Таблица. Сведения, которые необходимо отразить в конкурсной документации при определенных условиях
Условие
|
Сведения
|
Основание
|
Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся объектом закупки
|
Исчерпывающий перечень документов, которые должны представить участники для подтверждения соответствия требованиям законодательства
|
Пункт 1 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если при формировании цены контракта или расчетах по контракту используется иностранная валюта
|
Порядок применения при оплате контракта установленного ЦБ РФ курса иностранной валюты к российскому рублю
|
Пункт 3 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если невозможно определить объем подлежащих выполнению (оказанию) работ (услуг):
- работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;
- услуг связи;
- юридических услуг;
- медицинских услуг;
- образовательных услуг;
- услуг общественного питания;
- услуг переводчика;
- услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
- гостиничных услуг;
- услуг по проведению оценки
|
Цена единицы работы (услуги), цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, оборудованию.
Указание на то, что оплата работ (услуг) будет осуществляться исходя из их фактического объема, количества поставленных запасных частей, но не выше начальной (максимальной) цены контракта
|
Пункт 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если должно осуществляться банковское сопровождение контракта <1>
|
Информация о банковском сопровождении контракта
|
Пункт 8 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если предусматривается плата за предоставление конкурсной документации
|
Размер и валюта платежа, способ его осуществления <2>
|
Пункт 4 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если устанавливаются преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
|
Сведения о преимуществах, предоставляемых при участии в конкурсе
|
Пункт 7 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если установлены ограничения участия в открытом конкурсе
|
Сведения об ограничениях участия в открытом конкурсе
|
Пункт 4 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если установлены условия, запреты, ограничения в отношении допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами
|
Условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ (услуг)
|
Пункт 8 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если предусматривается возможность заключить контракты с несколькими участниками при осуществлении закупки технических средств реабилитации инвалидов, создании произведений литературы или искусства, выполнении научно-исследовательских работ либо оказании услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, по организации отдыха детей и их оздоровления (ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)
|
Информация о возможности заключить контракт с несколькими участниками с с указанием количества контрактов
|
Пункт 6 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если предусматривается возможность изменения условий контракта
|
Информация о возможности изменения условий контракта в следующих случаях:
- при снижении цены контракта без изменения количества (объема) товаров (работ, услуг) и их качества (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- увеличении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10%. При этом допускается изменение цены контракта, но не более чем на 10% (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- уменьшении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10% при пропорциональном уменьшении цены контракта (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- увеличении количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой контракта (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)
|
Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
Если предусматривается возможность одностороннего отказа от исполнения контракта
|
Информация о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ)
|
Пункт 13 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ
|
--------------------------------
<1> Перечень соответствующих случаев в зависимости от обеспечиваемых контрактом нужд утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).
<2> Размер платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации и доставку ее заинтересованному лицу почтой (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (информационная карта может быть утверждена в составе конкурсной документации).
Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.
Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.
Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Заказчик включил в конкурсную документацию информацию о выплате аванса, но не указал его конкретный размер. Правомерны ли действия заказчика?
Ответ: Действия заказчика неправомерны. В конкурсной документации должен быть указан конкретный размер аванса. Это следует как из норм законодательства, так и из сложившейся правоприменительной практики.
Обоснование: Неотъемлемой частью конкурсной документации является проект контракта (ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). В него заказчик обязан включить условия о порядке и сроках оплаты товаров, работ, услуг в силу ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Включение условия о предварительной оплате (авансе), в котором не указан ее конкретный размер, является нарушением данной нормы.
Условие об авансе используется не только для урегулирования порядка расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), но и в ряде случаев для расчета размера обеспечения исполнения контракта, которое должен предоставить победитель открытого конкурса (ч. 1, 4 ст. 37, ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если конкретный размер аванса не указан, рассчитать размер такого обеспечения невозможно.
Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию условия об авансе без указания его конкретного размера.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Включение в документацию о торгах информации о выплате аванса без указания его конкретного размера.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник закупки должен согласовать с заказчиком привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения контракта?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Нет, неправомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о согласовании с заказчиком привлечения субподрядчиков. Кроме того, в п. 1 ст. 706 ГК РФ указано, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом исполнитель должен согласовывать с заказчиком привлечение соисполнителей только при выполнении научно-исследовательских работ (п. 1 ст. 770 ГК РФ).
Подход 2: Да, правомерно.
Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.
Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного требования неправомерным. Практика арбитражных судов неоднозначна.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в конкурсной или аукционной документации ограничений на привлечение субподрядчиков (соисполнителей).
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ (оказания услуг)?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Нет, неправомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также установления запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика.
Подход 2: Да, правомерно.
Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.
Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного запрета неправомерным, при этом Минэкономразвития России высказывало также противоположную точку зрения. Арбитражные суды, включая Президиум ВАС РФ, придерживаются мнения о том, что такой запрет является правомерным.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в конкурсной или аукционной документации ограничений на привлечение субподрядчиков (соисполнителей).
СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну?
Ответ: Да, вправе, если доказал необходимость ее представления в соответствии с законодательством о гостайне.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик может установить требование о наличии лицензии, если докажет, что согласно законодательству о гостайне работы, входящие в объект закупки, могут выполняться только лицами, которые имеют соответствующий допуск.
Правоприменительная практика: При оценке контролирующим органом и арбитражными судами правомерности рассматриваемого требования учитываются такие факторы, как режим объекта, на котором планируется проведение работ, характер выполняемых работ (оказываемых услуг), необходимость доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в документации о закупке требования о наличии у участников лицензии на проведение работ, которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
СИТУАЦИЯ: Заказчик проводит открытый конкурс на выполнение ремонтных работ, вид ремонта (текущий или капитальный) в конкурсной документации не указан. Правомерно ли требовать от участников свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?
Ответ: Да, правомерно, если в предмет конкурса включены работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм участник обязан представить свидетельство СРО, если объект закупки включает виды работ по ремонту, предусмотренные в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624).
Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды при определении правомерности требований исходят из наличия видов работ в указанном Перечне. Вместе с тем в судебной практике существует подход, согласно которому установление требования неправомерно, если объект ремонта является объектом завершенного строительства.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление требования о наличии у участников размещения заказа на выполнение ремонтных работ свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
СИТУАЦИЯ: В один лот со строительными работами включены работы по монтажу (ремонту, обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности. Какие документы обязан требовать заказчик от участника открытого конкурса для подтверждения его соответствия требованиям законодательства?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Заказчик обязан установить требование о представлении в составе заявки только копии свидетельства СРО.
Обоснование: В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Работы, для выполнения которых необходимо наличие лицензии (в том числе работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности), могут производиться посредством привлечения субподрядчиков, обладающих соответствующей лицензией.
|
