Отчет о деятельности правительства тверской области
Скачать 5.44 Mb.
|
17. Деятельность Правительства Тверской области в сфере взаимодействия с муниципальными образованиями Тверской области Формирование устойчивой работоспособной системы взаимодействия региональной власти с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области позволяет выстроить крепкие профессиональные связи на доверительной основе с муниципалитетами, создать благоприятное пространство для развития муниципальных образований. В рамках деятельности рабочей группы по развитию местного самоуправления Тверской области на протяжении 2014 – 2015 годов под руководством Первого заместителя Председателя Правительства Тверской области Дудукина С.А. рассматривались вопросы, связанные с оптимизацией территориальной организации местного самоуправления и порядка формирования органов местного самоуправления в области. В 2015 году завершился процесс преобразования Удомельского района в Удомельский городской округ. В результате данного преобразования ожидается оптимизация бюджетных расходов, связанных с содержанием органов местного самоуправления, повышение управляемости территорией. В 2016 году предстоит большая работа, связанная с корректировкой действующего законодательства, учитывая, что подобные преобразования в регионе проводятся впервые, реализацией этого преобразования, а также по проведению выборной кампании. Необходимо провести выборы депутатов представительного органа, избрание главы округа, создать местную администрацию, контрольно-счетные органы и т.д. Была также оказана правовая и методическая помощь органам местного самоуправления отдельных муниципальных районов по вопросу объединения поселений районов. В результате Законодательным Собранием Тверской области приняты законы Тверской области о вновь образованных сельских поселениях Кувшиновского, Молоковского и Бежецкого районов и о представительных органах и главах вновь образованных сельских поселений. На сегодняшний день в Тверской области 8 городских округов (в том числе 2 закрытых административно-территориальных образования), 35 муниципальных районов, 43 городских и 265 сельских поселений. Всего 351 муниципальное образование. Согласно решению, принятому на федеральном уровне, процесс преобразования муниципальных образований в 2016 году будет приостановлен. Проводилась работа по выявлению расхождений в наименованиях территориальных единиц, содержащихся в Реестре административно-территориальных единиц Тверской области и Реестре зарегистрированных в автоматизированном Государственном каталоге географических названий, и принятию мер по их устранению совместно с комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Тверской области, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. Было продолжено формирование эффективной системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Значительный блок работы в этом направлении – это оказание содействия органам местного самоуправления в подготовке и проведении выборных кампаний. В 2015 году в Тверской области прошло 35 избирательных кампаний, в апреле и с сентября по ноябрь 2015 года в 21 муниципальном образовании замещалось 369 мандатов депутатов представительных органов. По результатам весенней избирательной кампании (выборы в органы местного самоуправления в объединённых поселениях Максатихинского и Удомельского районов, а также дополнительные выборы в Совет депутатов Ждановского сельского поселения Осташковского района) замещался 41 мандат. Представители партии «Единая Россия» получили 36 депутатских мандатов (87,8 %), Справедливой Россия – 2 мандата, ЛДПР – 1 мандат, самовыдвиженцы – 2 мандата. В рамках осенней избирательной кампании состоялись выборы депутатов представительных органов городских округов и муниципальных районов: г. Торжка, Западнодвинского, Кашинского, Кесовогорского, Конаковского, Краснохолмского, Оленинского, Осташковского, Пеновского, Ржевского, Сандовского, Селижаровского, Сонковского районов, ЗАТО Озерный и Солнечный, а также выборы Советов депутатов в поселениях Калининского, Конаковского и Оленинского районов и довыборы депутатов всех уровней в городах Торопец, Кувшиново и Лихославль. По результатам проведенной осенью избирательной кампании большинство голосов избирателей получили кандидаты, выдвинутые от партии «Единая Россия» – 249 из 307 мандатов (81,37 %), ближайшая из партий по результатам – КПРФ получила 15 мандатов (4,9 %). Остальные партии набрали от 0,32 % (ЛДПР и Коммунисты России) до 2,28 % (Справедливая Россия). Депутаты-самовыдвиженцы получили 10,78 % голосов избирателей (32 мандата). Внесенные в мае 2014 года поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существенно расширили права регионов по определению моделей местного самоуправления, регионы получили право самостоятельно определять способ избрания главы муниципального образования, в том числе предусматривавший возможность избрания главы муниципалитета по конкурсу. В 2015 году, на основании принятого 27.11.2014 закона Тверской области № 93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области», изменившего способ избрания главы муниципального образования, состоялся конкурсный отбор кандидатов на