Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ
Скачать 14.91 Mb.
|
1.6.7. Формулировка обязательства: Запретить вычет суммы взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода. Источники обязательства: Рекомендация Совета по вычитаемости сумм взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода C(96)27; Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В соответствии с действующим российским законодательством, затраты, понесенные при совершении правонарушений (в том числе дача взятки, коммерческий подкуп), для целей налогообложения не признаются. Соответствующее информационное письмо было опубликовано Министерством финансов Российской Федерации в сентябре 2012 года. Как следует из разъяснений, согласно пункту 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Как следствие, регулирование налогообложения в Российской Федерации основывается на признании того, что налогоплательщики осуществляют деятельность и расходы, не противоречащие законодательству. Дача взятки должностным лицам иностранных государств не является деятельностью, разрешенной законом. Если расходы соответствуют критериям, установленным статьей 252 Налогового Кодекса Российской Федерации, а именно, обоснованы и документально подтверждены, то они могут учитываться в составе расходов для целей налогообложения прибыли организаций. Запреты (ограничения) на совершение определенных действий, установленные законодательством, являются обязательными, в том числе и для целей налогообложения. Как следствие, затраты, понесенные при совершении правонарушений (в том числе дача взятки, коммерческий подкуп), для целей налогообложения не признаются. Таким образом, запрет на вычет суммы взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода уже присутствует в налоговом законодательстве Российской Федерации. Введения дополнительных норм не требуется. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют требованиям данного обязательства. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Введение дополнительных норм не повлияет на деятельность экономических субъектов ощутимым образом, поскольку соответствующий принцип, по существу, уже заложен в российском законодательстве. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках Конвенции ООН против коррупции (статья 12, пункт 4); 1.6.8. Формулировка обязательства: Рассмотреть возможность недопущения освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием по делам о подкупе иностранных должностных лиц. Источники обязательства: Отчет о первом этапе Оценки реализации Конвенции ОЭСР в Российской Федерации (март, 2012). Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация считает, что предусмотренный российским законодательством институт деятельного раскаяния соответствует принципам и целям Конвенции. Положения о деятельном раскаянии закреплены в статье 75 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с данной статьей лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным. Лицо, совершившее преступление иной категории, освобождается от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного Кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 291 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело. Вопрос о «деятельном раскаянии» рассматривался на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в январе 2011 года при обсуждении проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». По итогам обсуждения было признано целесообразным сохранить данный правовой институт. Практика раскрытия и расследования коррупционных правонарушений показывает, что институт деятельного раскаяния имеет очень большое значение для борьбы с коррупционными преступлениями. Латентная природа коррупционных преступлений делает очень трудной задачу их выявления. С учетом этого, содействие лиц, давших взятку, но впоследствии согласившихся сотрудничать со следствием, является весьма ценным источником сведений, которые в противном случае получить было бы очень сложно или совсем невозможно. Возможность освобождения от уголовной ответственности является важнейшим стимулом к сотрудничеству со следствием. Ликвидация указанного правового института может привести к отказам в содействии со стороны лиц, давших взятку, и, как следствие, к снижению эффективности работы по раскрытию коррупционных преступлений. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Российская Федерация не согласна с необходимостью отказа от института деятельного раскаяния при применении мер ответственности за коррупционные преступления. Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Ликвидация института освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием по делам о подкупе иностранных должностных лиц может привести к отказам сотрудничать со стороны лиц, давших взятку, при расследовании коррупционных преступлений, усилению сокрытия информации о коррупционных правонарушениях, снижению количества добровольных сообщений о даче взятки органам, имеющим право возбудить уголовное дело. Возможные преимущества (снижение количества коррупционных преступлений по причине увеличения жесткости наказания) не компенсируют указанные риски. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках Рекомендаций Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией 2012 года (пункт 66). 1.6.9. Формулировка обязательства: Создать эффективные механизмы предотвращения и урегулирования конфликта интересов Источники обязательства: Рекомендация Совета ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы С(2003)107 Структура и характер обязательства: Рекомендация Совета ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы закрепляет положения, касающиеся создания эффективных механизмов по предупреждению и выявлению конфликта интересов на государственной службе. В качестве основных из них можно выделить:
Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. Определение понятия конфликта интересов в Российской Федерации закреплено в статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Непосредственное регулирование конфликта интересов осуществляется в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, Закон устанавливает, что:
Ситуации, способствующие возникновению конфликта интересов, закреплены в «Обзоре типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования» от 19 октября 2012 г., разработанном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Обзор содержит описание типовых ситуаций, меры их предотвращения и регулирования, а также комментарии к каждой возможной ситуации. В настоящее время российское законодательство в области предупреждения возникновения и разрешения конфликта интересов содержит ряд существенных недостатков. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. Для того чтобы нормы российского законодательства в рассматриваемой сфере совпадали с рекомендациями ОЭСР, законодателям Российской Федерации в первую очередь необходимо:
Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Выполнение рекомендации по созданию эффективных механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов полностью соответствует общему направлению деятельности, предпринимаемой Российской Федерацией в целях противодействия коррупции, и будет являться логическим продолжением уже проделанной работы. Принятие обязательств по выполнению рекомендации будет способствовать устранению существующих пробелов в нормативном правовом регулировании конфликта интересов на государственной службе. Вместе с тем, внедрение в деятельность государственных органов соответствующих механизмов сопряжено с рядом трудностей. В частности, в законодательстве закрепелены весьма широкие определения понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность». При этом практика показывает, что и государственные служащие, и руководители государственных органов, и суды зачастую по-разному интерпретируют указанные понятия. Отсутствие единого понимания базовых понятий может приводить к тому, что меры по урегулированию конфликта интересов будут применяться не в тех ситуациях, которые изначально предполагались законодателем. Более того, в ситуации, когда наказанием за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, является увольнение в связи с утратой доверия, существует определенный риск того, что соответствующие нормы будут использоваться руководством государственных органов для «репрессирования» неугодных государственных служащих. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках Конвенции ООН против коррупции (статья 7, пункт 4). 1.6.10. Формулировка обязательства: Создать эффективные механизмы информирования правоохранительных органов о подкупе иностранных должностных лиц Источники обязательства: П. 9 Рекомендации Совета ОЭСР по дальнейшей борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Структура и характер обязательства: В рамках указанной рекомендации, в частности, предлагается:
Российская позиция по данному обязательству: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам. В настоящее время в Российской Федерации порядок подачи заявлений граждан в правоохранительные органы регулируется положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако нормы данного закона не учитывают ни специфики коррупционных правонарушений, в общем, ни специфики подачи заявлений о подкупе иностранных должностных лиц, в частности. Аналогично, не существует единого федерального закона, закрепляющего порядок подачи и регистрации заявлений государственных служащих, ставших свидетелями коррупционных правонарушений, и учитывающего специфику «антикоррупционных» обращений и категории должностных лиц, выступающих в качестве заявителей. Как следствие, в части заявлений о совершении коррупционных правонарушений на государственных служащих распространяется действие Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом данный закон является не единственным источником норм, регулирующих рассматриваемую сферу. Также отсутствует единый нормативный правовой акт, регулирующий механизмы защиты государственных служащих и сотрудников частных компаний, добровольно сообщивших о фактах коррупции в уполномоченные органы. Отдельные нормы, регламентирующие данный вопрос, включены в различные федеральные законы и являются явно недостаточными. Единая концепция защиты заявителей о коррупции, по существу, отсутствует. Вышесказанное также справедливо в отношении юридических лиц. В определенном смысле, они находятся в еще более неблагоприятном положении, поскольку действующее законодательство содержит нормы, регулирующие прежде всего рассмотрение обращений о фактах коррупции и обеспечение защиты от дискриминации, ставшей следствием таких обращений, для физических лиц. Включенность данного обязательства в План законодательной работы и экспертная оценка необходимых усилий России по гармонизации законодательной базы и правоприменительной практики в соответствии с данным обязательством: Данное обязательство не включено в План законодательной работы. В соответствии с п. 12 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено до 1 апреля 2013 г. внести в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложения по повышению юридической защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции представителю нанимателя, в средства массовой информации, органы и организации. Для гармонизации законодательства с данной рекомендацией необходимо:
Предварительная экспертная оценка возможных рисков и преимуществ: Исполнение рекомендаций потребует комплексного пересмотра российского законодательства в части сообщения физическими и юридическими лицами в уполномоченные органы о предполагаемых фактах коррупции и установления механизмов защиты таких лиц. Возможна негативная общественная оценка данной инициативы. Вместе с тем, внедрение таких мер позволит повысить раскрываемость коррупционных преступления. Вероятность синергии данного обязательства России с обязательствами в рамках других международных институтов и объединений: Исполнение данного обязательства Российской Федерации пересекается с уже принятыми ею обязательствами в рамках:
2. Оценка финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР, включая разработку рекомендаций по организационному и бюджетному планированию сотрудничества с ОЭСР 2.1. Оценка финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР на основе сценарной модели 2.1.1. Методология оценки финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР на основе сценарной модели В рамках проекта был разработан ряд сценариев сотрудничества России с ОЭСР, которые частично пересекаются с выделенными ранее сценариями в рамках Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года (Стратегии-2020), а также в целом соответствуют сценариям, включенным в Прогноз социально-экономического развития до 2030 года (Прогноза -2030). Выделение сценариев позволят: • Провести оценку финансово-экономических последствий принятия отдельных обязательств в привязке к конкретным прогнозным показателям социально-экономического развития. • Предложить возможные варианты развития сотрудничества с ОЭСР от наименее трудозатратных и ресурсоемких (наиболее подходящих для начального этапа членства России в ОЭСР) до наиболее трудозатратных и ресурсоемких, которые требуют более пристального дальнейшего анализа в категориях cost – benefit и которые можно предлагать в качестве возможных направлений для долгосрочной совместной работы с ОЭСР по совершенствованию российской законодательной основы и правоприменительной практики при наличии соответствующих свободных ресурсов в бюджете страны или нахождении иных финансовых источников для выполнения обязательств. • Определить приоритетность направлений сотрудничества с ОЭСР, построить определенный план-график развития сотрудничества с ОЭСР в следующих временных рамках: - приоритеты сотрудничества на краткосрочную перспективу (первые 2-3 года после вступления, соответственно 2014-2016 года) ; - приоритеты сотрудничества на среднесрочную перспективу (до 2020 года); - приоритеты сотрудничества на долгосрочную перспективу (до 2030 года) ; • Более точно определить «чувствительные» зоны в рамках каждого сектора со знаком «+» и «-» - обязательств и рекомендаций ОЭСР, выполнение и использование которых будет способствовать максимизации выгод от сотрудничества с ОЭСР, содействовать переходу к новой модели экономического роста в среднесрочной перспективе; и наоборот – обязательств и рекомендаций ОЭСР, выполнение которых может наибольшие для отрасли, регионов, экономики в целом, выполнение которых потребует от России больших усилий по нормативно-правой гармонизации и наибольших финансовых вложений (включая возможные прямые бюджетные потери) («красная зона»). При проведении последующего анализа социально-экономических и региональных эффектов акцентировать внимание именно на этих «чувствительных зонах». • Разработать рекомендации по организационному и бюджетному планированию в соответствии с приоритетами Правительства Российской Федерации на период 2013-2018 и со сценарными показателями Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, а также в связке с мерами, разработанными в рамках Стратегии-2020, а также с учетом рекомендаций, которые сама ОЭСР выделяет в качестве приоритетных для обеспечения устойчивого экономического роста России . Для целей оценки финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР и разработки рекомендаций по организационному и бюджетному планированию сотрудничества с ОЭСР предлагаются следующие сценарии: 1. Сценарий инерционного сотрудничества; 2. Сценарий прогрессирующего сотрудничества; 3. Сценарий форсированного сотрудничества; Характеристики выделенных сценариев: 1. Сценарий инерционного сотрудничества Данный сценарий предполагает: • На основе обязательств, включаемых в данный сценарий, можно определить приоритетные направления сотрудничества с ОЭСР на краткосрочную перспективу - первые 2-3 года после вступления России к ОЭСР (здесь и далее предполагается, что процесс переговоров и официальное вступление в ОЭСР состоится в 2014 г.). • По данным направлениям сотрудничества риски возможных противоречий и расхождений с ОЭСР, а также риски возможных бюджетных потерь минимальны. Межведомственные разногласия, а также расхождения с позицией профильных ведомств отсутствуют либо не прогнозируются. Следовательно, возможно достижение высокой степени общественного и экспертного одобрения факта присоединения России к ОЭСР, что является очень важным для начального этапа членства, и во многом является залогом дальнейшего успешного сотрудничества России с ОЭСР. • Вместе с тем, данный сценарий можно рассматривать как «программу минимум» сотрудничества с ОЭСР. В большей степени соответствующий инерционному сценарию в рамках Стратегии-2020, подходящий для начального этапа сотрудничества, является недостаточным для того, чтобы рекомендации и опыт стран ОЭСР могли способствовать переходу к новой модели экономического роста, предусмотренного Стратегией-2020 и достижению социально-экономических ориентиров, предусмотренных инновационным сценарием Прогноза-2030. Продолжение сотрудничества с ОЭСР в таком ограниченном формате за пределами 2-3-летнего горизонта начального этапа членства не способно дать существенного value-added для развития и качественного улучшения социально-экономической политики России, а следовательно, затраты, связанные с обеспечением членства России в ОЭСР будут достаточно неэффективны. • По обязательствам, которые могут быть включены в данный сценарий, нормативно-правовая гармонизация не требуется, расхождения в нормативно-правовой базе России и ОЭСР отсутствуют либо необходимы лишь незначительные изменения в имеющемся законодательстве на уровне отдельных поправок и дополнений в существующие российские нормативно-правовые акты (при этом учитывается как факт включенности/невключенности в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР, так и дополнительные экспертные оценки 1-го этапа работ по НИР). • Финансово-экономические последствия выполнения таких обязательств ОЭСР отсутствуют либо минимальны. Бюджетная нагрузка от принятия данных обязательств незначительная, в целом она соответствует социально-экономическим параметрам и приоритетам, включенным в консервативный сценарий социально-экономического развития России на период до 2030 года, и не противоречит утвержденному бюджету на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015. • Возможные бюджетные расходы, связанные с выполнением данных обязательств, предусмотрены или могут быть учтены в рамках мероприятий и проектов, включенных в действующие и/или разрабатываемые и планируемые федеральные целевые и государственные программы развития, действующие на период до 2016 года включительно и далее, а также в программы регионального развития. • Рекомендации и опыт ОЭСР, вытекающие из соответствующих обязательств, могут быть достаточно быстро диссеминированны на региональном уровне, встроены в текущие программы регионального развития. • Минимизации бюджетной нагрузки, связанной с выполнением обязательств, включенных в данный сценарий, гипотетически может способствовать ситуация синергии обязательств с другими международными институтами (т.