Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ
Скачать 14.91 Mb.
|
1) Рекомендация Совета по общим принципам политики членов ОЭСР в области морских перевозок С(87)11 - Recommendation of the Council concerning Common Principles of Shipping Policy for Member countries (13 February 1987 - C(87)11/FINAL; Amended on 28 September 2000 - C(2000)124/FINAL) 2) Рекомендация Совета относительно нестандартных судов С(77)117 - Recommendation of the Council concerning Substandard Ships (C(87)11(FINAL) - 13 FEBRUARY 1987) 3) Рекомендация Совета по вопросам оценки и принятия решений при выработке Интегрированной политики в области транспорта и окружающей среды - Recommendation of the Council on Assessment and Decision-Making for Integrated Transport and Environment Policy (21 April 2004 - C(2004)80) 4) Рекомендация Совета об ограничении транспорта и не связанным с высокими расходами улучшением городской среды C(74)218 Recommendation of the Council on Traffic Limitation and Low-Cost Improvement of the Urban Environment C(74)218 5) Декларация о взаимопонимании по общим принципам судоходной политики - Understanding on Common Shipping Principles (9 June 1993)
1.5.1. Формулировка обязательства Сочетание рыночных механизмов для снижения выбросов в транспортной отрасли (транспортные налоги, дорожные сборы), инвестиций в транспортную инфраструктуру и стандартов в отношении транспортных средств. Источники обязательства: OECD Environmental Outlook to 2030 – «Перспективы окружающей среды до 2030 года» (ОЭСР, 2008) Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Обязательство характеризует структуру мер транспортной политики, имеющей целью повысить эффективность транспортной системы и на основе модельного сдвига. Обязательство носит рекомендательный характер и основано на результатах лучших практик использования различных мер в странах ОЭСР. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Включено/Не включено) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Требуется гармонизация российского законодательства в соответствии с лучшей практикой стран ОЭСР. Транспортный налог введен в ходе налоговой реформы с 2003 года. Он является региональным. В нашей стране размер транспортного налога зависит только от мощности двигателя. Экологическая функция для транспортного налога не предусмотрена (не учитывается вред, наносимый окружающей среде). Необходимо также совершенствование законодательства в области предоставления налоговых льгот при приобретении автомобилей с низким уровнем выбросов (например, электромобилей). Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Если в качестве методов замедления темпов роста потребления топлива и объемов выбросов будут рассматриваться только повышение энергоэффективности автомобилей и переход на альтернативные виды топлива, а также обучение экологичному вождению, то их внедрение позволит лишь незначительно замедлить рост энергопотребления автомобильным транспортом и объемов выбросов парниковых газов (на 14 % и 24 %, соответственно, по сравнению с вариантом неприменения таких мер). Оценки показывают, что увеличение перевозок пассажиров общественным транспортом на 10 % от существующей величины обеспечит снижение выбросов парниковых газов на 20 млн т СО2-экв. в год. Общий эффект от мер по содействию использованию более экономичных легковых автомобилей всех типов можно оценить как более 50 млн т СО2-экв. в год. Негативные эффекты связаны с увеличением расходов транспортных организаций на модернизацию подвижного состава. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений Данное обязательство может быть коррелировано с обязательствами в рамках Организации Объединенных Наций и Глобального экологического фонда (была подписана Программа развития ПРООН/ГЭФ «Сокращение выбросов парниковых газов от автодорожного транспорта в городах России»), а также Европейской конференции министров транспорта. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Возможным источником информации для дальнейшего анализа выступают The Emissions Database for Global Atmospheric Research (EDGAR). 1.5.2. Формулировка обязательства Внедрение общих для всех стран членов ОЭСР индикаторов, позволяющих измерить эффективность принимаемых мер в области дорожной безопасности (Crash Modification Functions). Источник обязательства: Обмен опытом в сфере безопасности дорожного движения: развитие международной системы оценки мер по снижению аварийности - OECD (2012), Sharing Road Safety: Developing an International Framework for Crash Modification Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Обязательство носит рекомендательный характер, основанный на необходимости проведения исследований в области эффективности мер государственной политики в сфере безопасности дорожного движения. Предполагает внедрение единых показателей оценки безопасности дорожного движения. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Единые показатели помогут обобщить результаты исследований вне зависимости от места, времени и обстоятельств их проведения. Созданная таким образом база данных даст возможность оценить уровень эффективности различных мер по снижению аварийности на дорогах и принять быстрые и адекватные решения. Существуют очень большие расхождения в качестве и объеме данных в отношении дорожно-транспортного травматизма, собираемых и предоставляемых странами. Страны нуждаются в достоверных данных о количестве случаев смерти и травм, не приводящих к летальному исходу, для оценки значимости проблемы дорожно-транспортного травматизма, организации целенаправленных мер борьбы с ним, а также для контроля и оценки эффективности проводимых мероприятий. Большой проблемой во многих странах остается занижение показателей смертности в результате ДТП. Транспортная статистика получит единую базу для проведения сравнений и построений рейтингов. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Существующая система анализа данных в сфере безопасности дорожного движения не соответствует мировой практике, что приведет к расходам на формирование новых показателей. Позитивный эффект заключается в применении мер, показавших свою эффективность в других страна, что позволит снизить уровень ДТП. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений - ООН в рамках Глобального плана Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения, Всемирного банка, Всемирная министерская конференция по безопасности дорожного движения. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. В РФ основным источником в области безопасности выступает Федеральное агентство по статистике РФ. Остальные базы (информационные системы МВД РФ, ГУ ОБДД МВД РФ, программные средства МЧС, Минздрав, Росавтодор) являются практически закрытыми. Международные сопоставления позволяет осуществлять International Road Traffic and Accident Database (IRTAD). 1.5.3. Формулировка обязательства Внедрить подход «снизу вверх» при формировании платы за доступ к железнодорожной инфраструктуре, который предполагает включение в плату за инфраструктуру только те издержки, которые конкретно и непосредственно можно отнести к инфраструктуре и обеспечить бюджетное финансирование всех обязательств по оказанию социально-значимых общественных услуг железнодорожного транспорта. Источник обязательства: OECD (2006), “Railways Reform”, in OECD Reviews of Regulatory Reform: Russia 2005: Building Rules for the Market, OECD Publishing.- Реформа железных дорог в Обзоре реформ регулирования в Российской Федерации (ОЭСР, 2006). Российская позиция по данному обязательству Рекомендация принимается со следующей оговоркой: При реализации принципа «снизу вверх» Россия будет руководствоваться достигнутыми договоренностями в части транспорта в ходе переговорного процесса вступления России в ВТО. Структура и характер обязательства Реализация обязательства связана с выбором типа конкуренции на железнодорожном транспорте: конкуренция по одной линии или по параллельным. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Требуется определенный переходный период для оценки необходимости адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией. Вторая часть рекомендации реализована в законодательстве. В составе бюджетных ассигнований значительную долю составляют средства на предоставление субсидий организациям транспорта и бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение выполнения социально значимых работ и услуг в сфере транспорта. Из федерального бюджета предоставляются субсидии организациям железнодорожного транспорта на обеспечение перевозок пассажиров в дальнем сообщении в плацкартных и общих вагонах, а также перевозок в Калининградскую область и обратно по устанавливаемым государством тарифам, которые ниже, чем экономически обоснованные затраты транспортных организаций на эти перевозки. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Негативные эффекты связаны с искажением структуры бюджетного финансирования социально значимых услуг в сторону железнодорожного транспорта и снижение доходности грузовых перевозок. Внедрение принципа «снизу вверх» приведет к сдерживанию роста грузовых тарифов. Также упростится государственное регулирование инфраструктуры в случае признания его необходимости. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений - Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств в рамках модельного закона «О железнодорожном транспорте», законодательство о развитии конкуренции, ВТО. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Источниками информации для дальнейшего анализа и мониторинга данного обязательства выступают результаты реформ регулирования железнодорожного транспорта в странах. 1.5.4. Формулировка обязательства Развитие конкуренции на одной железнодорожной линии между двумя или более перевозчиками Источник обязательства: OECD (2006), “Railways Reform”, in OECD Reviews of Regulatory Reform: Russia 2005: Building Rules for the Market, OECD Publishing.