Форма: произвольная.
Целесообразно указать:
1) информацию об объекте закупки.
К такой информации относятся наименование объекта закупки, его характеристики, позволяющие индивидуализировать закупку (например, количество товара (объем работ, услуг), место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) и т.д.);
2) необходимые мероприятия по проведению открытого конкурса с указанием конкретных сроков и ответственных лиц;
3) фамилию, имя, отчество и должность лица, ответственного за исполнение приказа.
Кто составляет: сотрудник контрактной службы, контрактный управляющий или иное уполномоченное лицо.
Кто подписывает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении конкурса.
Дата подписания: до размещения в ЕИС извещения о закупке.
Рекомендация. Желательно издать приказ заранее, с учетом времени, необходимого для выполнения всех мероприятий по проведению конкурса.
2.3.1.2. Создание конкурсной (единой) комиссии
и определение порядка ее работы
См. схему проведения открытого конкурса.
2.3.1.2.1. Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии >>>
2.3.1.2.2. Положение о конкурсной (единой) комиссии >>>
Для выполнения функций по определению поставщика при проведении открытого конкурса заказчику необходимо создать конкурсную комиссию (ч. 1 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Формировать такую комиссию не требуется, если у заказчика есть единая комиссия по осуществлению закупок, которая наделена соответствующими функциями (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
Для создания комиссии необходимо:
1) издать распорядительный документ (например, приказ);
2) разработать и утвердить положение о конкурсной (единой) комиссии.
Срок: сформировать комиссию нужно до начала проведения закупки, т.е. до размещения извещения о проведении открытого конкурса в ЕИС (п. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).
О порядке создания комиссии по осуществлению закупок и об определении порядка ее работы см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.2.1. Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии
См. образец приказа о создании конкурсной комиссии.
См. образец приказа о создании единой комиссии по осуществлению закупок.
До начала закупки заказчик обязан принять решение о создании комиссии по осуществлению закупок (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). На практике такое решение оформляется приказом.
О составлении приказа о создании комиссии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.2.2. Положение о конкурсной (единой) комиссии
См. образец положения о конкурсной комиссии.
См. образец положения о единой комиссии по осуществлению закупок.
При принятии решения о создании комиссии должен быть определен порядок ее работы (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Такой порядок, как правило, устанавливается в положении о конкурсной (единой) комиссии.
О составлении положения о комиссии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.3. Привлечение специализированной организации
при проведении открытого конкурса
См. схему проведения открытого конкурса.
2.3.1.3.1. Выбор специализированной организации при проведении открытого конкурса >>>
2.3.1.3.2. Контракт со специализированной организацией при проведении открытого конкурса >>>
Заказчик вправе привлечь специализированную организацию для разработки конкурсной документации, размещения извещения о проведении открытого конкурса, выполнения некоторых иных функций (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ). Это целесообразно в том случае, если у заказчика отсутствуют или ограничены кадровые ресурсы, необходимые для проведения открытого конкурса.
Для привлечения специализированной организации необходимо:
1) выбрать специализированную организацию;
2) заключить с ней контракт.
О привлечении специализированной организации см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.3.1. Выбор специализированной организации
при проведении открытого конкурса
Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком в соответствии с порядком, установленным Законом N 44-ФЗ для определения поставщика (ч. 2 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).
О выборе специализированной организации см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.1.3.2. Контракт со специализированной организацией
при проведении открытого конкурса
См. образец проекта контракта на оказание услуг специализированной организацией.
Заказчик привлекает специализированную организацию на основании контракта (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).
О составлении контракта со специализированной организацией см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.2. Этап 2. Подготовка документов
для проведения открытого конкурса
См. схему проведения открытого конкурса.
Подготовка конкурсной документации включает разработку и утверждение документов, определяющих порядок и условия участия в открытом конкурсе.
2.3.2.1. Разработка и утверждение конкурсной документации
См. схему проведения открытого конкурса.
