Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ
Скачать 14.91 Mb.
|
Как выяснилось в ходе специального обследования, внедрение принципов надлежащей лабораторной практики в США ухудшило обстановку с оборотом пестицидов: количество нерегистрируемых ядохимикатов возросло в связи с ограничениями, которые GLP налагает на токсикологические анализы и недостаточностью государственной финансовой поддержки. Агентство по охране окружающей среды США было вынуждено предпринять ряд мер для нейтрализации негативных последствий принятия норм GLP. Указанные обстоятельства подводит к заключению о целесообразности организации лабораторной работы по нормам GLP в достаточно ограниченных масштабах (учитывая при этом и факт наличия в России сильных токсикологических центров). При реализации инновационного сценария главное внимание должно быть направлено на создание в кратчайшие сроки современной системы сертификации семян и посадочного материала по схемам ОЭСР. Это объясняется большими размерами убытков и упущенной выгоды, обусловленными неадекватностью существующей практики контроля качества в отечественном растениеводстве и лесном хозяйстве. На модернизацию данной сферы может потребоваться порядка 5-7 млрд. руб./год бюджетных ассигнований (2,0-2,5% от уровня современных затрат), которые окупятся увеличением доходов производителей (в частности от экспорта зерна и другой продукции) в течение 4-5 лет. Для внедрения современных приемов лабораторных испытаний по рекомендациям Совета ОЭСР в течение пятилетнего периода нужно будет израсходовать примерно 300 млн. руб., что составляет около 4% расходов годового федерального бюджета на сельскохозяйственную науку. Стоимость разработки комплекса агроэкологических индикаторов устойчивости развития и организации соответствующего статистического учета оценивается суммой порядка 100 млн. руб. На установление промысловых ограничений для предотвращения перелова рыбы в соответствии с Рекомендациями Совета ОЭСР по разработке и внедрению схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства согласно предварительным расчетам должно быть выделено из федерального и региональных бюджетов около 200 млн. руб. 2.1.2.3. Борьба с коррупцией В сценарий инерционного сотрудничества с большой вероятностью будут включены следующие обязательства: 1. Предусмотреть конфискацию (изъятие в доход государства) суммы взятки и дохода от подкупа должностного лица иностранного государства, или применение финансовых санкций, обеспечивающих соразмерный эффект. 2. Запретить вычет суммы взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода. Нормативно-правовая гармонизация, требуемая для реализации указанных обязательств минимальна. В частности, в российском законодательстве уже содержатся нормы, предусматривающие конфискацию суммы взятки и применение дополнительных финансовых санкций. В целом необходимо проработать вопрос о закреплении в законодательстве требований о конфискации дохода, полученного в результате подкупа должностного лица. Запрет на вычет суммы взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода фактически уже присутствует в налоговом законодательстве Российской Федерации и введения дополнительных норм не потребуется. С финансово-экономической точки зрения последствия выполнения обязательств будут минимальны. Отдельного финансирования может потребовать разработка и внедрение методики определения величины дохода, подлежащего конфискации. Механизмы осуществления конфискации доходов, полученного в результате подкупа должностного лица, будут встроены в существующую систему взыскание штрафов, наложенных на физических и юридических лиц решением суда. Вместе с тем, финансирования могут потребовать мер, направленные на совершенствование этой системы, поскольку на данный момент времени реальные возможности государственных органов обеспечить изъятие имущества недостаточны. Необходимые расходы, как можно предположить, будут осуществляться за счет средств федерального бюджета. Для данного сценария вероятна положительная как общественная, так и ведомственная поддержка. В частности, с учетом культурных традиций данные обязательства могут быть восприняты как социально справедливые. В рамках сценария прогрессивного сотрудничества вероятно выполнение следующих обязательств: 1. Закрепить, что предметом взятки являются не только денежные, но также имущественные и иные преимущества (выгоды). 2. Принять необходимые меры, чтобы воспрепятствовать созданию скрытых счетов, заключению и проведению неучтенных или сомнительных сделок, записи несуществующих расходов, записи пассивов с неправильной идентификацией их объекта, а также использованию ложных документов теми компаниями, которые являются субъектом указанных норм и правил, с целью подкупа должностных лиц иностранных государств или сокрытия факта такого подкупа. Закрепить эффективные, соразмерные и суровые гражданско-правовые, административные или уголовные санкции за подобные упущения и фальсификацию бухгалтерских книг, учетных записей, счетов и финансовых отчетов таких компаний. 3. Создать эффективные механизмы предотвращения и урегулирования конфликта интересов. 