- Реформа железных дорог в Обзоре реформ регулирования в Российской Федерации (ОЭСР, 2006). Российская позиция по данному обязательству Рекомендация принимается со следующей оговоркой: ввести переходный период, во время которого оставить в действии норму о развитие конкуренции в сфере грузовых железнодорожных перевозок «в экспериментальном режиме» путем создания нормативных и экономических условий для формирования института локальных грузовых перевозчиков. Структура и характер обязательства Обязательство носит рекомендательный характер, правительство в праве выбрать свою модель конкуренции. Указанная выше оговорка соответствует Целевой модели развития грузовых железнодорожных перевозок до 2015 г. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Усилия требуются в области формирования собственного законодательства, направленного на совершенствование оказания железнодорожных перевозок (доступ к инфраструктуре) и тарифного регулирования, направленного на исключение перекрестного субсидирования. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Негативное последствие – перекрестное субсидирование по классам грузов, перераспределение ценных грузов в пользу новых конкурентов. Преимущества – повышение качества транспортных услуг. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений - Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств в рамках модельного закона «О железнодорожном транспорте», законодательство о развитии конкуренции, ВТО. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Источниками информации для дальнейшего анализа и мониторинга данного обязательства выступают результаты реформ регулирования железнодорожного транспорта в странах и данные по развитию железнодорожного транспорта в РФ. 1.5.5. Формулировка обязательства Совершенствование статистики по развитию транспортного сектора. Источник обязательства: Trends in the Transport Sector 1970-2010 - OECD/ITF 2012 – Тенденции в транспортном секторе (ОЭСР, 2012). Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Процесс оценки российской статистической системы включает оценку правовой и институциональной базы, качества и сопоставимости данных, интеграцию в информационные системы ОЭСР. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы включено частично в области статистики, но не уточнены необходимые изменения для сбора информации. Важно наладить межведомственный механизм координации в области предоставления данных в ОЭСР. В настоящее время недоступны данные о личных автомобилях. Пассажирские перевозки автомобильным транспортом включают только общественный транспорт и автобусы. ДТП со смертельным исходом учитывают смерти в течение 7 дней после аварии в странах ОЭСР – 10 дней). Недоступны данные о контейнерных перевозках в TEU. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Негативные эффекты – переход на новые классификации и показатели приведет к потере преемственности данных. Позитивные эффекты – использование единых показателей приведет к возможности проведения сравнительного анализа развития транспортного сектора в странах ОЭСР. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений - ЭСКАТО ООН, Евростат. ЕЭК ООН, Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Возможными источниками информации будут базы данных, включающие показатели развития транспортного сектора в рамках ОЭСР и российских организаций: - база данных таможенных перевозчиков; - база данных ОАО «РЖД»; - основные показатели транспортной деятельности в России (Росстат); - и др. 1.5.6. Формулировка обязательства Использование государственно-частного партнерства в финансировании транспортной инфраструктуры. Источник обязательства: Transport Outlook 2012: Seamless Transport for Greener Growth (ОЕСD, 2012) – Обзор Транспорта 2012: Единая транспортная система для Зеленого Роста (ОЭСР, 2012). Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Обязательство носит рекомендательный характер и связано с сокращением бюджетного финансирования транспортной инфраструктуры. Направлено на привлечение частных инвестиций в транспортную инфраструктуру. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. В РФ в настоящее время наиболее проработанным с точки зрения правовой точки зрения остается концессия. Поэтому необходимо расширить допустимые формы ГЧП, в том числе проработать вопрос контрактов жизненного цикла. В законодательстве по-разному трактуется процедура конкурсного отбора. К сожалению, существующая практика применения ГЧП отличается от принятой за рубежом, что не создает стимулов для иностранных инвесторов. В законодательстве вводится большое количество ограничений на способы обеспечения проектов. В результате, чтобы достичь необходимых результатов требуются сложные правовые конструкции. В законодательстве не вводится право кредиторов на получение оперативного контроля над проектом. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Преимущества – приток частных инвестиций в транспортную отрасль и сокращение доли бюджетного финансирования. Негативные эффекты – увеличение рисков государства при реализации проектов ГЧП, удорожание проектов. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений – Всемирный банк и PPIAF. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Источником информации выступает база данных Всемирного банка о финансировании проектов ГЧП, в том числе в транспортном секторе – PPI Project database. 