Подход 2: Заказчик обязан установить требование о представлении в составе заявки копии свидетельства СРО и лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. В связи с тем что в состав работ помимо строительных входят работы по монтажу средств пожарной безопасности, которые являются лицензируемыми видами деятельности, заказчик должен установить в конкурсной документации требование о представлении как свидетельства СРО, так и лицензии.
Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию требования о представлении участниками копии лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности. Однако существуют судебные решения, в которых указывается на правомерность такого требования.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о наличии у участника закупки на строительство лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности.
2.3.2.1.2.2. Требования к содержанию и составу
заявки на участие в открытом конкурсе
Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе должны быть сформулированы в конкурсной документации в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой предусмотрена необходимость представления участниками следующих документов и сведений:
1) наименования, фирменного наименования (при наличии), места нахождения, почтового адреса (для юридического лица), ИНН (при наличии) и других сведений в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ;
2) выписки (или нотариально заверенной копии) из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученной не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС извещения о закупке (для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
3) копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
4) заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации лица (для иностранных лиц) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
5) копии решения о назначении или об избрании руководителя (пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
6) доверенности (ее нотариально заверенной копии) на осуществление действий от имени участника конкурса (пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, необходимо представить документ, подтверждающий полномочия такого лица;
7) декларации о соответствии участника требованиям п. п. 3 - 5, 7, 7.1 и 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Закона);
8) копий учредительных документов, если участник является юридическим лицом (пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
9) платежного поручения (его копии) о перечислении денежных средств или соответствующей установленным требованиям банковской гарантии в качестве подтверждения обеспечения заявки (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
10) предложения участника в отношении объекта закупки.
Если закупается товар, то участник должен также указать цену единицы товара и страну его происхождения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
11) решения (его копии) об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если оно необходимо в соответствии с законодательством РФ или учредительными документами. Данный документ обязателен для участника открытого конкурса - юридического лица, если заключение контракта либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются для него крупной сделкой (пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);
12) документов, подтверждающих добросовестность участника открытого конкурса. Участник должен представить их, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, а в заявке предложено снижение такой цены на 25% и более (п. 4 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Такие документы не требуются при условии, что участник при заключении контракта представит обеспечение его исполнения в размере, в 1,5 раза превышающем указанный в документации (но не менее чем в размере аванса, если он предусмотрен) (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, в ряде случаев необходимо представить дополнительные документы.
Таблица. Документы и сведения, требования о представлении которых необходимо указать в конкурсной документации при определенных условиях
Условие
|
Документы и сведения
|
Норма Закона N 44-ФЗ
|
Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)
|
Документы, подтверждающие соответствие требованиям
|
Подпункт "г" п. 1 ч. 2 ст. 51
|
Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности
|
Декларация об обладании участником исключительными правами на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности
|
Подпункт "г" п. 1 ч. 2 ст. 51
|
Если установлены преимущества для учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов
|
Документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ (при наличии такого права)
|
Подпункт "ж" п. 1 ч. 2 ст. 51
|
Если конкурс проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
|
Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям
|
Подпункт "и" п. 1 ч. 2 ст. 51
|
Если установлены запрет или ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами
|
Документы (копии), подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям
|
Подпункт "з" п. 1 ч. 2 ст. 51
|
Заказчик вправе указать на необходимость представления копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги положениям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Требовать такие документы нельзя, если согласно нормативно-правовым актам они передаются вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок, как квалификация участника открытого конкурса, то необходимо предложить представить подтверждающие ее документы. При этом отсутствие указанных документов не может повлечь за собой признание заявки не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Требовать от участников закупки представления иных документов и информации не допускается (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник должен представить в составе заявки копии сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар?
Ответ: Установление требования неправомерно. Это следует из норм Закона N 44-ФЗ и правоприменительной практики. Однако при рассмотрении споров в рамках Закона N 94-ФЗ некоторые суды придерживались иного подхода.