4. Создать эффективные механизмы информирования правоохранительных органов о подкупе иностранных должностных лиц. По данным обязательствам имеются определенные расхождения в нормативно-правовой базе России и ОЭСР; как следствие, потребуется внести изменения в российское законодательство. По состоянию на настоящий момент времени положения действующего законодательства РФ в сфере противодействия коррупции уже распространяются на получение в качестве взятки не только денежных, но и иных имущественных выгод. Дополнительной проработки требует вопрос об отнесении к предмету взятки неимущественных выгод. Уже предпринимается ряд мер по воспрепятствованию проведению и сокрытию в бухгалтерской и иной финансовой отчетности организаций коррупционных платежей. В частности, разрабатываются соответствующие предложения по внесению изменений в действующее законодательство о бухгалтерском учете. Что касается создания эффективных механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, то это обязательство полностью соответствует общему направлению деятельности, предпринимаемой Российской Федерацией в целях противодействия коррупции, и будет являться логическим продолжением уже проделанной работы. Потребность в реализации работы в данном направлении достаточно высока, поскольку действующее российское законодательство в сфере урегулирования конфликта интересов на государственной службе страдает значительными недостатками. Выполнение рекомендации по созданию эффективных механизмов информирования правоохранительных органов о подкупе иностранных должностных лиц потребует разработки и принятия принципиально новых нормативных правовых актов. Так, в настоящее время не принят специальный порядок рассмотрения обращений, содержащих сведения о фактах коррупции. Не существует единого федерального закона, закрепляющего порядок подачи и регистрации заявлений государственных служащих, ставших свидетелями коррупционных правонарушений. Также отсутствует единый нормативный правовой акт, регулирующий механизмы защиты государственных служащих и сотрудников частных компаний, добровольно сообщивших о фактах коррупции в уполномоченные органы. В настоящее время разработка такого законодательства ведется в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2013-2014 годы Минтрудом России. Однако в настоящее время не очевидно, какой подход к созданию такого законодательства будет в итоге реализован. Финансово-экономические последствия реализации обязательств, включенных в сценарий, будут различны; в случае двух первых обязательств они, вероятно, будут минимальны. Что касается обязательства по созданию эффективных механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, то нужно отметить следующее. Его реализация предполагает введение новых кадровых процедур на государственной службе, прежде всего разработку и внедрение процедуры подачи и рассмотрения заявлений государственных служащих о реальном или потенциальном конфликте интересов. Также планируется совершенствование уже имеющихся кадровых процедур (например, связанных с получением государственными служащими подарков). Использование таких процедур на практике потребует определенного – прежде всего, кадрового – обеспечения, а также времени и усилий государственных служащих на всех уровнях иерархии, отвлекаемого от выполнения основных рабочих функций. Эти издержки антикоррупционной политики присутствуют в скрытой форме и с трудом поддаются оценке. Источником их финансирования станут как федеральный, так и региональные бюджеты. Определенные финансово-экономические последствия могут быть связаны и с созданием эффективных механизмов информирования правоохранительных органов о подкупе иностранных должностных лиц. В данном случае на федеральный и региональные бюджеты ложится нагрузка по обеспечению: - функционирования каналов получения обращения физических и юридических лиц о фактах коррупции (телефонов «горячих линий», Интернет-приемных и т.д.); - работы специальных механизмов защиты заявителей о фактах коррупции (в том числе, например, специальных органов, ответственных за расследование и рассмотрение конкретных случаев дискриминации); - функционирования механизмов финансового стимулирования лиц, сообщающих о фактах коррупции (если такие механизмы будут внедрены). При осуществлении соответствующей информационной кампании рассматриваемые меры могут получить общественную поддержку. Вместе с тем, определенное противодействие может быть оказано самим государственным аппаратом (государственными служащими), в частности, введение новых мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов может быть воспринято как дополнительное административное бремя (ограничения). В сценарий форсированного сотрудничества с большой долей вероятности можно включить следующие обязательства: 1. Внедрить уголовную ответственность юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств. 2. Закрепить в качестве отдельных составов преступлений «предложение» и «обещание» дачи взятки. 3. Оценить обоснованность срока давности при даче взятки иностранным должностным лицам. 4. Рассмотреть возможность недопущения освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием по делам о подкупе иностранных должностных лиц. Выполнение указанных обязательств (в случае их принятия) потребует внесения очень серьезных изменений в российскую нормативно-правовую базу. Прежде всего, реализация большинства из перечисленных обязательств потребует внесения принципиальных изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации. Именно по этой причине по состоянию на данный момент времени Российская Федерация отказывается от закрепления в качестве отдельных составов преступлений «предложения» и «обещания» дачи взятки, а также от увеличения срока давности при даче взятки иностранным должностным лицам. Наиболее значимыми с финансово-экономической точки зрения являются последствия от исполнения обязательства по внедрению уголовной ответственность юридических лиц за подкуп должностных лиц иностранных государств. Отметим, что принятие обязательства имеет более широкий