Государственный и социальный заказы образованию как основа социального партнёрства субъектов в открытом образовательном пространстве.
Педагогическая наука должна осуществлять опережающую функцию по отношению к практике, разрабатывать основные направления нового педагогического мышления. В этом-то и состоит стержень становления и развития опережающего образования в стране. Все остальное – содержание, формы, методы обучения – следует подчинить ему. Для организации профориентационной работы с молодежью необходимо организовать изучение тех изменений, которые происходят в содержании труда, разработать модель рабочего-профессионала, техника, инженера. Нужно постоянно прогнозировать, чтобы знать, какими будут предприятия различных отраслей народного хозяйства через 5 – 10 лет, каким уровнем знаний, навыков и умений рабочие и специалисты должны обладать, чтобы квалифицированно выполнять свою работу. Важно предвидеть, как изменятся условия труда, какие машины появятся вновь, какие новые требования к подготовке рабочих возникнут.
Создавая модель профориентационной работы, следует уточнить психологическую структуру личностных качеств, способностей, черт характера, особенностей развития разных форм мышления; определить объем знаний, навыков и умений; выявить основные пути, средства, формы и методы обучения рабочих, имеющих полноценную психологическую и практическую подготовку. После того как модель разработана, необходимо установить, что важно изменить в работе преподавателя и мастера, в деятельности коллектива, в управлении, как преодолеть негативные последствия, какие упреждающие меры необходимо осуществить в области модернизации учебно-материальной базы, переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических работников, создания нового поколения учебников и т.д.
При таком подходе профориентационная работа будет носить опережающий характер. Это позволит создать фонд теоретических знаний, обеспечить нововведения, вводимые в образовательный процесс, предусмотреть их плановый, стратегический характер. Приоритетной проблемой становится совершенствование профильного обучения и воспитательной работы.
Ее решение в современных условиях требует глубокого анализа исходной основы в виде «государственного» и «социального» заказов образованию.
Термин «государственный заказ» означает государственное задание на производство продукции и услуг субъектам хозяйствования (предприятиям, учреждениям, организациям). Это задание формируется высшими органами управления в государстве (в России на федеральном уровне) и адресуется далее вниз по вертикали и иерархической структуры управления государством до конкретных учреждений предприятий, организаций. И все, что предлагается к исполнению от государства, выступающего в качестве заказчика – потребителя продукции и услуг, обозначается термином «государственный заказ» на производство и распределение.
С другой стороны, новые самостоятельные субъекты хозяйствования, сами стали исполнять роль заказчиков продукции и услуг.
Раньше других появление такой категории заказчиков – потребителей почувствовали учреждения и предприятия отраслей непроизводственной сферы, оказывающие услуги населению. И среди них – образование. С уходом государства от централизованного нормативного управления хозяйством в числе заказчиков образовательных услуг и продукции появились просто граждане со своими социальными интересами и потребностями. Такая потребность в услугах и продукции иных – не государственных заказчиков – в общем случае обозначается термином «социальный заказ».
Социально-экономические преобразования в России привели к существенному сокращению доли государственного заказа в составе заказов потребителей разных категорий. Поэтому употребление термина «социальный заказ» связано:
во-первых, с экономической необходимостью управления хозяйством;
во – вторых, с обозначением заказа на производство образовательных услуг от негосударственных заказчиков: органов управления общественным хозяйством на территории; прямых потребителей услуг и продукции: непосредственно предприятий, учреждений и организаций в разных сферах жизнедеятельности общества трудовой, образовательной, а также частных лиц со всеми их потребностями в разных сферах их жизнедеятельности;
в – третьих, с необходимостью обозначить потребность в образовательных услугах и продукции от разных категорий заказчиков;
в – четвертых, «государственный заказ» и «социальный заказ» отражают взаимоотношения между разными субъектами пространства экономической деятельности, а именно, взаимоотношений по поводу производства, предложения и распределения продукции и услуг.
Для сферы общего образования социальный заказ имеет две стороны. Это заказ на масштабы производства, т.е. обучения и подготовки выпускников, а также заказ на то или иное содержание и уровень подготовки и на условия потребления образовательной услуги.
В системе общего образования рассматриваемый термин отражает проблему образовательных учреждений, связанных с определением содержания обучения на перспективу – ближайшую и дальнюю, с формированием образовательных программ, разработкой программ развития образования. Поэтому термин «социальный заказ» можно понимать как спрогнозированный комплекс общих требований общества к школьнику через ряд лет, ко времени окончания им школы. В социальном заказе конкретизируются для какого-то временного периода функции школы. Поэтому выявление требований социального заказа школы – непосредственная работа директора и возглавляемого им коллектива. Директор и педагогический коллектив не формируют, а осмысливают, обобщают и формулируют для себя социальный заказ в конкретных педагогических категориях.
