениям бизнес – потребители, но не относится к отношениям бизнес-бизнес. Основные принципы рекомендаций сводятся к следующему:
1. Обеспечение транспарентности и эффективность для защиты прав потребителя.
Предусматривается обеспечение условий для защиты прав потребителей в рамках электронной торговли на уровне не ниже, чем при осуществлении обычных сделок.
2. Добросовестное осуществление торговли и рекламы.
Рассматривается ряд мер, которые носят общий характер: информация, которая предоставляется потребителю о компании, должна быть правдивой, реклама должна точно указывать на продавца, а также однозначно идентифицироваться как реклама. Особенности сделок в рамках электронной торговли не должны использоваться для того, чтобы скрывать от покупателя сведения о продавце.
Необходимо также уважать нежелание потребителей получать сообщения по электронной почте, в том случае, если потребитель явно высказал такое нежелание.
Участники операций в рамках электронной торговли должны соблюдать особенности законодательства отдельных стран, а также принимать во внимание, что в рамках процесса электронной торговли информация может быть получена лицами различных категорий (дети, пожилые люди, люди с ограниченными возможностями), которые не всегда в состоянии правильно оценить информацию.
3. Открытость в процессе ведения электронной торговли.
Коммерческое предприятие, которое участвует в электронной торговле должно обеспечить предоставление информации о себе, которая позволяет:
|
