Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ
Скачать 14.91 Mb.
|
Источник: Education for All - Fast-track Initiative Работа в рамках реализации третьего российского приоритета содействия развитию (здравоохранение) осуществляется, главным образом, через механизмы Глобального фонда. С 2006 г. Правительством Российской Федерации было принято решение отказаться от статуса реципиента Глобального фонда. Так, осуществляется перевод на национальное финансирование всех социально-значимых проектов по профилактике ВИЧ/СПИДа, реализуемые российскими НКО50. За последнее десятилетие вклад Российской Федерации в решение глобальных проблем, связанных с вопросами здравоохранения, значительно увеличился. Так, в 2000-2005 гг. общий вклад России составил 52,93 млн долл. США, включая взносы в международные организации, в 2006 г. объем средств составил уже 29,85 млн, в период 2007 - 2008 гг. финансирования международных инициатив в сфере здравоохранения было увеличено до 120 млн долл. США в 2007 г. и более 150 млн долл. США в 2008 г.51 Рост финансирования был отмечен и в последующие периоды. В 2010 г. до 80 млн. долл. США из 472 млн долл. США были направлены на решение вопросов здравоохранения. В мае 2011 г. Россией было предоставлено порядка 16 млн долл. США для финансирования инициативы «Обязательства по развитию рынка» вакцин против пневмонии. Тем не менее, исходя из данных, представленных в Таблице 4, Россия не является чистым донором Глобального фонда. Правительство должно продолжить усилия по переводу российских НКО на национальное финансирование. Российская Федерация продолжает осуществлять действия по другим направления содействия развитию сектора здравоохранения, в частности снижение детской смертности и охрана материнского здоровья (4 и 5 ЦРТ). 11-13 октября 2011 г. в Москве был проведен первый международный форум «Пути снижения младенческой смертности: российский опыт». 52 Основной целью форума стала выработка практических рекомендаций для снижения младенческой смертности в соответствии с национальными приоритетами и условиями стран-партнеров. Результатом проведения форума стало создание центра повышения квалификаций для подготовки специалистов из России и стран-партнеров (Таблица 2.1.2.1.3)53. Таблица 2.1.2.1.3 - Средства, выделенные Глобальным фондом на проекты в России и взносы России в Глобальный фонд, млн долл. США54
Для создания российской системы СМР в секторе здравоохранения необходимо предпринять действия по следующим направлениям: 1) развитие программ ГЧП в секторе здравоохранения; 2) создание партнерств с другими странами БРИКС по формированию систем содействия развитию систем здравоохранения, в том числе, в рамках многостороннего сотрудничества; 3) использование механизмов региональных форумов (в том числе, АТЭС) для продвижения приоритетов в секторе здравоохранения. В краткосрочной перспективе основным ресурсом содействия Российской Федерации развитию сектора здравоохранения развивающихся стран может стать существующий экспертный потенциал и знания в сфере медицины, а также опыт работы в данном секторе через многосторонние механизмы. В долгосрочной перспективе российская система СМР в сфере здравоохранения должна развиваться в направлении расширения двусторонних программ и создания институциональных и инфраструктурных основ для реализации таких программ, в том числе, в целях борьбы с туберкулезом, малярией, ВИЧ/СПИДом. Начиная с 2008 г. в связи с председательством России в Исполнительном совете Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН в 2009 г. направление содействия развитию сельскому хозяйству начало приобретать все большую популярность55. Основным многосторонним партнером России по предоставлению продовольственной помощи и развитию сельского хозяйства является ВПП ООН. Сотрудничество Правительства Российской Федерации с этой организацией началось с 2002 г., когда был подписан Меморандум о взаимопонимании между МЧС России и ВПП.56 В 2003 г. Россией был внесен первый добровольный взнос в фонд ВПП, после чего объемы финансирования стали расти. Так, средства, выделенные Россией с 2005 г., позволили покрыть расходы, связанные с предоставлением более 106 тыс. тонн продовольствия.57 В 2010 г. российский взнос в ВПП был распределен между Таджикистаном (5,5 млн долл. США), Афганистаном – (5 млн), Арменией – (2,5 млн), Демократической Республикой Конго – (2 млн) и Киргизией – (5 млн) (Таблица 2.1.2.1.4)58. Таблица 2.1.2.1.4 - Взносы России во Всемирную продовольственную программу ООН, млн долл. США за период 2003-2011 гг.
