Ответ: Да, обязана.
Обоснование: В соответствии с ч. 5 ст. 52 Закона N 44-ФЗ в данном случае заявка не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику.
2.3.5.1.3. Протокол вскрытия конвертов
с заявками на участие в открытом конкурсе
См. образец протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если подано две и более заявки.
В ходе заседания по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия ведет протокол. Требования к его содержанию и порядку оформления установлены ч. 6, 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.
Форма: произвольная.
Обязательно указать:
1) информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов;
2) наименование либо фамилию, имя и отчество каждого участника конкурса;
3) почтовый адрес каждого участника;
4) сведения о наличии в каждой поданной заявке информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией;
5) условия исполнения контракта, указанные в заявке участника, на основе критериев оценки заявок.
Кто составляет: один из членов конкурсной комиссии или ее секретарь.
Кто подписывает: члены конкурсной комиссии, присутствующие на заседании.
Дата подписания: непосредственно после вскрытия конвертов.
Размещение: в ЕИС.
Дата размещения: не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.
При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских работ, в случае если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ протокол размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты его подписания.
СИТУАЦИЯ: На заседании конкурсной комиссии по вскрытию конвертов выяснилось, что не подано ни одной заявки (подана одна заявка). Какую информацию необходимо отразить в протоколе заседания?
См. образец протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если не подана ни одна заявка.
См. образец протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если подана только одна заявка.
Ответ: В протокол вскрытия конвертов вносится информация об отсутствии заявок (о поступлении единственной заявки) и признании открытого конкурса несостоявшимся.
Обоснование: Такое требование установлено ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.
2.3.5.2. Признание открытого конкурса несостоявшимся,
если по окончании срока подачи заявок
не подано ни одной заявки
2.3.5.2.1. Внесение изменений в план-график в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся >>>
2.3.5.2.2. Проведение повторного конкурса >>>
Если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся. Если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только по тем лотам, в отношении которых не подано ни одной заявки (ч. 13 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
В таком случае заказчику необходимо провести повторный конкурс или осуществить закупку иным способом (п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).
В связи с этим заказчик должен внести изменения в план-график. Если изменяемая информация содержится в плане закупок, то изменения вносятся и в него (ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).
Закон N 44-ФЗ не устанавливает ограничений срока проведения повторного конкурса (иной закупки).
2.3.5.2.1. Внесение изменений в план-график
в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся
Изменения в план-график вносят путем редактирования его электронной формы в ЕИС. В плане-графике необходимо отразить дату, содержание и обоснование изменений (абз. 23 пп. "ж" п. 1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553).
О порядке изменения плана-графика см. Как изменить план-график закупок на 2017 год по Закону N 44-ФЗ.
Срок: изменения необходимо внести не позднее чем за 10 дней до размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
2.3.5.2.2. Проведение повторного конкурса
Повторный конкурс проводится в том же порядке, что и открытый конкурс (ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). Однако данной нормой предусмотрен ряд особенностей проведения повторного конкурса и исключений из общих правил проведения открытого конкурса.
1. Заказчику необходимо учитывать, что ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ запрещает изменять ряд условий и требований, которые были определены при проведении несостоявшегося открытого конкурса, в частности:
- условие об объекте закупки и требования к нему, установленные ст. 33 Закона N 44-ФЗ;
- условие о количестве товара, объеме работы или услуги;
- требования к участникам закупки, предусмотренные ст. 31 Закона N 44-ФЗ;
- условия контракта.
2. В ходе подготовки конкурсной документации заказчик обязан продлить срок исполнения контракта не менее чем на время, необходимое для проведения повторного конкурса.
Законом N 44-ФЗ не предусмотрено исключений из этого правила. Однако, по мнению Минэкономразвития России, продлевать срок необходимо, только если исполнить контракт, заключенный по итогам повторного конкурса, в указанные первоначально даты начала и окончания поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) невозможно. Например, дата начала поставки товара, установленная в контракте, предшествует дате его заключения. Такая позиция изложена в п. 2 Письма от 22.01.2015 N Д28и-118.