е. экономия возникает в тех случаях, когда Россия, независимо от вступления в ОЭСР, выполняет идентичные обязательства в рамках других международных институтов). Однако данная гипотеза требует дополнительной проверки и анализа, поскольку наряду с финансовой экономией могут возникать ситуации умножения политической ответственности (обязательства возникают не просто в рамках одной организации - ОЭСР, но перед целым рядом организаций). Тем не менее, случаи возможной синергии были по возможности идентифицированы при анализе по секторам. 2. Сценарий прогрессирующего сотрудничества • На основе обязательств, включаемых в данный сценарий, можно определить приоритетные направления сотрудничества с ОЭСР на среднесрочную перспективу после вступления России к ОЭСР – до 2020 года. При этом сценарии максимально возможен эффективный обмен опыта со странами-членами ОЭСР, а также использование рекомендаций ОЭСР по совершенствованию российской политики в соответствующих областях. • В части гармонизации, имеют место расхождения в нормативно-правой базе России и ОЭСР. Требуются существенные изменения в российском законодательстве, но они вписываются в рамки текущего реформирования законодательной базы РФ, соответствующие проекты нормативно-правовых документов уже разработаны, находятся в разной степени разработки и общественного обсуждения (при этом учитывается как факт включенности/невключенности в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР, так и дополнительные экспертные оценки 1-го этапа работ). Рекомендации ОЭСР можно рассматривать как дополнительный источник лучшего зарубежного опыта для необходимого совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики, намеченных институциональных изменений. • Бюджетная нагрузка, связанная с принятием обязательства, соответствует основным социально-экономическим параметрам и приоритетам, включенным в инновационный сценарий социально-экономического развития России на период до 2030 года. Реализация данных обязательств возможна за счет «бюджетного маневра», предусмотренного Стратегией-2020, способствуя смене приоритетов в расходах бюджета, сокращению госрасходов и оптимизации госучастия в экономике, но ни в коей мере не создавая дополнительной бюджетной нагрузки. • Поскольку выполнение обязательств ОЭСР, включаемых в данный сценарий, в достаточной степени подкреплены ресурсами, соответствуют экспертным и правительственным сценариям, связанным с развитием человеческого капитала, социальной поддержкой социально уязвимых групп населения, ростом социального благосостояния и благополучия, сотрудничество с ОЭСР по указанным направлениям в большей степени будет подкреплено общественной и экспертной поддержкой. В то же время в условиях бюджетных ограничений вероятны межведомственные разногласия, сопротивления заинтересованных групп элиты (в ряде секторов такие межведомственные разногласия по различным вопросам присоединения России к ОЭСР уже есть). Данные разногласия важно выявить уже на текущем этапе, а сформировать площадку для экспертного обсуждения и согласования ведомственных интересов, устранив соответствующие препятствия и обеспечив последовательность реализации программы сотрудничества с ОЭСР на средне- и долгосрочную перспективу. Также важно четко определить возможные источники финансирования мер, связанных с выполнением обязательств ОЭСР – как бюджетных (государственных программ развития), так и негосударственных – перспективы привлечения частных инвестиций, развития ГЧП, привлечения иностранных инвестиций и т.д. • Данный сценарий можно рассматривать как «программу оптимум» сотрудничества с ОЭСР, в большей степени соответствующую сценариям оптимальных изменений в рамках Стратегии-2020. Среди обязательств, включаемых в данный сценарий, важно выделить те, выполнение которых может в наибольшей степени способствовать переходу к новой модели экономического роста – от инерционного (консервативного) к оптимальному (инновационному) сценарию социально-экономического развития России («чувствительные зоны», где возможна максимизация выгод). Поскольку важной составляющей перехода к новой модели экономического роста является снижение зависимости от несбалансированности во внешней торговле, негативных влияний продолжающейся внешнеэкономической турбулентности, создания в системе финансового регулирования системы заблаговременного предупреждения возникновения дисбалансов, особый интерес при данном сценарии могут представлять новые инструменты экономического регулирования, разрабатываемые ОЭСР в посткризисном контексте – в том числе такие стратегические документы как Инновационная стратегия ОЭСР (OECD Innovation Strategy), Стратегия «зеленого» роста (OECD Green Growth Strategy), Стратегия ОЭСР по формированию и оценке компетенций (The OECD Skills Strategy), Обновленная стратегия занятости ОЭСР (The OECD Jobs Strategy). Данные документы, строго говоря, не являются нормативно-правовыми документами ОЭСР (legal instruments), а, следовательно, не регулируются планом-графиком гармонизации, но способны принести серьезные и важные политические и экономические дивиденды от сотрудничества с ОЭСР в средне- и долгосрочной перспективе. • Рекомендации и опыт ОЭСР в рамках данного сценария могут быть диссеминированы в дальнейшем на региональном уровне. • Так же как в Сценарии 1 здесь возможны случаи сокращения бюджетной нагрузки за счет синергии обязательств в рамках ОЭСР с другими международными институтами. 