В российской практике образования раньше всего ответ на вопрос, что такое социальный заказ на содержание образования, стал рассматриваться в сфере специалистов учреждений системы начального и среднего профессионального образования, а также в научно – методических исследовательских кругах специалистов по разработке организационно – методических, инструктивно – технологических документов, характеризующих содержание трудовых процессов, в составе учебных программ профессионального обучения рабочих кадров и специалистов разной квалификации. Перед ними стала задача разработки содержания образовательных программ по профессиям и специальностям, имеющим спрос в новой экономической ситуации.
Требования социального заказа к содержанию начального и среднего профессионального образования отразили изменения на рынке труда, т. е. в сфере трудовой занятости населения. Эта сфера, определяющая и приоритетная для жизнедеятельности граждан в иерархии жизненно необходимых для человека сфер, незамедлительно высказывает свои требования на изменения в содержании образования. В новой экономической ситуации учреждения профессионального образования первыми оказались перед необходимостью самостоятельно, без всякого указания «сверху» определить потребность в образовательных услугах и продукции непосредственных их потребителей, т.е. потребность как:
потребность потребителей услуг – учащихся и их семей (родителей);
потребность потребителей продукции - различные категории работодателей.
Население – потребители образовательных услуг (потенциальные и фактические учащиеся), формируя свой заказ к системе образования, обозначает престижные и не престижные рабочие места, по изменениям в сфере трудовой занятости и отбирает из состава наличных профессий и специальностей актуальные для себя, в соответствии со своими приоритетами (интересами и потребностями). Непосредственное формирование нового содержания обучения в профессиональном образовании связано с исследованиями специалистов по разработке научно – методического, учебно – методического обеспечения профессионального обучения.
У сферы образования в широком смысле слова есть два продукта: образовательные услуги и образовательная продукция.
Первичный продукт – образовательные услуги, – предлагаемые учреждением в лице педагогических кадров и административного персонала, за спиной которого - профессиональное обучение, учебно – материальная, техническая, финансовая и т.д. база, – т.е. инфраструктура оказания услуги.
Образовательная продукция выступает как некоторые свойства, стороны, характеристики предмета - продукта (совокупности выпускников учреждения с неповторимым образовательным процессом или отдельного представителя этой совокупности). Чаще всего выпускники образовательных учреждений оцениваются по содержанию образования. Но эта оценка не является единственной.
Таким образом, изменения в содержании общественного труда отражаются, искажаются и выражаются через потребности граждан в обучении по профессиям и специальностям, как спрос на образовательные услуги и продукцию образовательных учреждений. Величина этого спроса определяет масштабы производства образовательной продукции по профессиям и специальностям.
Приведенный анализ показывает, что формирование требований к профессиональному образованию определенным образом формируют требования и к общему образованию.
Потребительские ориентации граждан и соответствующий спрос на образовательную продукцию и услуги складываются под влиянием объективных закономерностей жизнедеятельности и развития всего сообщества, объединенных в единую структуру государства и его различных подсистем, т. е. от закономерностей, которые мало зависят от личных приоритетов и ориентацией отдельных граждан.
В условиях, сложившихся сегодня в России, для сферы общего образования становится актуальным различать в содержании понятия «социальный заказ» еще один широкий смысл, связанный с составом сферы применения потребителями результатов общего образования и содержанием проблем в сферах трудового, образовательного и социального (личностного) поведения граждан.
Такой подход при изучении социального заказа, с точки зрения содержания исследования, предполагает уже междисциплинарный, комплексный характер исследования, на основе координации усилий специалистов разного профиля. Объектами специальных исследований, имеющих прогностическое назначение, выступают:
проблемы и объективные закономерности функционирования, а также требования в сфере общего образования граждан в различных общественных системах: труда и занятости, общего и профессионального образования населения, социального поведения населения, выступающих как сферы решения различных проблем жизнедеятельности граждан и общества в целом с учетом роли того или иного содержания обучения и уровня образования общеобразовательного назначения;
человек, его сущностные характеристики, цели его образования в общественной системе образования с учетом личностных потребностей;
единая система непрерывного образования как общественная система, обеспечивающая построение индивидуальных образовательных траекторий граждан в соответствии с их личными и общественными потребностями и интересами;
общественная система общего образования и процесс воспитания, обучения и развития человека;
учитель как физический носитель образовательной услуги, его личностная роль в общественной системе воспитания, обучения и развития человека.