Обоснование: Пунктом 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ предусмотрен запрет на установление требований о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, в п. 2 ст. 456 ГК РФ указано, что продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, в том числе сертификат качества, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором. Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться не в составе заявки, а одновременно с передачей товара.
Правоприменительная практика: Минэкономразвития России, ФАС России и ряд арбитражных судов придерживаются аналогичной позиции. Вместе с тем существует судебная практика, согласно которой рассматриваемое требование признается правомерным.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о представлении в заявке на участие в торгах копий сертификатов соответствия на поставляемый товар и отказ в допуске к торгам в связи с несоответствием такому требованию.
Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
2.3.2.1.2.3. Требования к банковской гарантии
при проведении открытого конкурса
Требования к содержанию банковской гарантии установлены в ст. 45 Закона N 44-ФЗ.
В качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимаются только банковские гарантии, которые выданы банками, включенными в предусмотренный ст. 74.1 НК РФ перечень (ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Банковская гарантия должна быть включена в реестр таких гарантий, размещенный в ЕИС (ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать (ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ):
1) условие о сумме гарантии;
2) перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается;
3) условие об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента фактического поступления денежных сумм на счет заказчика;
5) информацию о сроке действия банковской гарантии. Если гарантия предоставлена в обеспечение заявки, срок ее действия должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (ч. 3 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). В случае когда гарантия обеспечивает исполнение контракта, срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Внимание! Условия документации о закупке должны позволять точно установить срок действия контракта (например, такой срок может быть определен календарной датой в проекте контракта). В противном случае участник не сможет рассчитать срок, на который должна быть выдана банковская гарантия, обеспечивающая исполнение контракта. В свою очередь заказчик будет признан нарушившим требования Закона N 44-ФЗ. Аналогичная позиция встречается в судебной практике и практике антимонопольных органов;
Продолжение списка:
6) отлагательное условие о том, что договор предоставления банковской гарантии заключается по обязательствам участника конкурса, которые возникнут из контракта при его заключении (если банковская гарантия обеспечивает исполнение контракта);
7) Перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежную сумму по гарантии. Указанный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005) и включает:
- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии;
- платежное поручение, подтверждающее перечисление аванса исполнителю по контракту, с отметкой банка исполнителя либо органа Федерального казначейства (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств по возврату аванса);
- документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств в период действия гарантийного срока);
- расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии.
8) условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии (если такое требование предусмотрено извещением, конкурсной документацией, проектом контракта) (ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Не допускается включать в банковскую гарантию требование о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, которые подтверждают неисполнение обязательств, обеспечиваемых гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, гарантия должна соответствовать Дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005. Например, не допускается включать в банковскую гарантию требования о предоставлении заказчиком отчета об исполнении контракта (абз. 9 Дополнительных требований).
2.3.2.1.3. Форма заявки на участие в открытом конкурсе
См. образец формы заявки на участие в конкурсе.
См. образец формы предложения о цене контракта (оказание услуг).
См. образец формы предложения о цене контракта (научно-исследовательские работы).
См. образец формы предложения о цене контракта (образовательные услуги).
См. образец формы предложения о цене контракта (поставка товара).
См. образец формы предложения о цене контракта (оценка недвижимого имущества).
См. образец формы предложения о расходах на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ.
См. образец формы предложения о квалификации участников закупки, опыта работы и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
См. образец формы предложения о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки.
Необходимость включения в конкурсную документацию требований к форме заявки установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ. Требования к ее составлению законодательством не определены.
Форма: произвольная.
Целесообразно предусмотреть:
1) поля для отражения информации об участнике закупки (наименования, фирменного наименования, места нахождения, почтового адреса юридического лица, фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства физического лица, номера контактного телефона);
2) поля для отражения предложения участника в отношении объекта закупки (его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), а при закупке товара - для указания предлагаемой цены единицы товара, наименования страны происхождения товара.
Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).
|