3. Сценарий форсированного сотрудничества • Обязательства, относящиеся к данному сценарию, требуют очень значительных изменений в российской нормативно-правой базе. Необходимая нормативно-правовая база в России отсутствует, требуются очень серьезные изменения в российской нормативно-правой базе, включая разработку, включая разработку проектов новых нормативно-правовых документов, требующих последующего общественного обсуждения и прохождения всех необходимых административных процедур. В ряде случае помимо серьезной и долгосрочной работы по гармонизации законодательства требуются также серьезные институциональные изменения. • Бюджетная нагрузка, связанная с принятием обязательства очень существенна и соответствует целевому (форсированному) сценарию Прогноза-2030, либо не предусмотрена ни одним из предложенных сценариев Прогноза-2030, не вписывается в имеющиеся бюджетные правила и предполагает подрыв экономической стабильности в рамках отдельного сектора, либо макроэкономической стабильности в целом за счет инфляционного финансирования бюджетных обязательств, не подкрепленного доходными источниками. В терминах Стратегии-2020, данный сценарий сотрудничества с ОЭСР соответствует либо сценариям жесткой реформы, либо сценариям «красной зоны», рассматриваемым как недопустимые. Соответственно, в данном сценарии сотрудничества целесообразно выделить две категории обязательств: o в принципе допустимые обязательства, в целом соответствующие интересам развития сектора и экономики в целом, но требующие серьезной и долгосрочной работы по гармонизации, а также поиска дополнительных источников финансирования; o недопустимые обязательства, противоречащие стратегическим приоритетам и национальным интересам страны, серьезно затрагивающие стратегически важные сектора российской экономики, создающие чрезмерную нагрузку для бюджета страны, не принося соответствующих социально-экономических и политических дивидендов («красная зона» сотрудничества с ОЭСР – «чувствительные зоны», где возможны максимальные риски). • Такие допустимые обязательства можно рассматривать как «программу максимум» сотрудничества с ОЭСР, предполагая, что их выполнение возможно в достаточно долгосрочной перспективе (с горизонтом 2030 года и далее). В отношении таких обязательств можно рекомендовать проведение дополнительных оценок бюджетной нагрузки и в целом последствий принятия Россией таких обязательств. В части стратегии сотрудничества с ОЭСР по данному типу обязательств могут быть рекомендованы максимально возможные отсрочки по выполнению таких обязательств, проведение дополнительных консультаций с ОЭСР, в том числе, по вопросам возможного консультативного содействия со стороны ОЭСР и возможного использования опыта стран-членов ОЭСР по реализации таких обязательств и минимизации соответствующих бюджетных рисков. • Недопустимые обязательства целесообразно сразу до завершения переговоров включить в число изъятий в итоговом варианте Меморандума о соответствии. • Вероятность серьезных общественных и экспертных дискуссий, а также расхождения с позицией профильных ведомств (и других заинтересованных элитных групп) и межведомственные разногласия наиболее велика. • В случае допустимых обязательств, которые соответствуют долгосрочным приоритетам социально-экономического развития России и ее отдельных регионов, в перспективе могут быть включены в программу сотрудничества с ОЭСР, целесообразно уже на текущем этапе сформулировать возможные источники финансирования реализации мер, предусмотренных данными обязательствами (разработка специальных государственных программ развития, встраивание в программы регионального развития, привлечение частных, иностранных инвестиций, развитие механизмов ГЧП и т.д.) Таким образом, в рамках разработанной сценарной модели описание сектора включает описание ранее выделенных на 1-м этапе обязательств по сектору в терминах предложенных сценариев сотрудничества. С учетом характера преобладающих в секторе обязательств предлагаются один или несколько сценариев сотрудничества с ОЭСР. В данном разделе уделяется внимание именно финансово-экономическим последствиям и эффектам реализации разных вариантов сценариев сотрудничества с ОЭСР. Не менее важные социальные и политические последствия и эффекты рассматриваются в разделе 4. Рекомендации по организационному и бюджетному планированию представлены в разделе 3.4, а также в общих выводах и рекомендациях в разделе 8. 