Продолжение Таблицы 2.1.2.1.4
Источник: Government Donors Contributions to WFP: Comparative Figures 2005-2010, Министерство иностранных дел Российской Федерации59 На двусторонней основе Российская Федерация осуществляет активное сотрудничество со странами СНГ (Армения, Киргизия, Таджикистан), КНДР, Афганистаном, странами Африки (Ангола, Гвинея, Зимбабве, Эфиопия) и Латинской Америки (Куба)60. Гуманитарные поставки продовольствия рассматриваются российскими властями, в том числе, как одна из форм поддержки российских экспортеров зерна.61 Часто «связанные» взносы в ВПП используются для закупки пшеницы и муки в России, а также оплаты доставки этих грузов российскими организациями. Таким образом, решается вопрос поставки российского зерна, излишки которого существуют на внутреннем рынке, реализации отечественными производителями произведенной продукции62. Преобладающей формой содействия развитию сельского хозяйства Российской Федерацией является взаимодействие с многосторонними организациями. Так Российская Федерация участвует в Программе реагирования на глобальный продовольственный кризис Всемирного банка, учрежденной в 2008 г. в целях снижения негативных последствий резкого роста цен на продовольствие, создания условий для роста производительности и развития рыночных принципов в сельском хозяйстве. Финансирование программы осуществляется через Российский трастовый фонд быстрого реагирования на продовольственный кризис (Russia Food Price Crisis Rapid Response Trust Fund). Объем финансирования Российской Федерации составит до 15 млн долл. США 63. В 2009 и 2010 гг. финансирование объемом 6,25 млн долл. США получил Таджикистан64. В сфере развития сельского хозяйства и продовольственной безопасности Российская Федерация в большей степени осуществляет предоставление помощи в виде продовольствия, что объясняется наличием значительных запасов зерна и продуктов его переработки в стране. Более активное развитие программ в области поддержки сельского хозяйства на многосторонней и двусторонней основе позволит не только сделать ситуацию с обеспечением продовольствием в странах-партнерах более устойчивой, а также увеличить экспорт российских технологий и продукции машиностроения. Это может быть учтено в разрабатываемой комплексной программе по международному сотрудничеству в сфере сельского хозяйства. К числу основных угроз для развития сельского хозяйства, с которыми может встретиться Российская Федерация, можно отнести: 1) неэффективность политики развития и внедрения инноваций; 2) отсутствие комплексного подхода в сфере содействия развитию сельского хозяйства. Данные вызовы могут быть преодолены за счет следующих мер. Так необходимо выработать комплексный подход для решения проблемы продовольственной безопасности и устойчивого развития систем сельского хозяйства: «от производства до потребления». Помимо этого, политика в сфере развития сельского хозяйства должна учитывать другие смежные сферы, поскольку по мере расширения системы сельского хозяйства, возрастает давление на другие ресурсы, в том числе, природные и инфраструктурные. Для развития мировой системы сельского хозяйства и продвижения инновационных практик одним из ключевых элементов является формирование сети мелких фермерств. Создание такой сети может стимулировать такие факторы, как развитие интенсивных технологий, развитие инфраструктуры для обеспечения доступа мелких сельских хозяйств на рынки; повышение налогов на крупные фермы. 2.1.2.2. Сельское хозяйство и рыболовство Детальный анализ документов ОЭСР приводит к выводу, что к числу наиболее важных условий присоединения России к этой организации в области сельского, лесного и рыбного хозяйства принадлежат: 1) совершенствование национальной системы сертификации семян и посадочного материала по схемам ОЭСР (OECD Schemes for the Varietal Certification or the Control of Seed Moving in International Trade. OECD SEED SCHEMES “2012” Consolidated version; The OECD Scheme for the Control of Forest Reproductive Material и The OECD Scheme for the Certification of Forest Reproductive Material Moving in International Trade. Strategic Plan for the OECD Forest Seed and Plant Scheme. 