В содержательной структуре рабочих мест в современной сфере труда и занятости в России, как и в мировой экономике, сложились следующие главенствующие тенденции:
сокращение сроков жизни рабочего места в связи с интенсификацией научно-технического прогресса, а также в связи с воздействием различных факторов социально-экономического характера;
не регламентируемая частота изменений в многообразии рабочих мест, различающихся по конкретному содержанию и уровню сложности труда, в том числе по уровню квалификации, специализации, механизации и автоматизации труда и управления на рабочем месте, обусловленная факторами как научно-технического прогресса, так и социальными и социально-экономическими;
сокращение масштабов наемного общественного труда в сфере массового общественного производства;
увеличение масштабов и общественной роли частного труда, индивидуального предпринимательства;
преимущественный рост числа рабочих мест квалифицированного и высококвалифицированного труда, как за счет действия факторов научно-технического прогресса, так и социально-экономических факторов;
преимущественный рост числа рабочих мест в сфере массового общественного производства и индивидуального предпринимательства, требующих квалифицированных и высококвалифицированных работников, владеющих не одной, а сразу несколькими профессиями, специальностями на одном и том же рабочем месте;
преимущественный рост числа рабочих мест в сфере массового общественного производства и индивидуального предпринимательства, требующих квалифицированных и высококвалифицированных работников с высоким уровнем и широким профилем образовательной подготовки, универсальностью профессиональной подготовки;
в сфере рискового предпринимательства - большой спрос на работников, способных хорошо адаптироваться в быстро меняющихся условиях, в специалистах и рабочих, способных к нестандартным решениям, умениям действовать «не по учебникам».
В соответствии со складывающимися тенденциями в содержательной структуре рабочих мест, актуальной для функционирования и развития рассматриваемой общественной подсистемы является потребность в работниках, обладающих определенными умениями и знаниями, в приобретении которых велика роль и место общественной системы образования и, в частности, сферы общего образования.
Характеристика требований к образовательной подготовке работника, наиболее актуальных в сфере общественного труда и занятости населения в современном общественном хозяйстве имеет следующий вид:
наличие навыков, умений и знаний, достаточных для выполнения работ с высоким уровнем ответственности, т.е. с высокой мерой самостоятельности работника при выборе и конструировании вариантов решений, действий, поведения на рабочем месте, а также умений различать деструктивные и конструктивные последствии своих конкретных действий, слов, поступков;
наличие навыков, умений и знаний, достаточных для качественного выполнения работ рабочих и специалистов разного уровня квалификации;
способность к смене и быстрому освоению нового содержания труда при создании рабочего места, преобразованиях на занимаемом рабочем месте, в связи с научно - техническим прогрессом или в связи с социально-экономическими факторами, при смене рабочего места и выборе из имеющихся или при определении содержания нового места трудовой занятости.
Речь идет о профессиональной мобильности, а также трудовой предприимчивости, возможности и необходимости проявления инициативы, творчества работников, выраженных в наличие знаний, умений и навыков, достаточных для поведения при неопределенной ситуации, т.е. в ситуации с высоким уровнем риска, и соответствующих умений различать деструктивные и конструктивные последствия своих действий, слов, поступков.
Фактически ситуация в сфере труда и занятости населения в России свидетельствует о наличии здесь определенных проблем, решение которых связано с решением проблем качества образовательной подготовки в сфере образования, в том числе общего образования населения.
Определенное качество знаний, умений и навыков, а вместе с этим и специфические качественные параметры поведенческой модели применения знаний, умений и навыков, которыми овладевает учащийся или выпускник общеобразовательной школы, становятся все более актуальными для общества не только в сфере профессионального образования, а затем и в трудовой, профессиональной деятельности людей, но и в сфере их социального личностного поведения по поводу самых различных аспектов жизнедеятельности.
Актуальные требования к содержанию и уровню общеобразовательной подготовки выпускников в сфере общественного труда и трудовой занятости можно определить на основе анализа основных тенденций изменения совокупности рабочих мест, а также и соответствующего содержания и характера труда в общественном экономическом хозяйстве.
Система рабочих мест общественного труда в настоящее время включает рабочие места как в сфере массового наемного труда в государственных учреждениях, так и в сфере частного рискового предпринимательства, в том числе индивидуального.