2.1.2. Результаты оценки финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР на основе сценарной модели (по секторам) 2.1.2.1. Содействие международному развитию Присоединение к КСР ОЭСР является наименее ресурсозатратным с точки зрения исполнения необходимых обязательств и гармонизации национальных практик в сфере содействия международному развитию. Тем не менее, финансово-экономические аспекты и последствия присоединения Российской Федерации к ОЭСР представляется рациональным проанализировать для трех сценариев: инерционного сотрудничества, прогрессирующего сотрудничества и форсированного сотрудничества. Сценарий инерционного сотрудничества Сценарий инерционного сотрудничества, в первую очередь, предполагает затрату наименьшего объема ресурсов для присоединения Российской Федерации к ОЭСР, а его реализация связана с минимальными временными затратами. В этой связи первостепенной задачей является выполнение минимального количества требований ОЭСР и затрата минимального объема национальных ресурсов. К числу таких требований относится повышение эффективности помощи, в том числе, выполнение принципов Парижской декларации по повышению эффективности помощи. Ключевым фактором повышения эффективности СМР является формирование национальной системы СМР. Одним из краеугольных факторов, препятствующих созданию российской системы содействия международному развитию, в том числе участию в многосторонних механизмах, является факт того, что Россия пока еще не является членом ОЭСР, в том числе КСР ОЭСР, и не интегрирована в процессы принятия решений в качестве участника ОЭСР. Вместе с Россией информацию и данные о программах содействия развитию на системной основе в КСР ОЭСР не предоставляют Бразилия, Индия, Китай и ЮАР. Тем не менее, значимость этих программ и роль этих стран в СМР, по мнению ОЭСР, возрастает. Отсутствие в статистических материалах КСР ОЭСР данных о расходах России на программы, связанные с предоставлением ОПР, снижают международный имидж страны. Поэтому для России важно не только осуществлять работу по созданию национальной системы СМР, но и интегрироваться в международное сообщество доноров с тем, чтобы программы и расходы на ОПР были признаны на международном уровне. Таким образом, российские расходы на ОПР должны быть отражены в материалах, публикуемых КСР ОЭСР. В рамках конференции «Новые партнеры в глобальной системе финансирования развития» 2010 г. Россия предложила новым партнерам в области развития совместно «обратиться к КСР ОЭСР с просьбой сотрудничать в специальной группе, которая займется формированием навыков работы со статистикой и отчётностью оказания помощи, а также решением других задач, связанных с управлением помощью»19. По заявлениям российских властей, информация об объемах помощи будет предоставляться в КСР ОЭСР, как только Россия будет обладать необходимым потенциалом20. При этом международным сообществом реализуется ряд программ, направленных на увеличение потенциала России в области СМР. Так, Программа развития ООН (ПРООН) реализовала проект по повышению компетентности российских органов власти в сфере СМР,21 а Всемирный банк и Министерство по международному развитию Великобритании совместно с Минфином РФ запустили в 2009 г. инициативу «Россия как донор», которая направлена на расширение возможностей по управлению деятельностью в СМР22. Повышение эффективности помощи Российской Федерации может быть реализовано за счет более интенсивного сотрудничества с новыми партнерами, поскольку они обладают успешным опытом реализации программ экономического развития, а также опытом получателей внешней помощи, которым они могут поделиться со странами-партнерами. Cотрудничество с новыми партнерами должно осуществляться в рамках эффективной системы координирования и определения баланса между многосторонней и двусторонней помощью23. При этом все более актуальным направлением является использование новыми донорами как традиционных инструментов ОПР, так и инновационных финансовых механизмов. Таким образом, в краткосрочной перспективе в рамках сценария форсированного сотрудничества представляется возможным продолжить работу над формированием системы СМР, а также сформировать систему предоставления данных о программах помощи Российской Федерации на системной основе в соответствии с требованиями ОЭСР. Сценарий прогрессирующего сотрудничества Участие России в содействии международному развитию не ограничивается только предоставленной ОПР. К ресурсам, предоставляемым Российской Федерацией на