Рекомендация. Считаем целесообразным при проведении повторного конкурса, руководствуясь ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ, продлевать срок исполнения контракта в любом случае. Это снизит риск возникновения претензий со стороны контрольных органов.
3. Заказчик вправе увеличить не более чем на 10% начальную (максимальную) цену контракта по сравнению с ценой, установленной при проведении несостоявшегося конкурса. Важно учитывать, что в конкурсную документацию о проведении повторного конкурса необходимо включить обоснование изменения начальной (максимальной) цены контракта.
Извещение о проведении повторного конкурса должно быть размещено в ЕИС не менее чем за 10 календарных дней до даты вскрытия конвертов, предусмотренной конкурсной документацией о проведении повторного конкурса (ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).
Если на участие в повторном конкурсе не подано ни одной заявки или все заявки отклонены, он признается несостоявшимся (ч. 4 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). В таком случае заказчику необходимо провести запрос предложений согласно п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ (без изменения объекта закупки) или осуществить закупку иным способом. При этом изменения в план-график вносятся в тот же срок, что и при проведении закупки после признания несостоявшимся открытого конкурса.
2.3.5.3. Признание открытого конкурса несостоявшимся,
если по окончании срока подачи заявок
подана только одна заявка
Если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, открытый конкурс признается несостоявшимся. Если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только по тем лотам, в отношении которых подана только одна заявка (ч. 13 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Несмотря на признание открытого конкурса несостоявшимся, заказчику необходимо рассмотреть единственную заявку в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ для данной процедуры.
2.3.6. Этап 6. Выявление участников и победителя
открытого конкурса
См. схему проведения открытого конкурса.
Выявление участников и победителя открытого конкурса может включать следующие мероприятия.
2.3.6.1. Рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе >>>
|
Обязательно, если поступили заявки на участие в конкурсе (ст. 53 Закона N 44-ФЗ)
|
2.3.6.2. Возврат обеспечения заявок на стадии рассмотрения и оценки заявок при проведении открытого конкурса >>>
|
2.3.6.3. Подготовка и представление разъяснений результатов открытого конкурса >>>
|
Обязательно, если поступил запрос от участника конкурса (ч. 13 ст. 53 Закона N 44-ФЗ)
|
2.3.6.1. Рассмотрение и оценка заявок
на участие в открытом конкурсе
См. схему проведения открытого конкурса.
2.3.6.1.1. Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе >>>
2.3.6.1.2. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе >>>
2.3.6.1.3. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе >>>
Для выявления участников и победителя конкурса комиссия заказчика проводит одним этапом рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе. Порядок осуществления данных действий определен ст. 53 Закона N 44-ФЗ.
Срок: конкурсная комиссия обязана рассмотреть и оценить заявки на участие в открытом конкурсе в срок не более 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик вправе продлить этот срок не более чем на 10 рабочих дней при осуществлении закупки в сфере науки, культуры или искусства. Заказчик должен направить соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки, и разместить его в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока (ч. 1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
2.3.6.1.1. Рассмотрение заявок
на участие в открытом конкурсе
2.3.6.1.1.1. Проверка соответствия заявок на участие в открытом конкурсе установленным требованиям >>>
2.3.6.1.1.2. Принятие решения о допуске либо отклонении заявки на участие в открытом конкурсе >>>
Рассмотрение заявок осуществляется конкурсной комиссией в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 53 Закона N 44-ФЗ.
По итогам этого мероприятия конкурс может быть признан несостоявшимся, если конкурсная комиссия признает надлежащей всего одну заявку либо отклонит все заявки.
2.3.6.1.1.1. Проверка соответствия заявок
на участие в открытом конкурсе установленным требованиям
Конкурсной комиссии необходимо рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ, извещения о проведении конкурса, конкурсной документации (ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Такое рассмотрение целесообразно осуществлять в следующей последовательности.
1. Проверить наличие сведений и документов, требуемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ, конкурсной документацией, извещением о закупке.
В заявке могут отсутствовать сведения об ИНН физических лиц, перечисленных в пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, поскольку данный номер им не присвоен. Исходя из положений ч. 2 и 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник не обязан отражать в заявке информацию о том, что ИНН отсутствует у указанных физических лиц. Следовательно, такая заявка признается надлежащей. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 16.01.2015 N Д28и-63.