С социальной точки зрения, а также с точки зрения социального заказа к общему образованию, к сфере рискового предпринимательства относят и так называемое «потенциальное предпринимательство».
В этой сфере оказываются граждане как фактически работающие, так и обучающиеся в системе профессионального образования или даже нигде не работающие, но имеющие сформированную готовность к ведению частной предпринимательской деятельности, к организации собственного дела, т.е. бизнеса, но пока владеющие лишь частью ресурсного обеспечения, необходимого для этого и недостаточного для фактического начала дела (предприятия).
Сферу социального поведения граждан общества, сферу взаимоотношений человека с обществом по самым разным направлениям жизнедеятельности, также характеризуют определенные закономерности, обусловливающие возрастающую общественную актуальность определенных требований к общему образованию граждан.
Ситуация в сфере социального поведения людей в России характеризуется сегодня ослаблением таких исторически сложившихся известных общественных рычагов внешней формальной регламентации взаимоотношений человека с обществом как обязательные религиозные нормы, обязательное для подчинения общественное мнение, обязательная идеология и соответствующие инструменты принуждения правящей партии власти.
Человек в сегодняшнем обществе должен научиться самостоятельно выбирать тот или иной вид поступка в ситуациях не формализованного извне социального поведения, т.е. не регламентируемого формально установленными общественными регламентами.
При поведении в ситуации неопределенности все более актуальным становится наличие у каждого из граждан общества умения самостоятельно регламентировать собственное поведение по поводу различных аспектов жизнедеятельности (здоровья, выбора профессии и рабочего места, создания семьи и воспитания детей, проведения досуга, решения образовательных, трудовых и иных личных проблем) в пределах норм общественной безопасности и безопасности для самого гражданина общества.
О наличии проблем в сфере социального поведения у граждан общества в России свидетельствует масштабы деструктивного поведения в различных сферах, в том числе противоправного, социального поведения населения и, в частности, деструктивного поведения детей и подростков.
О распространении деструктивной модели социального (личностного) поведения граждан в трудовой сфере говорят заметные масштабы профессионального попрошайничества, факты принятия решений в личных интересах, вопреки общественным интересам и частным интересам других граждан, а именно: воровства, коррупции на должностях управления и власти, использования некорректных форм ведения бизнеса (неисполнение обязательств, иные экономические злоупотребления доверием) и т.п.
Статистические показатели, характеризующие уровень проблем социального поведения граждан, свидетельствуют о высокой востребованности и общественной актуальности в современных условиях определенного качества общеобразовательной подготовки, достаточной для безопасного социального поведения человека в обществе.
Требования в сфере социального поведения человека к общеобразовательной подготовке граждан, так же как и в сфере труда и трудовой занятости, касаются не только определенных знаний, умений и навыков общеобразовательного назначения, но, наряду с этим, и специфических качественных параметров поведенческой модели применения знаний, умений и навыков.
Таким образом, в сфере социального поведения человека понятие об общественном социальном заказе к общеобразовательной подготовке работников, опирающееся на критерии общественной актуальности и значимости определенных сторон этой подготовки, связано с двумя параметрами: с одной стороны, с содержанием обучения; с другой стороны, с поведенческой моделью применения освоенного содержания знаний, умений и навыков.
Общим выводом из проведенного анализа, является следующее: вопрос о содержании обучения в общеобразовательной школе сегодня должен рассматриваться не только как вопрос о том, что знает и какими умениями и навыками пользуется ученик или выпускник школы, но также и как вопрос о том как пользуется освоенными знаниями, умениями и навыками.
Задача определения характера социальных требований к содержанию и уровню общеобразовательной подготовки предусматривает анализ и выявление проблем профессиональной деятельности работников, занятых на рабочих местах предприятий и учреждений разных форм собственности, т.е. фактических потребителей образовательной продукции общеобразовательного назначения.
Нами проведен опрос работников - членов семей учащихся общеобразовательных школ в сельских поселениях разного типа (районные центры, поселки предприятий лесной отрасли, малые села). Опрошенные работники представляли все возрастные группы самодеятельного населения, имеющие в составе семьи детей школьного возраста.
Среди предприятий и учреждений, на которых заняты опрошенные работники, успешно работает сравнительно небольшая часть. Не более 20% опрошенных работников заняты на городских предприятиях (учреждениях) и заметно большая часть - 40 % - на сельских предприятиях, продукция и услуги которых пользуются постоянным спросом, их работники имеют постоянный доход.