должности глав муниципальных районов, были избраны главы: Западнодвинского, Кашинского, Кесовогорского, Лихославльского, Сонковского районов и города Вышнего Волочка. Повторно, с применением нового способа (по результатам конкурса), избраны главы: Краснохолмского, Оленинского, Пеновского, Ржевского, Сандовского, Селижаровского районов. Главы ЗАТО Озерный и ЗАТО Солнечный избрались из состава депутатского корпуса. Была продолжена работа по ведению и актуализации регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области (далее – Регистр). Формирование регистра призвано обеспечить конституционное право граждан на получение достоверной информации ко всем муниципальным нормативным правовым актам, и является важным этапом реализации государственной политики по обеспечению единой правовой системы Российской Федерации. В настоящий момент в федеральном регистре содержится более 63 тыс. муниципальных нормативных правовых актов Тверской области. В течение 2015 года поступило свыше 12 тыс. документов от муниципальных образований. По результатам юридической обработки в регистр внесено 9 843 муниципальных нормативных правовых акта. Из 351 муниципального образования около 10 % выполняют требования законодательства без нареканий, в то время как остальные представляют акты с нарушением срока и порядка оформления документов. Около 60 % муниципальных актов и практически все дополнительные сведения к ним поступают в уполномоченный орган по ведению регистра на бумажных носителях. Вместе с тем, законодательством предусмотрена возможность представления муниципальных актов с использованием электронной подписи по электронной почте с использованием защищенных каналов связи. В рамках возложенных полномочий Министерством по делам территориальных образований Тверской области проводится выборочная юридическая экспертиза муниципальных правовых актов, содержащихся в регистре, на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования. За 2015 год проанализировано около 600 актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции, установления земельного налога, организации публичных слушаний, реализации правотворческой инициативы граждан, предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. В ходе юридической экспертизы выявляется низкое качество правовых актов, несоблюдение правил юридической техники, общих правил делопроизводства. В результате выявлено 470 муниципальных актов, содержащих положения, не соответствующие действующему законодательству. Экспертные заключения направляются в органы местного самоуправления для приведения отдельных положений нормативных актов в соответствие с законодательством. По информации, содержащейся в регистре, в результате рассмотрения экспертных заключений органами местного самоуправления внесены изменения более чем в 120 актов, 30 актов признаны утратившими силу. На уровне каждого муниципального образования требуют решения такие вопросы, как учет, систематизация, хранение нормативных актов, а также своевременное приведение их в соответствие с действующим законодательством. С целью сохранения стабильной общественно-политической ситуации в регионе: - осуществлялся постоянный мониторинг общественно-политической ситуации, прогнозирование возможного развития негативных ситуаций в муниципальных образованиях и выработка мер по их предотвращению (нейтрализации), немедленное реагирование на возникновение кризисных ситуаций в муниципальных образованиях и их возможных последствий; - выявлялись причины протестных настроений в муниципальных образованиях, велась совместная работа с конструктивной и неконструктивной оппозицией; - практиковалось проведение совместных с Общероссийским народным фронтом выездных заседаний для знакомства с ситуацией в муниципалитетах «изнутри»; - оказывалось содействие главам муниципалитетов региона в применении лучших муниципальных практик, направленных на повышение уровня жизни населения региона и развитие основ местного самоуправления. Ежегодно проводятся мероприятия, направленные на повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Тверской области. В 2015 году свою квалификацию повысили 442 слушателя по 5 программам. Проводятся зональные совещания с главами, главами администраций муниципальных районов, городских округов Тверской области, зональные семинары-совещания с главами, главами администраций сельских и городских поселений, семинары-совещания с управляющими делами, Форумы муниципальных юристов Тверской области. Всего в прошлом году организовано и проведено 26 мероприятий, рассмотрено более 60 наиболее актуальных вопросов, касающихся деятельности органов местного самоуправления. Совместно с управлением государственной службы и кадров аппарата Правительства Тверской области проведен выездной обучающий семинар для представителей федерального, регионального и муниципального резервов управленческих кадров северо-восточного региона Тверской области по теме «Поиск возможностей развития сельского поселения». Дополнительно совместно с Тверским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации организован Международный семинар на тему: «Реализация экологических и энергоэффективных проектов на уровне муниципалитетов: российский и