2.3.2.1.1. Общие положения конкурсной документации >>>
2.3.2.1.2. Информационная карта открытого конкурса >>>
2.3.2.1.3. Форма заявки на участие в открытом конкурсе >>>
2.3.2.1.4. Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе >>>
2.3.2.1.5. Техническое задание при проведении открытого конкурса >>>
2.3.2.1.6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса >>>
2.3.2.1.7. Проект контракта для включения его в конкурсную документацию >>>
Частями 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ определен перечень информации, которая должна быть отражена в конкурсной документации в обязательном порядке. Структура документации нормами Закона не регламентирована. В то же время типовая форма конкурсной документации может быть утверждена уполномоченными органами исполнительной власти на региональном и (или) отраслевом уровнях.
Как правило, конкурсная документация включает следующие разделы.
1. Общие положения.
2. Информационная карта.
3. Форма заявки на участие в конкурсе.
4. Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.
5. Техническое задание.
6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
7. Проект контракта.
Срок: конкурсная документация должна быть разработана и утверждена не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в ней даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Рекомендация. Целесообразно начать разработку документации заранее, с учетом времени, которое может потребоваться на ее подготовку, согласование и утверждение. На практике подготовка документации может занять в среднем от трех до тридцати рабочих дней.
2.3.2.1.1. Общие положения конкурсной документации
См. образец общих положений конкурсной документации.
В разделе "Общие положения", как правило, отражаются требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст. 48 - 58), которые касаются проведения конкурса в целом. Включение его в конкурсную документацию названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем сделать это целесообразно для того, чтобы не перегружать информационную карту конкурса нормативной информацией.
Форма: произвольная.
Целесообразно указать: содержание норм Закона N 44-ФЗ, устанавливающих порядок проведения открытого конкурса, в частности:
1) права и обязанности заказчика, конкурсной комиссии, участников конкурса;
2) порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации;
3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в конкурсе;
4) порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
5) порядок рассмотрения и оценки конкурсных заявок;
6) порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса.
Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (общие положения могут быть утверждены в составе конкурсной документации).
Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.
Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.
Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик устанавливать в конкурсной документации требование о том, что на конверте с заявкой должна указываться информация о лице, подающем заявку?
Ответ: Нет, не вправе.
Обоснование: Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ установление в конкурсной документации требования об указании на конверте с заявкой сведений о подающем его лице, равно как и отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором отсутствует такая информация, не допускается.
2.3.2.1.2. Информационная карта открытого конкурса
См. образец информационной карты конкурса.
2.3.2.1.2.1. Общие требования к информационной карте открытого конкурса >>>
2.3.2.1.2.2. Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе >>>
2.3.2.1.2.3. Требования к банковской гарантии при проведении открытого конкурса >>>
2.3.2.1.2.1. Общие требования
к информационной карте открытого конкурса
В информационной карте открытого конкурса, как правило, указываются условия конкретной закупки и требования к ее участникам, которые установлены заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ. При формировании этого раздела необходимо учитывать требования к содержанию конкурсной документации, предусмотренные ст. 42, ч. 3 ст. 49, ч. 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, и наличие в других частях документации сведений, предусмотренных этими нормами.
Форма: произвольная.
Целесообразно указать:
1) способ определения поставщика (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
2) сведения о заказчике, специализированной организации.
К таким сведениям относятся наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
3) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
4) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Требования к описанию объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В информационной карте целесообразно отразить только те характеристики объекта закупки, которые позволят его идентифицировать. Подробное описание объекта закупки приводится в техническом задании;
5) начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
О порядке указания начальной (максимальной) цены контракта в закупочной документации см. соответствующий раздел данного Путеводителя;
Продолжение списка:
6) наименование валюты, используемой при формировании цены контракта и расчетов с поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
7) источник финансирования закупки (уровень бюджета, за счет средств которого осуществляется закупка, коды бюджетной классификации) (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
8) требования к участникам закупки (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
О требованиях к участникам закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя;
9) сроки (дата начала, дата окончания) и порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (п. 8 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Сроком предоставления разъяснений документации является период, в течение которого участник вправе запросить их у заказчика. Датой начала этого срока является день размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса. В качестве даты окончания указанного срока в соответствии с ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ приводится день за пять дней до окончания срока приема заявок. Данные выводы содержатся в Письме Минэкономразвития России от 18.03.2015 N Д28и-812.