Существенно больше среди опрошенных работников – от 25 до 45% - таких, которые заняты на предприятиях и в учреждениях, где хотя бы имеется постоянная работа и вовремя выплачивается зарплата. Примерно, от 20 до 80 % работников, опрошенных по поселениям разного типа, указывают, что предприятие работает с трудом, иногда нет работы для работников, либо не хватает квалифицированных кадров.
Подавляющее большинство занятых работников, примерно, 80 % считают свою работу постоянной.
Жители городских поселений, при ответе на вопрос о постоянной или временной занятости, распределились следующим образом: от 60 до 80% имеют постоянную работу, около 10% - временную, до 10 % - затруднились ответить на этот вопрос.
Как правило, среди работающих жителей, опрошенных в поселениях разного типа, преимущественную долю составляют те, кто выполняет работы специалиста, требующие высшего образования – от 15 % до 35% , а также среднего специального или незаконченного высшего образования – около 25 % . Причем, в этой группе наблюдается превалирование работников с высшим образованием в сельских поселениях. Примерно, 15% среди опрошенных работников, а в сельских поселениях до 20% а составе опрошенных являются руководителями или выполняют работы, требующие высшего и среднего профессионального образования.
Среди работников, имеющих рабочие профессии, лишь до 10% выполняли работы, для которых не требуется никакого профессионального обучения. И так считают чаще всего работники сельских поселений. Рабочие в крупных поселениях выполняют работы, где требуется профессиональная подготовка самого разного уровня, в том числе высшее образование, причем не менее часто, чем среднее специальное.
Не менее 65% в каждой совокупности работников, опрошенных в разных поселениях, а в отдельных сельских поселениях – до 80%, считают, что специальность, профессия, по которым они выполняют работы, соответствует их склонностям или способностям.
Значительная часть опрошенных (не менее 60% в поселениях разного типа) считают, что специальность, профессия, по которым они выполняют работы, соответствует тем, которые были получены ими при обучении в каком- либо профессиональном учебном заведении.
Анализ результатов настоящего обследования продемонстрировал противоречия между традициями общего и профессионального образования в установках педагогов, руководителей учреждений образования и вызовами рынка труда, структурой действующих рабочих мест.
Это противоречие между опытом работы педагогов, всей системы образования, привыкших функционировать в условиях сплошной занятости населения, и появлением действующих работников и потенциальных работников, предпочитающих негосударственную и индивидуальную (рисковые) формы занятости.
Обследование показало наличие значительной части работников занятых в негосударственной сфере, а также заметное число трудоспособного населения в сфере предпринимательства.
Таким образом, социальный заказ, выражающий ожидания и образовательные потребности уже действующих работников за прошедшие два десятилетия претерпел существенные изменения. Только для части из них может быть сегодня, как- либо оправдано использование прежних «административно – плановых» методов регулирования общего образования.
Необходимо учитывать, что даже занятые на постоянной работе граждане сегодня не защищены государственной системой сплошной занятости, и мобильность на рынке труда, а, следовательно, соответствующая образовательная подготовка, и для них является актуальной. При этом возрастает роль мнения работников, занятых в негосударственном секторе экономики, а также мнения граждан, не имеющих постоянной работы. Именно общее образование может обеспечить их первичную мобильность.
Сопоставление текущей практики общего образования и требований к подготовке выпускников с потребностями самодеятельного населения позволяет сделать вывод, что традиционное содержание общего образования не обеспечивает образовательных потребностей и ожиданий значительной части населения.
Помимо этого, опрос действующих работников показал, что выполняемая ими работа, в основном, требует профессионального образования, в большей части среднего и высшего. Все респонденты группы высказали мнение, что качественное среднее образование является фактором повышенной мобильности, как вертикальной, так и горизонтальной.
Одновременно с этим до трети респондентов преимущественно востребованным на рабочих местах считают высшее образование. Получение среднего профессионального образования рассматривается чаще как запасной вариант в случае неудачи при поступлении в вуз. Среди опрошенных действующих работников достаточным данный уровень образования считают около трети респондентов – горожан и до четверти жителей села.
Ограничение получаемого образования уровнем общего или начального профессионального определяется необходимостью возможно более быстрого начала трудовой деятельности. Это связано с уровнем благосостояния и условиями проживания семей учащихся.
Среди опрошенных работников в поселениях разного типа лишь 9% и менее считают, что для выполнения работ на предприятии или в учреждении, где они работают, достаточно общего образования.
Около 15% признают достаточной профессиональную подготовку, на каких – либо краткосрочных курсах.