1.5.7. Формулировка обязательства Политика стран-членов в области судоходства должна быть направлена на сохранение и развитие открытой торговли и обстановки свободной конкуренции на честной и коммерческой основе в международном судоходстве Источник обязательства: Рекомендация Совета по общим принципам политики членов ОЭСР в области морских перевозок С(87)11 - Recommendation of the Council concerning Common Principles of Shipping Policy for Member countries (13 February 1987 - C(87)11/FINAL; Amended on 28 September 2000 - C(2000)124/FINAL) Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам со следующими оговорками: Принцип 2: При решении проблем, возникающих в международной торговле должно быть предупреждение введения странами-нечленами режимов, ограничивающих доступ к международным транспортным перевозкам, которые противоречили бы общим целям ОЭСР. В соответствии с достигнутыми договоренностями в рамках ВТО, установлены меры в отношении доступа судов под польским флагом в российскую часть Калининградского залива и Балтийского морского канала, специальный режим плавания в Каспийском море, которые направлены на развитие региональной кооперации и на выполнение ранее заключенных соглашений. В отношении данных стран РФ выражает приверженность достигнутым соглашениям. Принципы 3-6 принимается полностью: - Правительство страны-члена должно быть готово к консультациями с Правительствами других заинтересованных стран-членов для защиты целей данной Рекомендации; - при конфликте интересов сначала должны быть предприняты все разумные усилия для разрешения любых проблем со странами-нечленами ОЭСР через консультации и/или переговоры, при окончательном решении ответные меры должны отвечать требованиям Рекомендаций; - у стран-членов должны быть полномочия для реагирования на действия третьих стран, связанных с несоблюдением международных обязательств; - страны имеют возможность участвовать, выступать инициатором или отказаться от участия в совместном введении ответных мер на негативные действия третьих стран; Рекомендация 7 - страны-члены ОЭСР должны обеспечить там, где это уместно, равноправный режим в отношении их судоходства через включение в торговые, транспортные и прочие соглашения со странами-нечленами принимается с оговоркой. В рамках соглашений с ВТО преимущественное право на участие в международных перевозках на участие в работах по соглашению о разделе продукции (СРП) в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам РФ. Это касается линейных, балкерных, трамповых и других перевозок, включая пассажирские. Коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ. Принцип 8 - свобода судоходства при перевозках груза навалом или наливом принимается с аналогичной оговоркой: «преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит российским юридическим лицам». Принцип 9 - государственный надзор за торговым флотом на основе ОЭСР – принимается с оговоркой об эффективности деятельности Международной морской организации (ИМО) в области формирования стандартов и принципов, что направлено на ограничение разработки региональных стандартов. Принцип 10 - роль государства состоит в том, чтобы сохранять и способствовать развитию конкуренции и предотвращать злоупотребления доминирующим положением со стороны любой коммерческой организации – принимается. Принцип 11 - при формировании отношения государства к деятельности судоходных компаний и линейных конференций меры государства должны быть направлены на поддержание баланса между интересами грузоотправителей и судовладельцев, учитывая возможные последствия для конечных получателей грузов – принимается. Принцип 12 - избежание конфликтов и его решение в вопросах конкурентной политики в области судоходства – принимается. Принцип 13 - судоходство, действующее вне рамок линейных конференций - принимается17. Принцип 14 – «вспомогательные услуги в области морского транспорта» - принимается с оговоркой о том, что по услугам складов и пакгаузов присутствие на рынке ограничено – допускается в форме юридического лица РФ. В целом в рамках ВТО Россией приняты дополнительные обязательства – услуги, доступные «… поставщикам услуг международных морских перевозок на разумных и недискриминационных условиях в торговых портах». Они включают: лоцманскую и ледокольную проводку, буксировку, снабжением продовольствием, топливом и водой, сбор мусора, услуги капитанов порта, навигационную поддержку, услуги, поставляемые с берега, аварийные ремонтные средства, услуги якорных стоянок. В части «Вспомогательных услуг для морского транспорта» в целом ОДР и ОНР практически не приняты. Принцип 15 - «мультимодальный транспорт» - принимается с оговоркой «в подсекторах «Услуги таможенных брокеров», «Услуги транспорт-но-экспедиторских агентств», «Услуги морских агентств» вводятся только ограничения по коммерческому присутствию – только в форме юридического лица РФ» (в соответствии с соглашениями ВТО). Принцип 16 - меры, касающиеся безопасности, охраны окружающей среды и некачественной доставки – принимаются. Структура и характер обязательства Обязательство носит общий характер и создает основу для последующих рекомендаций, изложенных в данном документе. Данная рекомендация направлена на развитие конкуренции и исключение доминирования фирм в области международного судоходства. Рекомендация касается взаимоотношений как между странами-членами ОЭСР, так и не-членами. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Законодательство Российской Федерации предусматривает ряд ограничений в отношении доступа и деятельности в транспортном секторе. Требуется определенный переходный период для оценки необходимости адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Преимущества – усиление конкуренции на рынке морского судоходства приведет к росту качества оказываемых услуг и внедрению международных стандартов качества ИСО и безопасности ИМО. Негативные эффекты – усиление конкуренции со стороны иностранных компаний, что приведет к сокращению доли российских компаний в международных морских перевозках. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений – ВТО, ИМО, ИСО. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Источником информации выступает статистика ООН, Росстата, Ассоциации морских торговых портов http://morport.com/rus/, Морцентра-ТЭК http://www.transrussia.net/ и др. 1.5.8. Формулировка обязательства Соблюдение в морском судоходстве трудовых норм и вывод из эксплуатации субстандартных судов. Источник обязательства: Рекомендация Совета относительно нестандартных судов С(77)117 Recommendation of the Council concerning Substandard Ships C(77)117 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам со следующими оговорками: с учетом новой редакцией Конвенций МОТ 147 и 155 и отменой Резолюции А.321 (IX). Структура и характер обязательства Обязательство указывает на необходимость соблюдения Конвенций МОТ 147 и 155 и Резолюции А.321 (IX). Данные конвенции ратифицированы РФ. Конвенция МОТ 147 направлена на вывод из эксплуатации субстандартных судов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Не потребуется внести изменения в законодательство, так как в нем в полной мере отражены основные принципы конвенций в новой редакции. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Преимущества – улучшение условий труда моряков. Негативные эффекты – рост расходов на модернизацию и закупку новых морских судов, рост расходов госбюджета. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений – МОТ, ИМО. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Источником информации выступают данные МОТ. 1.5.9. Формулировка обязательства Систематическое использование при разработке транспортных планов и программ, инвестиционных проектов оценки экономических, социальных и экологических последствий. Источник обязательства: Рекомендация Совета по вопросам оценки и принятия решений при выработке Интегрированной политики в области транспорта и окружающей среды - Recommendation of the Council on Assessment and Decision-Making for Integrated Transport and Environment Policy (21 April 2004 - C(2004)80) Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства Данное обязательство направлено на внедрение в практику принятия решения в области транспортной политики интегрированного подхода, учитывающего все последствия принимаемых программ, планов и инвестиционных проектов. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Не потребует внесения изменений в законодательство, так как в соответствии с Методическими указаниями данные последствия необходимо рассчитывать при оценке инвестиционных проектов и разработке государственных и целевых программ. Однако, потребуется внедрение в практику принятия решения такой процедуры как асессмент влияния и усиления межведомственного взаимодействия. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Преимущества – повышение эффективности принятия политических решений в области транспортной политики. Негативные эффекты – рост расходов госбюджета. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений – Европейская комиссия, Международная ассоциация асессмента влияния. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Для подробного ознакомления с асессментом влияния необходимо обратиться к руководству, изданному Европейской Комиссией (European Commission, 2003), а также принципам асессмента социального влияния, разработанным Международной ассоциацией асессмента влияния (International Association for Impact Assessment, 2003) и межведомственным комитетом по принципам асессмента социального влияния в США (The Interorganizational Committee on Principles and Guidelines for Social Impact Assessment, 2003). 