эффект и означает внедрение уголовной ответственность юридических лиц за подкуп любых должностных лиц. На данный момент времени последствия его принятия с трудом поддаются прогнозированию, а последствия будут в значительной степени зависеть от сопутствующих факторов и обстоятельств. В сочетании с высоким уровнем коррупции в правоохранительных органах возможность применения мер уголовной ответственности к юридическим лицам может быть использована в качестве инструмента недобросовестной конкурентной борьбы. Это, в свою очередь, будет стимулировать совершение коррупционных правонарушений сотрудниками правоохранительных органов, в том числе для осуществления рейдерских захватов. Можно предположить, что наиболее уязвимыми в такой ситуации окажутся малые и средние предприятия (фирмы), поскольку крупные компании в большей степени имеют доступ к финансовым и административным ресурсам, необходимым для противодействия описанным практикам. В случае реализации положительного сценария введение уголовной ответственности для юридических лиц будет с определенной долей вероятности способствовать добросовестной конкуренции на рынках различных товаров и услуг (а также – отметим отдельно – в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд). Еще одно экономическое последствие от введения уголовной ответственности для юридических лиц может быть связано с рынком труда. При применении к фирмам различного рода санкций (вплоть до принудительной ликвидации) могут иметь место сокращение и увольнение персонала, понижение уровня оплаты труда, сокращение социального пакета работников. На данный момент величину этого эффекта трудно оценить: она будет зависеть от того, насколько широко будут практиковаться меры уголовной ответственности и насколько жесткими они будут. В экспертных и ведомственных кругах по данному вопросу возможны серьезные разногласия. Такая дискуссия уже, в частности, имела место в 2011 году. Идея введения уголовной ответственности для юридических лиц была поддержана и активно продвигалась Следственным комитетом Российской Федерации и встретила негативную оценку со стороны части экспертного сообщества. Негативная реакция также прогнозируется со стороны юридических лиц и их объединений. Как следствие, возникает риск неприятия отдельных мер со стороны делового сообщества (организаций и их объединений) и иных заинтересованных лиц, риск организации противодействия внедрению таких мер. Принятие иных обязательств (2, 3 и 4 обязательства из перечисленных выше), не будет, на наш взгляд, иметь прямых финансово-экономических последствий, при том, что правовые последствия их принятия могут быть весьма существенными. С некоторой вероятностью их принятие может означать увеличение нагрузки на государственную пенитенциарную систему (увеличение количества случаев, когда наказание предполагает лишение свободы; увеличение продолжительности лишения свободы). Помимо финансово-экономических последствий от реализации отдельных обязательств необходимо принимать во внимание общий эффект от успешного внедрения антикоррупционных мероприятий. В случае снижения уровня коррупции при прочих равных можно прогнозировать повышение уровня инвестиционной привлекательности региона и, как следствие, рост уровня инвестиций в национальную экономику. 2.1.2.4. Конкурентная политика и право В соответствии с методологией, предложенной в п. 2.1.1., были сформированы сценарии кратко-, средне- и долгосрочного сотрудничества Российской Федерации с ОЭСР. Ниже приводим перечень обязательств в соответствии с конкретными сценариями. Сценарий инерционного сотрудничества Данный сценарий включил в себя следующие обязательства: 4.1 Страны-члены должны предпринимать меры, в соответствии с международной практикой ОЭСР, по борьбе с особо опасными картелями и сотрудничать друг с другом в данной сфере. (В данном случае усилия по гармонизации законодательства и правоприменительной практики являются минимальными, поскольку имеется необходимая законодательная база и ведется соответствующая работа российским антимонопольным органом. Бюджетная нагрузка также является допустимой, несмотря на то, что в рамках данного обязательства возникнут дополнительные издержки, связанные с организацией взаимодействия и сотрудничества с другими странами.) 4.2 Страны-члены должны следовать международной практике ОЭСР по борьбе с ограничительной деловой практикой, негативно влияющей на международную торговлю, включая те виды практики, которые затрагивают многонациональные предприятия. (Данное обязательство было включено в перечень обязательств инерционного сценария сотрудничества, поскольку оно фактически не предполагает создания принципиально новых рамочных условий ведения конкурентного соперничества, лишь призывая антимонопольные органы стран-членов ОЭСР к более детальному рассмотрению потенциально опасных случаев. Учитывая, что предусмотренный данным обязательством перечень полномочий антимонопольного органа укладывается в сферу компетенции ФАС, бюджетная нагрузка в рамках данного обязательства должна быть минимальной.) |
Похожие:
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», утвержденным ученым советом ниу вшэ от 25 марта 2011 года,... | | Санкт-Петербургского филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный... |
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (далее ниу вшэ) и устанавливает порядок проведения оценки публикационной... | | Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | «Исполнитель», в лице Директора Якушева Алексея Николаевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и федеральное государственное... |