До 5% работников считают, что для успешного выполнения работ на их предприятии, в учреждении не требуется профессиональное специальное образование. Превалирует группа работников – в ней от 20 до 30% работников от числа опрошенных, прежде всего в крупных сельских поселениях, которые считают, что для успешного выполнения работ на разных рабочих местах требуется высшее образование. Другую превалирующую группу – от 15 до 30% - во всех типах поселений, составляют работники, которые признают достаточным среднее профессиональное образование.
Таблица 1
«Востребованность образования на действующих рабочих местах» ( в %) Высшее профессиональное
| 30
| Среднее профессиональное
| 36
| Начальное профессиональное
| 21
| Курсы профессиональной подготовки
| 8
| Не требуется специальной подготовки
| 5
|
Профессиональное начальное образование, как вполне достаточное, считают около 20% в ряде сельских поселений, а чаще всего в поселениях разного типа не более 5-8% работников.
До 50% опрошенных в большинстве поселений составили работники, которые считают необходимым умение ладить с людьми, устанавливать и поддерживать деловые связи. Две другие так же превалирующие – 30 –50% в большинстве поселений – группы, составляют работники, которые считают важным умение хорошо исполнять установленный круг обязанностей, а также признают необходимым высокий уровень знаний и умений по содержанию трудовой деятельности.
В социологическом опросе работникам было предложено оценить целесообразность обучения учащихся обшеобразовательной школы по какой- либо специальной программе профессиональной подготовки.
Среди опрошенных в разных поселениях до 20% считают, что в обязательном для всех детей профессиональном обучении в школе нет необходимости. Такое обучение, по их мнению, нужно предоставлять только желающим.
В сельских поселениях значительная часть работников – до 60% - придерживается мнения, что чем раньше такое обучение в школе начнется, тем лучше для ребенка.
На основании выявленных представлений опрошенных работников об актуальных, с их точки зрения, сторонах профессиональной деятельности в современных условиях, можно сделать ряд выводов, касающихся требований к содержанию и уровню общеобразовательной подготовки выпускников.
1. Необходимо обратить внимание на заметное число работников, занятых на действующих учреждениях и предприятиях, выразивших готовность к ведению самостоятельной предпринимательской деятельности. Этот факт говорит о назревшей потребности в таком содержании обучения и уровне подготовки выпускников в школе, которые были бы достаточными для осуществления социально эффективной модели поведения (т.е. модели применения полученных знаний, умений и навыков) в сфере их будущей профессиональной деятельности, которая соответствовала бы условиям профессиональной деятельности в ситуациях значительной неопределенности, составляющих сферу рискового предпринимательства.
2. Второй вывод, состоит в том, что для потребителей образовательной продукции и услуг сферы общего образования становиться актуальной проблема доступности такого содержания и уровня общеобразовательной подготовки, которое достаточно для успешного осуществления ими эффективной профессиональной деятельности в современном производстве и соответствующей организации индивидуальных траекторий профессионального образования. В связи с этим возникает вопрос о формировании общественного механизма, обеспечивающего гарантии доступности соответствующего общего образования для разных социальных категорий населения и о роли государства в его формировании и реализации.
3. По данным социологического опроса следует обратить внимание на состав характеристик работника, которые представляются превалирующей части опрошенных наиболее важными, и могут быть признаны, соответственно, актуальными для успешной профессиональной деятельности сегодня. По своему составу эти характеристики работника касаются:
качества приобретенных ими знаний, умений и навыков, т.е. степени владения некоторым содержанием;
предметной широты освоенного содержания;
меры самостоятельности, инициативности, творчества в применении приобретенных знаний, умений и навыков.
Таким образом, требования к общему образованию, которые могут быть сформулированы на основе данных опроса, необходимо связывать с тремя характеристиками обучающихся и выпускников в школе, имеющими высокую общественную и потребительскую социальную актуальность:
предметное содержание знаний, умений и навыков;
качество знаний и умений;
поведенческая личностная модель применения освоенных знаний и умений.
Здесь следует обратить внимание на необходимость определения и конкретизации социального представления о качестве знаний. В социологической анкете респондентам предлагались отдельные варианты конкретной формулировки такого представления: хорошо исполнять установленный круг обязанностей; высокий уровень знаний и умений по содержанию трудовой деятельности. И эти характеристики вошли в число наиболее актуальных для опрошенных работников.
4. В сфере общего образования становится актуальной социальная проблема доступности для разных социальных категорий населения соответствующего содержания и уровня общеобразовательной подготовки, отвечающих социальным требованиям по выделенным трем направлениям.