2. Определить соответствие предлагаемого в заявке товара (работы, услуги) потребностям заказчика.
3. Установить соответствие участников следующим требованиям (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):
- требованиям законодательства к лицам, которые осуществляют деятельность, являющуюся предметом конкурса, например, о наличии необходимых лицензий, допусков (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). По мнению Минэкономразвития России, таким требованиям должен соответствовать сам участник, а не иное лицо, которое осуществляет с ним совместную деятельность (Письмо от 28.05.2015 N Д28и-1542);
- требованию, согласно которому участник не должен являться офшорной компанией (п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
- требованию об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, если такое требование установлено в извещении и документации (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Также конкурсная комиссия вправе проверить соответствие участников единым требованиям, предусмотренным п. п. 3 - 5, 7 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
О требованиях к участникам закупок см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
Конкурсная комиссия не вправе возлагать на участников закупки обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Оно может быть установлено исходя из данных заявки на участие в конкурсе, реестров, подлежащих размещению в открытом доступе, и иных источников информации.
4. Рассмотреть заявки, которые содержат предложения о цене контракта, сниженной на 25% и более по сравнению с начальной (максимальной) ценой контракта, на предмет соблюдения антидемпинговых мер:
- если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, проверить достоверность сведений, подтверждающих добросовестность участника (ч. 2 и 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). При отсутствии таких сведений необходимо проверить, предоставлено ли обеспечение исполнения контракта в повышенном размере;
- если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, определить наличие в заявке обоснования предлагаемой цены контракта (ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Сведениями, подтверждающими добросовестность участника, является информация, которая содержится в реестре контрактов и подтверждает исполнение таким участником (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ):
- в течение одного года либо трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе трех и более контрактов, которые должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);
- в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе четырех и более контрактов. При этом не менее 75% контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).
В любом из рассмотренных случаев цена одного из контрактов должна составлять не менее 20% от цены, предложенной участником в заявке на участие в конкурсе.
2.3.6.1.1.2. Принятие решения о допуске
либо отклонении заявки на участие в открытом конкурсе
Результатом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе является решение конкурсной комиссии о допуске или отклонении заявки на участие в открытом конкурсе (ч. 2, 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Для принятия такого решения конкурсной комиссии необходимо совершить следующие действия.
1. Признать надлежащими заявки (ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ):
- если заявка отвечает требованиям Закона N 44-ФЗ, конкурсной документации, извещения о закупке;
- если участник закупки соответствует требованиям к участнику закупки, указанным в конкурсной документации.
2. Принять решение об отклонении заявок, которые удовлетворяют хотя бы одному из следующих условий:
- заявка не отвечает требованиям конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Внимание! Не допускается отклонять заявку, в которой указано сокращенное наименование страны происхождения товара, отсутствующее в Общероссийском классификаторе стран мира, если оно является общепринятым и позволяет однозначно идентифицировать эту страну. Данный вывод содержится в п. 6 Письма Минэкономразвития России от 03.08.2015 N Д28и-2286. Однако в судебной практике существует пример, когда отклонение заявки в аналогичной ситуации было признано правомерным;
- участник закупки не соответствует требованиям конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);
- заявка содержит недостоверные сведения о добросовестности участника, если начальная (максимальная) цена составляет 15 млн руб. и менее и снижена таким участником на 25% и более (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
- в заявке отсутствует обоснование предлагаемой участником цены контракта, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, и начальная (максимальная) цена контракта снижена таким участником на 25% и более (п. 1 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Конкурсная комиссия обязана отстранить от участия в конкурсе участника, который указал в заявке недостоверную информацию. Сделать это можно на любом этапе определения поставщика (ч. 3.1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Заказчик или конкурсная комиссия в любой момент до заключения контракта должны отстранить от участия в конкурсе участника, если выявлено, что он не соответствует установленным заказчиком требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли отклонение заявки, если участник открытого конкурса не представил в составе заявки копии сертификатов соответствия на поставляемый товар? |