2010. OECD Codes), 2) внедрение современных приемов лабораторных испытаний по рекомендациям Совета ОЭСР «О соответствии принципам надлежащей лабораторной практики» (Decision-Recommendation of the Council on Compliance with Principles of Good Laboratory Practice C(89)87, с изменениями, внесенными Решением С(95)8), 3) создание системы агроэкологических индикаторов устойчивости развития (Environmental performance of agriculture in OECD countries since 1990: Full List of Agri-Environmental Indicators. 2010). 4) установление ограничений на промысловые мощности для предотвращения перелова рыбы в соответствии с Рекомендациями Совета ОЭСР по разработке и внедрению схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства (Recommendation on Guidelines for the Design and Implementation of Decommissioning Schemes in the Fishing Sector C(2008)78). Следует отметить, что перечисленные выше требования ОЭСР не предполагают введение каких-то жестких норм, они ориентированы на формирование гибких механизмов совершенствования экономики. Данное обстоятельство существенно облегчает прогнозирование финансово-экономических последствий присоединения России к ОЭСР, для оценки которых достаточно рассмотрения двух сценариев – инерционного и инновационного. Различия между ними будут в основном заключаться в темпах распространения необходимых новшеств. При реализации инерционного – наиболее вероятного – сценария в качестве важнейших выступают две задачи: а) модернизация отечественной системы сертификации семян и посадочного материала и б) организация современной лабораторной работы. Как известно, в целом по стране около 20% семян и посадочного материал не соответствует критериям нормативных документов, что резко снижает продуктивность земледелия и лесного хозяйства. Отечественные селекционные достижения используется не эффективно. Значительные средства, вложенные в выведение новых сортов, не окупаются. Только 5% хозяйств работают на семенном материале российского производства. Рекомендуемые сорта сельскохозяйственных растений высеваются в ограниченном объеме, а более половины площадей в течение многих лет занимают малочисленные сорта-лидеры. Качество семян и посадочного материала ухудшается с юга на север и с запада на восток, что свидетельствует о слабости системы контроля. По всем культурам фиксируются замедленные темпы сортосмены и сортообновления. Соотношение затрат на переход к сертификации семян и посадочного материала по схемам ОЭСР в течение 5-7 лет и ожидаемых результатов может быть охарактеризовано в первом приближении следующими величинами. Увеличение сальдированного финансового результата (прибыль минус убытки) к концу рассматриваемого периода составит в растениеводстве – 3-4 млрд. руб./год и в животноводстве – 0,5-1 млрд. руб./год (за счет улучшения кормопроизводства). Соответствующие бюджетные затраты (определенные по данным региональных программ развития и поддержки семеноводства) оцениваются суммой порядка 1 млрд. руб./год. Что касается использования принципов надлежащей лабораторной практики (сокращенно GLP) для оценки потенциальной токсичности, оно является обязательным для членов ОЭСР. Строгая регламентация порядка исследования веществ на токсичность призвана обеспечить экологическую безопасность товаров в международной торговле. Поэтому в настоящее время многие страны, в том числе не входящие в ОЭСР, идут на принятие норм GLP. Важно иметь в виду, что надлежащая лабораторная практика отнюдь не гарантирует экологическую безопасность тестированного продукта. Имеются десятки публикаций, в которых показана токсичность веществ, официально допущенных к широкому употреблению, что связано с применением стандартных процедур испытаний качества. В целом ряде случаев лабораторные исследования веществ на основе нестандартных тестов дают более точные результаты. |
Похожие:
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», утвержденным ученым советом ниу вшэ от 25 марта 2011 года,... | | Санкт-Петербургского филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный... |
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (далее ниу вшэ) и устанавливает порядок проведения оценки публикационной... | | Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | «Исполнитель», в лице Директора Якушева Алексея Николаевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и федеральное государственное... |