5. Выделенные в качестве важнейших характеристики работника, необходимые для успешной профессиональной деятельности, представляют также интерес с точки зрения предметного содержания, которого они касаются.
Наиболее важными оказались знания и умения, которые можно охарактеризовать следующим образом:
имеющие коммуникативный характер – обеспечивающие умения говорить, писать, вести деловые бумаги, ориентироваться в правовых нормах, умение ладить с людьми, устанавливать и сохранять дружелюбные отношения;
знания и умения по предмету профессиональной деятельности;
высокое качество, достаточность знаний и умений по предмету профессиональной деятельности.
6. Данные опроса работников позволяют также сделать вывод о направлениях профессионального обучения в общеобразовательной школе, представляющихся актуальными с точки зрения социальных интересов и потребностей граждан. Так, выявленные различия в мнениях о профессиональном обучении в школе у жителей сельских поселений показывают необходимость различать два направления в профессионализации общего образования: одно из них связано с необходимостью раннего трудоустройства молодежи; другое – с необходимостью профессионального самоопределения учащихся.
Для системы общего образования в соответствии с выявленными социальными потребностями и интересами разных категорий населения возникает проблема обеспечения выбора для учащихся и их семей варианта профессионального обучения в общеобразовательном учреждении, в соответствии с их личными интересами и планами.
Опрос показал, что частая сменяемость рабочих мест для части работников стал фактом профессиональной жизни, о чем свидетельствует мировая практика развитого рыночного хозяйства. Это определяет необходимость для работника быстро и эффективно включаться в новые условия труда.
Отсюда требования к образовательной подготовке выпускника получают смещение от модели «должен» (удовлетворять определенным, например, академическим требованиям) к модели «выгодно» удовлетворять определенным требованиям, например, коммуникативным для включения в новую деятельность.
Данный вызов порождает востребованность открытости разработки и предъявлении требований, ясных правил и процедур деятельности по разработке содержания образования.
В системе общего образования этот вызов должен найти адекватные ответы не только в практике отбора содержания обучения и системе предъявляемых к выпускнику требованиях по усвоению этого содержания. В значительно большей мере ответы предполагают изменения организации текущей школьной жизни, возможные лишь при соответствии внешних регуляторов вызовам современной общественной жизни.
В условиях нарастания социальных проблем изменяется роль профориентационной работы с молодежью. Она перестает быть только наукой о выборе профессии, ее границы расширяются и включают в себя решение социальных проблем. Профориентационная деятельность не ограничивается только рамками образовательного учреждения, а выходит за его пределы и охватывает весь социум. Образовательные учреждения становятся инициаторами этой работы в открытом социуме.
А так как социум – сфера деятельности всех служб, направленных на помощь человеку (образовательных, культурных, медицинских и пр.), то здесь профориентационная деятельность общеобразовательной школы выступает связующим звеном, объединяющим общие усилия различных субъектов образовательного пространства на благо человека, на благо семьи. Она выполняет роль посредника между личностью и теми службами, которые призваны находить комплексное решение накопившихся проблем и обеспечивает межведомственное взаимодействие и сотрудничество.
Профессиональная ориентация молодежи является одним из видов социально-педагогической работы. А общим социально-педагогическим условием, необходимым для реализации любой модели социальной работы, является личностно-средовая ориентация взаимодействия всех субъектов социума. В целостном воспитательном, образовательном, культурном, социальном пространстве все субъекты должны взаимодействовать профессионально, компетентно и функционально грамотно. Каждый должен выполнять свою специфическую функцию. Такое взаимодействие должно осуществляться в интересах личности, при этом обязательно должны учитываться особенности социума, будь то село или город. В мировой практике данное условие называют организационной координацией.
Помощь в решении этой проблемы может оказать опыт зарубежных стран, где разработаны эффективные системы сельскохозяйственного образования. Например, в США важную роль играют неформальные организации молодежи: Национальная организация FFA («Будущие фермеры Америки») и «4-H».
По мнению авторитетных специалистов, сегодня наиболее остро перед образованием США стоит проблема так называемой релевантности – тесной увязки школьной действительности с объективными потребностями детей и молодежи, тех, кому предстоит стать активно действующими, работоспособными и динамичными гражданами Америки ХХI в. Вопрос ставится следующим образом: какими знаниями, умениями, способностями должны они обладать как для обеспечения экономического процветания своей страны, так и для реального участия в жизни все более усложняющегося демократического общества в условиях быстро трансформирующего мира? По существу в повестку дня выносится конкретная разработка, моделирование школьного образования для ХХI в.