цели развития также можно отнести прямые иностранные инвестиции (ПИИ), денежные переводы мигрантов, работающих в России, списание долговых обязательств, финансирование проектов СМР, реализуемые совместно с частным сектором24. Использование этих ресурсов могло бы способствовать достижению цели реализации российских программ содействия развитию в среднесрочной перспективе через обеспечение последовательности политики в сфере СМР. В последние годы участие России в СМР осуществлялось главным образом в форме списания задолженности по ранее предоставленным бывшим странам СССР кредитам, например в рамках Инициативы по облегчению долгового бремени беднейших стран. В настоящее время набор инструментов, используемых Россией при предоставлении помощи развитию, расширяется. Так Россия использует механизмы оказания помощи в форме грантов в международные фонды и программы СМР, а также развивает инструменты национальной системы СМР в форме двусторонней помощи. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной 17 ноября 2008 г., указано, что одним из направлений поддержки российских участников внешнеэкономической деятельности станет использование связанных кредитов и механизмов международной помощи развитию для продвижения российских товаров и услуг на рынки развивающихся государств. Также в рамках программ помощи развитию предусматривается разработка системы стимулов, в том числе финансовых, для обучения иностранных граждан в российских вузах и активизации обменных программ с целью налаживания экономических связей с государствами-участниками совместных образовательных программ25. Сценарий форсированного сотрудничества В первую очередь, сценарий форсированного сотрудничества ассоциируется с реализацией долгосрочной международной повестки дня в сфере содействия международному развитию (СМР), которая предполагает выделение существенного объема дополнительных ресурсов для достижения международных целей развития. Отдельным направлением работы КСР ОЭСР является содействие в достижении ЦРТ и реализация положений Монтерейского консенсуса по финансированию развития. В соответствии с данными положениями, вклад стран-доноров в финансирование программ в сфере развития должен достигнуть уровня 7% от ВНД в качестве ОПР для развивающихся стран. Выделение дополнительных объемов финансирования позволит на регулярной основе проводить экологическую оценку проектов и программ в сфере СМР, расширить повестку дня в сфере развития за счет включения вопросов адаптации изменения климата. Многие из стран-членов КСР ОЭСР на сегодняшний день приняли обязательство увеличить объем ОПР до 0,7% ВНД. Более того, некоторые из стран на сегодняшний день полностью выполнили данное обязательство, превысив объем ОПР от показателя 0,7% от ВНД. Так, по данным за 2011 г., число таких стран вошли Дания (0,85%), Люксембург (0,97%), Нидерланды (0,75%), Норвегия (0,76%), Швеция (1,02%)26. Исходя из поставленной цели, объем финансирования Российской Федерацией программ в сфере СМР должен составить не менее 12,6 млрд долл. США в год27. Однако эта цифра в существенной степени отличается от тех средств, которые фактически предоставляются Правительством Российской Федерации в целях финансирования программ в сфере СМР. В настоящее время объемы ресурсов, предоставляемых Россией на цели СМР, определяются «степенью готовности широких кругов российских налогоплательщиков видеть Россию в качестве крупного донора». Объемы финансирования российских программ, связанных с СМР, определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (Рисунок 2.1.2.1.1)28. В настоящее время Минфином РФ проводится активная работа по созданию национальной системы учета ОПР в соответствии с методологией КСР ОЭСР. В силу отсутствия на современном этапе единой системы учета помощи в целях СМР, данные за некоторые годы, полученные из разных источников, существенно различаются. Так, по информации Правительства РФ в 2005 г. фактические расходы федерального бюджета на финансирование программ в сфере СМР, без учета списания задолженности беднейших стран, составили более 97 млн долл. США29. По словам же замминистра финансов Д. Панкина в 2003-2005 гг. объем ежегодной помощи России развивающимся странам составлял 50-60 млн долл. США30. |
Похожие:
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», утвержденным ученым советом ниу вшэ от 25 марта 2011 года,... | | Санкт-Петербургского филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный... |
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (далее ниу вшэ) и устанавливает порядок проведения оценки публикационной... | | Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | «Исполнитель», в лице Директора Якушева Алексея Николаевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и федеральное государственное... |