1.5.10. Формулировка обязательства Разработка национальной политики и программ, направленных на ограничение трафика, включающих меры, которые могут быть реализованы при относительно низких затратах. Источник обязательства: Рекомендация Совета об ограничении транспорта и не связанным с высокими расходами улучшением городской среды C(74)218 Recommendation of the Council on Traffic Limitation and Low-Cost Improvement of the Urban Environment C(74)218 Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Структура и характер обязательства В данной рекомендации указывается на то, что определенные меры по снижению негативных последствий использования автомобильного транспорта могут быть реализованы в относительно короткие сроки и не обязательно требуют больших инвестиций. Требуется для решения городских экологических проблем использовать комплексный подход. Целью городской транспортной политики должен стать поиск баланса между частным и общественным транспортом путем поощрения местными органами власти и другими организациями, особенно в перенаселенных городах, расширения и улучшения качества транспортных услуг, а также использования альтернативных (автомобильному транспорту) видов транспорта. Данные меры могут включать управление трафиком, использование выделенных полос для автобусов, развитие велосипедных маршрутов, совместное использование автомобилей, улучшение работы светофоров, управление системой парковок, выделение районов без автодвижения. Эти меры должны быть дополнены мерами по улучшению качества городской окружающей среды, например, создание малых парков и открытых пространств, пешеходных зон и сохранение городского ландшафта (данные меры обладают низкой стоимостью). В рекомендациях странам предлагается делиться опытом в области использования выделенных мер. В долгосрочной перспективе необходимо учитывать решение рассматриваемой политики на стадии планирования. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Указанные низкозатратные меры по решению городских экологических проблем, связанных с автомобильным движением, начинают активно использоваться в агломерациях. Современное законодательство в должной мере позволяет использовать выделенные в рекомендации меры. Данные меры получили отражение в основных стратегических документах в области транспортной политики. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Преимущества – снижение зависимости от автомобильного транспорта, улучшение экологической ситуации в городе. Принятие данной рекомендации не должно существенно повлиять на расходы муниципальных бюджетов, в силу их низкой стоимости. Негативные эффекты – снижение мобильности населения в краткосрочном периоде, изменение цен на офисы в центре города, спад экономической активности в городе. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений – Всемирный банк. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Данные по развитию транспорта в городах России можно найти на сайте Яндекса (он проводит мониторинг по запросам), сайтах различных организаций, например, Координационный совет по организации дорожного движения, аналитических агентств (http://www.autostat.ru/operdata/38/, http://www.rbc.ru), Росстата, информационно-аналитических порталов http://towntraffic.narod.ru/Russian/Mobility/mobility.htm и др. Российский союз инженеров опубликовал рейтинг привлекательности российских городов (http://www.российский-союз-инженеров.рф). 1.5.11. Формулировка обязательства Согласие страны с принципами судоходной политики, основанной на конкуренции и недискриминационном доступе. Источник обязательства: Декларация о взаимопонимании по общим принципам судоходной политики – Understanding on Common Shipping Principles (9 June 1993) Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с оговорками, нашедшими отражение в соглашениях по вступлению РФ в ВТО. По сектору «Морской транспорт» по разделу «Ограничения доступа на рынок» (ОДР) преимущественное право на участие в международных перевозках на участие в работах по соглашению о разделе продукции (СРП) в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам РФ. Это касается линейных, балкерных, трамповых и других перевозок, включая пассажирские. Коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ, что также касается и услуг складов и пакгаузов. В подсекторах «Услуги таможенных брокеров», «Услуги транспорт-но-экспедиторских агентств», «Услуги морских агентств» вводятся ограничения по коммерческому присутствию – только в форме юридического лица РФ. По сектору «Услуги морского транспорта» допуск иностранных перевозчиков для осуществления каботажных перевозок разрешается в соответствии с процедурой, установленной Правительством РФ. Установлены меры в отношении доступа судов под польским флагом в российскую часть Калининградского залива и Балтийского морского канала, специальный режим плавания в Каспийском море, меры в отношении операторов морского транспорта, такие как приоритетные права по Соглашениям о разделе продукции и в отношении деятельности морских транспортных агентств. По сектору «Услуги внутреннего водного транспорта» приняты меры, содержащиеся в действующих и будущих соглашениях по доступу на внутренние водные пути, которые обеспечивают преференциальный режим в отношении прав плавания и доступа в порты и к услугам портов, корабельных и других сборов. Структура и характер обязательства Обязательство включает 12 принципов судоходной политики. Принцип I: участие в свободных и справедливых рыночных конкурентных условиях морских судов любой национальности в международной морской торговле. Принцип II: недискриминационный режим в отношении доступа к портам, открытым для международной торговли, использование инфраструктуры