Для вхождения в эту принципиально новую и неизбежную для всех экономическую реальность необходимым признаются интегративный подход к усвоению молодежью знаний и навыков. Особый акцент делается на предоставление возможности получить достойное образование всем детям и подросткам, способным учиться. Навыки продуктивного мышления, развитие способности решать все новые и новые проблемы рассматриваются специалистами в качестве важнейшей предпосылки социальной «успешности». Не менее серьезное внимание уделяется в американской педагогической науке воспитательной проблематике – какими взрослыми людьми должны стать сегодняшние школьники, какие человеческие качества будут отличать их в ХХI веке?
Проект развития образования в сельской местности в США сосредоточен, прежде всего, на разработке так называемого «общеобразовательного ядра», которое предстоит апробировать на основе инновационных стратегий обучения. Принимавших участие в работе ученых и практиков отличает убежденность в том, что «каждый ребенок, способный учиться, имеет право на получение образования «мирового класса», т.е. соответствующего весьма высоким категориям, построенного на строгих, но значимых для ребенка стандартах, с ориентацией на наивысшие мировые достижения в данной области» (Ibid. P.V).
Новую парадигму школьного образования отличает гуманистическая направленность на уважение к личности и содействие развитию выступают и основным импульсом, и предпосылкой воспитательно-образовательной модели для ХХI в.
Многообещающую перспективу дальнейшей трансформации школы в США в развитии так называемых школ-магнит с профильной спецификой. В концепции данной модели заложена идея вариантности образовательных услуг школы за счет расширения спектра элективных курсов и одновременно высоком качестве образования. Создаваемые в США уже в течении ряда лет школы-магниты ориентируют запросы родителей, планирующих образовательный профиль для своих детей, эти учебные заведения имеют немало сходных черт с частными школами, давно и успешно функционирующими в стране. Но и есть и принципиальное различие (кроме, разумеется, бесплатности обучения): школы-магниты стремятся к сочетанию индивидуальных целей и общественных установок, выполняя одновременно роль «агента семьи» и «агента общества».
Такого рода дуалистический подход становится возможным и действенным на основе принципа «контролируемой свободы выбора», т.е. устремлениям и предпочтениям родителей руководство школы идет навстречу лишь в том случае, если они совместимы с заранее установленными социально направленными «интегративными целями».
К самым перспективным образовательным структурам американские эксперты относят такие учебные заведения, которые активно приобщают учащихся к знаниям и навыкам, имеющим «рыночную стоимость» и открывающим перспективу прочного трудоустройства в условиях, когда взаимная конкуренция давно уже стала нормой.
Другой актуальной темой американских работ, посвященных эволюции и стратегии школы в условиях ХХI в., остается диверсификация, разнообразие программ обучения в направлении их все большей индивидуальной направленности – персонализации. В работе с характерным названием «Подготовка образования к 2000 году» известный представитель прогностики в США М. Сетрон отмечает, что «индивидуализированные программы обучения используются во многих школах», однако подчеркивает их узкоутилитарную направленность. По его мнению, перед этим направлением открываются гораздо более впечатляющие перспективы: в будущем индивидуальные программы обучения обратятся к познавательному стилю учащихся: учатся ли они оптимальным образом в небольших группах или в составе класса; как наилучшим образом происходит усвоение: на основе чтения, изложения учителем или компьютерных обучающих программ; в какой степени при этом требуется контроль и т.д. Учителя будут оцениваться аналогичным образом и распределяться по классам или малым группам в соответствии с индивидуальными особенностями – как своими, так и учащихся.
При всем несовершенстве прогностических моделей радикального направления они с большой отчетливостью фокусируют одно исключительное важное, на наш взгляд, обстоятельство: общепринятая сейчас с теми или иными – даже весьма существенными – модификациями модель образования изначально формировалась как ответ на запросы предыдущей эпохи цивилизационного развития и в настоящее время изживает себя. В частности, практически исчерпаны возможности экстенсивного развития по пути укрепления стандартизированных образовательных структур.
Аналогичные примеры широкого распространения различных форм «открытых школ» можно найти в системе образования Японии, странах Западной Европы, а в последнее время, благодаря поддержке различных фондов, он получает широкое распространение в странах Восточной Европы (Венгрия, Польша, Чехия, Словакия).
Не вызывает сомнений, что приведенные примеры заслуживают серьезного научного внимания и рефлексии по поводу перспектив развития образования в высокотехнологическом обществе.
|