Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Отклонение заявки неправомерно.
Обоснование: В силу п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ запрещено устанавливать условие о представлении в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, в случае если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, продавец обязан одновременно с вещью передать покупателю относящиеся к ней документы, в том числе сертификат качества, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором (п. 2 ст. 456 ГК РФ). Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться не в составе заявки, а одновременно с передачей товара, если такое требование предусмотрено условиями контракта и законодательством РФ.
Подход 2: Отклонение заявки правомерно.
Обоснование: Заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным согласно законодательству РФ (при наличии данных требований) (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Отклонение заявки правомерно, так как сертификат подтверждает соответствие товара установленным требованиям, в том числе требованиям к сертификации, качеству, безопасности товара.
Правоприменительная практика: ФАС России, Минэкономразвития России, а также значительная часть арбитражных судов придерживаются первого подхода. Однако существуют судебные решения, согласно которым отклонение заявки в таком случае признается правомерным.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о представлении в заявке на участие в торгах копий сертификатов соответствия на поставляемый товар и отказ в допуске к торгам в связи с несоответствием такому требованию.
Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
СИТУАЦИЯ: Заказчик отклонил заявку в связи с тем, что участник открытого конкурса (хозяйственное общество) не представил решение об одобрении крупной сделки. Законно ли отклонение такой заявки?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Отклонение заявки неправомерно.
Обоснование: Заявка участника должна содержать решение об одобрении крупной сделки, если это требование установлено законодательством РФ, учредительными документами и для участника такая сделка является крупной (пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, решение об одобрении крупной сделки не требуется, если сделка не является для участника крупной. Представления каких-либо документов или деклараций, свидетельствующих о том, что сделка не является крупной, законом не предусмотрено.
Подход 2: Отклонение заявки правомерно, если сделка не относится к обычной хозяйственной деятельности участника.
Обоснование: Заявка участника должна содержать решение об одобрении крупной сделки, если это требование установлено законодательством РФ, учредительными документами и для участника такая сделка является крупной (пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Крупной не является сделка, совершаемая в процессе обычной хозяйственной деятельности (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Таким образом, если из анализа учредительных документов участника следует, что сделка не относится к обычной хозяйственной деятельности участника, на нее распространяется требование о представлении решения об одобрении крупной сделки.
Правоприменительная практика: ФАС России, Минэкономразвития России, а также значительная часть арбитражных судов придерживаются мнения, что отклонение заявки в связи с непредставлением решения об одобрении крупной сделки является незаконным. Однако существуют судебные решения, которыми отклонение заявки в таком случае признается правомерным.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Отказ в допуске к участию в конкурсе на основании отсутствия в заявке решения об одобрении крупной сделки.
Рекомендация. Следует избегать отклонения заявки в связи с непредставлением решения об одобрении крупной сделки, если из содержания документов невозможно установить, является ли сделка для участника крупной и относится ли она к обычной хозяйственной деятельности участника.
СИТУАЦИЯ: В заявке участника открытого конкурса представлена копия лицензии. В представленной им выписке из ЕГРЮЛ информация о наличии лицензии отсутствует. Правомерно ли отклонение заявки такого участника в связи с наличием в заявке недостоверных сведений?
Ответ: Нет, неправомерно.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участники закупок должны соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, которые поставляют товар, выполняют работу, оказывают услугу, являющиеся объектом закупки. Участник открытого конкурса обязан представить в составе заявки документы (их копии), подтверждающие его соответствие указанным требованиям (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Право осуществлять лицензируемые виды деятельности подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (лицензией). Это следует из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и положений ряда других актов.
Выписка из ЕГРЮЛ является лишь одним из способов представления содержащихся в этом реестре сведений о юридическом лице (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Правоприменительная практика: Арбитражные суды считают, что отклонение заявки в рассматриваемом случае неправомерно. Указанный подход выработан при применении Закона N 94-ФЗ, но остается актуальным для отношений, возникающих в рамках применения Закона N 44-ФЗ, в связи с преемственностью правового регулирования.
СИТУАЦИЯ: В копии лицензии (свидетельства СРО), представленной в заявке, выявлены недостоверные сведения. Правомерно ли отклонение такой заявки (отстранение участника от участия в открытом конкурсе)?
Ответ: Да, правомерно. Однако не следует отклонять заявку, если наличие в ней противоречивой информации не связано с предоставлением недостоверных (ложных) сведений.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся предметом контракта (в частности, требованиям о лицензировании, наличии допусков). Заказчик отстраняет участника закупки от участия в конкурсе на любом этапе его проведения до заключения контракта, если обнаружит, что участник представил в заявке недостоверные сведения о своем соответствии требованиям, которые предъявляются к участникам закупки (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, если заказчик установил недостоверность представленных в заявке сведений, которая подтверждена лицензирующим органом, саморегулируемой организацией, отклонение заявки является правомерным.
Правоприменительная практика: Арбитражные суды при рассмотрении споров учитывают, что наличие в заявке недостоверных сведений является основанием для ее отклонения. Вместе с тем в судебной практике существуют примеры, когда отклонение заявки признается неправомерным, если наличие в ней противоречивой информации не связано с предоставлением недостоверных сведений.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Отказ в допуске к торгам (отказ от заключения контракта) в связи с выявлением недостоверных сведений в копии лицензии или свидетельства СРО.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли отклонение заявки участника открытого конкурса, если она содержит опись документов, которая не подшита к самой заявке?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Да, правомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заявка должна содержать опись документов, все ее листы должны быть прошиты и пронумерованы. Следовательно, опись документов необходимо подшить в состав заявки на участие в конкурсе.