Целесообразно определить форму, место (почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика) подачи запросов о разъяснении положений конкурсной документации, а также порядок направления (передачи) заинтересованным лицам ответов на данные запросы;
10) срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе (п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Внимание! Не следует предусматривать подачу заявки в форме электронного документа. Это связано с тем, что в настоящее время функционал ЕИС не позволяет подавать заявки. Такая возможность должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 г. (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 36). Нужно учитывать, что подача заявки в форме электронного документа иным способом, например через электронную почту заказчика, не допускается (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, п. 3 Письма Минэкономразвития России от 12.02.2015 N Д28и-229).
Рекомендуется также отразить сведения о наличии по адресу подачи заявок пропускного режима и порядке оформления пропусков;
11) порядок и срок отзыва участниками своих заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
12) порядок внесения изменений в поданные заявки (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
13) порядок возврата участникам заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
14) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам в электронной форме (если такая форма предусмотрена документацией) (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Целесообразно также отразить сведения о наличии по адресу места, где проводится вскрытие конвертов, пропускного режима и порядке оформления пропусков;
15) дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
16) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе;
17) размер обеспечения заявок (п. 10 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
18) порядок внесения участниками денежных средств в качестве обеспечения заявок, реквизиты счета заказчика, условия банковской гарантии (при выборе такого способа обеспечения) (п. 7 ст. 42, п. п. 1, 9 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
19) сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42, п. 11 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Указываются размер обеспечения, порядок его предоставления, способы обеспечения (внесение денежных средств на счет заказчика либо банковская гарантия), реквизиты счета для перечисления денежных средств (рекомендуется также отразить сведения о назначении платежа), требования к банковской гарантии;
20) язык (языки) конкурсной документации, способы ее получения, срок, место и порядок ее предоставления (п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);
21) критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
По общему правилу для оценки заявок устанавливаются следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (использование результатов работ), качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Первые два критерия являются стоимостными, остальные - нестоимостными. Такое деление предусмотрено п. 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085; далее - Правила оценки заявок).
В отдельных случаях могут применяться иные критерии оценки.
Для оценки необходимо использовать не менее двух критериев, одним из которых должна быть цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Суммарная величина значимости критериев должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Максимальные и минимальные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев зависят от объекта закупки и приведены в Приложении к Правилам оценки заявок.
Нестоимостные критерии могут включать показатели, предусмотренные в п. п. 25, 27 Правил оценки заявок. Для таких показателей заказчик самостоятельно устанавливает величины значимости, в сумме составляющие 100% (п. п. 10 и 11 Правил оценки заявок);
22) порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Если заказчик установил нестоимостные критерии оценки заявок, в документации о закупке должно быть указано следующее:
- предмет оценки, на основании которого может быть определен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для представления в заявке;
- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (показателям критерия) в случае, если возможна количественная оценка этих данных;
- пропорциональная зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "квалификация участников закупки" (показателям критерия), если в отношении такой информации возможна количественная оценка.
Выполнение указанного требования позволит выявить лучшие условия исполнения контракта. Данная позиция изложена в п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15, Письме Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014.
В Письме ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15 рассмотрены и другие вопросы, касающиеся порядка оценки заявок по нестоимостным критериям. В Приложении к Письму приведен пример такого порядка;
23) срок подписания проекта контракта победителем или иным участником, с которым заключается контракт (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ победитель конкурса обязан подписать проект контракта в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Вместе с тем заказчику нужно учитывать, что в соответствии с ч. 2 названной статьи контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;
24) условия признания победителя или иного участника уклонившимся от заключения контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
В ряде случаев в конкурсной документации необходимо отразить также дополнительные сведения. Их целесообразно привести в информационной карте. |