и вспомогательных услуг морского этих портов, а также соответствующих сборов и платежей. Принцип III: недискриминационный режим в отношении агентских операций и отношений с экспедиторами. Принцип IV: свобода для судоходных компаний в организации эффективной единой транспортной системы (мультимодальные перевозки), а также в участии в совместных инвестиция предприятий. Принцип V: бесплатное, эффективное и своевременное перечисление денежных средств, связанных со всеми аспектами коммерческих перевозок. Принцип VI: поощрение сотрудничества в рамках коммерческих переговоров между судоходными компаниями при соблюдении принципов свободных и справедливых рыночных коммерческих операций. Принцип VII: Присоединение к практике рыночного ценообразования всех сторон, участвующих в коммерческих перевозок. Принцип VIII: грузоотправители свободны в выборе между различными службами доставки для перевозки коммерческих грузов на всех торговых маршрутах. Принцип IX: Открытый доступ к внутренним водным путям для всех морских судов, осуществляющих морскую перевозку коммерческих грузов в международной торговле. Принцип X: Соблюдение международных норм и стандартов, касающихся безопасности мореплавания и подготовки кадров, предотвращения загрязнения окружающей среды и условий жизни и труда на борту судов. Принцип XI: Повышение транспарентности в отношении тех, кто участвует в морских транспортных операциях. Принцип XII: Стороны настоящего документа соглашаются проводить консультации по мере необходимости. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Законодательство Российской Федерации предусматривает ряд ограничений в отношении доступа и деятельности в транспортном секторе. Требуется определенный переходный период для оценки необходимости адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией. Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Преимущества – повышение качества транспортных услуг. Негативные эффекты – усиление конкурентной борьбы, вытеснение отечественных компаний с рынка международных перевозок. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений – ИМО и ВТО. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Базы данных ВТО в области участия морского транспорта в международной торговле. 1.5.12. Формулировка обязательства Ускорение приватизации в железнодорожном секторе. Источник обязательства: «Реформы экономической политики 2013. Стремление к росту» OECD Multilingual Summaries Economic Policy Reforms 2013. Going for Growth Summary in Russian Российская позиция по данному обязательству Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с оговорками в виде необходимости переходного периода. Структура и характер обязательства. ОЭСР рекомендует ускорить процесс приватизации в отраслях экономики, в том числе в железнодорожной отрасли. Индикаторы определения устойчивого развития и доступа к инфраструктуре должны включать не только оценку доступа к воде и ИКТ, но также к транспорту и энергетике. Включенность данного обязательства в План законодательной работы (Да/Нет) и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством Данное обязательство в План законодательной работы не включено. Правительство летом 2012 года утвердило план приватизации, согласно которому в 2012-2013 годах планировалось продать 25% минус одна акция РЖД. Затем речь шла о продаже 5% в 2013 г. приватизация 5% акций ОАО Существуют законодательные ограничения (например, ФЗ об особенностях железнодорожного транспорта), не позволяющие провести приватизацию. Активно разрабатываются планы по приватизации других транспортных организаций (портов, авиакомпаний и др.). Предварительная экспертная оценка возможных рисков (негативных эффектов) и преимуществ (позитивных эффектов) для экономики и социальной сферы в целом, сектора/отрасли, отдельных регионов и изменения их роли в во внешней торговле и международном движении капталов (приток иностранных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.). Преимущества – повышение налоговых поступлений и поступление доходов от приватизации в госбюджет. Негативные эффекты – недооценка компании, конфликт интересов между акционерами, рост тарифов. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений – ЕБРР. Возможные источники информации для дальнейшего анализа и мониторинга выполнения данного обязательства, включая российские и международные статистические данные, данные мониторинговых исследований и т.д. Данные ОАО «РЖД». 1.6 Борьба с коррупцией Документы ОЭСР, включенные в анализ: Документы, принятые (опубликованные) до 2009 года |
Похожие:
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», утвержденным ученым советом ниу вшэ от 25 марта 2011 года,... | | Санкт-Петербургского филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный... |
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (далее ниу вшэ) и устанавливает порядок проведения оценки публикационной... | | Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | «Исполнитель», в лице Директора Якушева Алексея Николаевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и федеральное государственное... |