Подход 2: Нет, неправомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заявка должна содержать опись документов, все ее листы должны быть прошиты и пронумерованы. Из положений данной статьи не следует, что опись документов должна быть подшита в состав заявки на участие в конкурсе. Представление в заявке описи документов, не подшитых к ней, не влияет на полноту и достоверность сведений, представленных в заявке.
Правоприменительная практика: ФАС России и часть арбитражных судов придерживаются мнения, что отклонение заявки, к которой не подшита представленная опись документов, является правомерным. Однако существуют судебные решения, в соответствии с которыми отклонение заявки в таком случае признается незаконным.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Отказ в допуске к участию в конкурсе, если к заявке не подшита опись входящих в нее документов.
Рекомендация. Следует избегать ситуаций, когда наличие не подшитой к заявке описи документов является единственной (основной) причиной отклонения заявки.
2.3.6.1.2. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе
Для определения победителя конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок, которые не были отклонены при рассмотрении. Оценка заявок осуществляется в случае, если две и более заявки признаны надлежащими по результатам рассмотрения заявок. Данная процедура регулируется ч. 5 - 9 ст. 53 Закона N 44-ФЗ и Правилами оценки заявок.
Конкурсной комиссии в отношении каждой заявки необходимо:
1) определить соответствующее количество баллов по каждому критерию, предусмотренному конкурсной документацией.
Конкурсная комиссия не вправе применять критерии оценки заявок, не установленные конкурсной документацией (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);
2) сложить баллы, присвоенные соответствующей заявке по всем критериям оценки, и определить степень выгодности условий исполнения контракта;
3) присвоить каждой заявке порядковый номер с учетом следующих правил (ч. 7 ст. 53 Закона N 44-ФЗ):
- заявке, содержащей лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер;
- далее номера присваиваются в порядке уменьшения степени выгодности условий исполнения контракта;
4) выявить победителя конкурса: им должен быть признан участник конкурса, заявке которого присвоен первый порядковый номер (ч. 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Таблица. Особенности присвоения заявкам участников открытого конкурса порядковых номеров
Случай
|
Особенность
|
Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта
|
Меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие же условия (ч. 7 ст. 53 Закона N 44-ФЗ) <1>
|
Если конкурсная документация предусматривает право заказчика заключить контракт с несколькими участниками конкурса
|
Конкурсная комиссия присваивает первый номер нескольким участникам конкурса, заявки которых содержат лучшие условия исполнения контракта.
Число заявок, которым присваивается первый номер, не должно превышать указанное в конкурсной документации количество контрактов, заключаемых по результатам конкурса (ч. 9 ст. 53 Закона N 44-ФЗ)
|
--------------------------------
<1> Если в конкурсную заявку вносились изменения, то датой ее поступления считается день подачи последних изменений в нее. Такая позиция изложена в Письмах Минэкономразвития России от 27.10.2015 N Д28и-3110 и от 11.06.2015 N Д28и-1758.
2.3.6.1.3. Протокол рассмотрения и оценки заявок
на участие в открытом конкурсе
См. образец протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, если признаны надлежащими две и более заявки.
В ходе заседания по рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия ведет протокол. Требования к его содержанию и порядку оформления установлены ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ.
Форма: произвольная.
Обязательно указать:
1) место, дату и время проведения рассмотрения и оценки заявок (п. 1 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
2) информацию об участниках, заявки которых были рассмотрены (наименование или фамилии, имена, отчества, место нахождения) (п. 2 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
3) сведения об участниках, заявки которых отклонены (наименование или фамилии, имена, отчества, место нахождения) (п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
4) причины отклонения каждой заявки (п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
При отклонении заявки необходимо указать в протоколе, какие именно положения заявки не соответствуют установленным требованиям конкретных положений Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации;
5) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок (п. 4 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
6) порядок оценки заявок (п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
7) присвоенное заявкам количество баллов по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок (п. 6 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
8) решение о присвоении заявкам порядковых номеров (п. 7 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
9) наименование или фамилии, имена, отчества, почтовые адреса участников конкурса, заявкам которых присвоены первый и второй номера (п. 8 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Обязательные приложения: сведения о предложении каждого участника в отношении объекта закупки. В случае закупки товара также прилагается информация, включающая предлагаемую цену единицы товара, наименование страны происхождения товара (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Кто составляет: один из членов конкурсной комиссии или ее секретарь.
Кто подписывает: члены конкурсной комиссии, присутствующие на заседании.
Дата подписания: непосредственно после рассмотрения и оценки заявок.
Размещение: в ЕИС.
Дата размещения: не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.
Например, если рассмотрение заявок окончено 18.02.2016, то протокол рассмотрения и оценки должен быть подписан не позднее этой даты. Размещение протокола в ЕИС осуществляется не позднее 19.02.2016.
СИТУАЦИЯ: На участие в открытом конкурсе подана одна заявка. Какую информацию необходимо отразить в протоколе?
См. образец протокола рассмотрения единственной заявки.
Ответ: Такой протокол должен содержать следующую информацию:
1) место, дату, время проведения рассмотрения заявки;
2) наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса;
3) решение каждого члена комиссии о соответствии заявки требованиям Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации;
4) решение о возможности заключения контракта с участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.
|