зарубежный опыт». Вместе с тем, в регионе наблюдается кадровая проблема органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Нежелание людей работать главами муниципальных образований, представлять интересы населения в качестве депутатов представительных органов местного самоуправления связано, прежде всего, с большим уровнем ответственности, со слабой мотивацией, низким уровнем материально-технического и финансового обеспечения, а также с опасностью применения в отношении них серьезных санкций контролирующих органов вплоть до уголовной ответственности. Кроме того, в настоящее время наблюдается тенденция ослабления городов, связанная с уменьшением уровня их финансирования, что тоже негативно сказывается на их кадровом обеспечении. На федеральном уровне ведется разработка стандартов по категориям знаний и умений муниципальных служащих, которыми определены квалификационные требования к должностям. Изменены подходы к работе с кадровым резервом, планируется применение дистанционных методов обучения муниципальных служащих. Профессиональная пригодность глав муниципальных образований и их замов будут проверяться путём проведения тестирования. При филиалах Российской академии народного хозяйства и государственной службы планируется образование центров оценки соответствия занимаемым должностям. Кроме того, в рамках взаимодействия с Российской академией народного хозяйства и государственной службы намечены мероприятия, способствующие возрождению межмуниципальных методических центров. План мероприятий исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации основных положений Послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области от 19 июня 2014 года, утвержденный распоряжением Правительства Тверской области от 30.09.2014 № 465-рп, Министерством по делам территориальных образований Тверской области исполнен в полном объеме. Основные задачи в сфере взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в 2016 году: - проведение рабочих встреч Губернатора Тверской области с главами (главами администраций) муниципальных районов, городских округов по обсуждению проблем и задач развития муниципальных образований; - проведение правовой и консультационно-методической помощи органам местного самоуправления, в том числе по вопросам реализации переданных им полномочий, оптимизации органов местного самоуправления и территориальной организации местного самоуправления. Прорабатывается вопрос о принятии Концепции развития местного самоуправления в Тверской области, включающей комплекс стратегических мер, направленных на развитие Тверской области через развитие муниципальных образований. Для обеспечения возможности открытого доступа населения к муниципальным нормативным правовым актам будет оказываться государственная услуга по предоставлению гражданам и организациям сведений из Регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области. 18. Стратегическое планирование и управление развитием Тверской области Отправной точкой для управления региональным развитием является анализ складывающейся в регионе социально-экономической ситуации. Эффективность мер по социально-экономическому развитию территорий, результативность действий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления при их выполнении оценивается в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», в ходе достижения показателей, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №№ 596 - 601, 606 (майские указы), а также при проведении оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области. 18.1. Оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в рамках реализации Указа Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее -Указ № 1199), которым определен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающий 12 основных показателей. Распоряжением Правительства Тверской области от 12.02.2013 № 63-рп (далее - Распоряжение № 63-рп) закреплено распределение между исполнительными органами государственной власти Тверской области 12 основных показателей, а также 44 индивидуальных показателя, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 (далее - Постановление № 1142) с целью проведения оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С 2016 года в соответствии с федеральным законодательством, перечень индивидуальных показателей дополнен новым показателем – уровень содействия развитию конкуренции на основе стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. На основе информации, представленной исполнительными органами государственной власти Тверской области, в 2015 году в установленные сроки сформирован Доклад Губернатора Тверской области «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Тверской области за 2014 год и их планируемых значениях на 3-летний период», который внесен в систему ГАС «Управление» и направлен в Аппарат Правительства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Тверской области за 2014 год проводилась по 12 основным показателям и по 2 индивидуальным показателям, утвержденным для Тверской области Протоколом Экспертной группы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 27.11.2013 № ИС-06-22 Опр: «Смертность населения в трудоспособном возрасте», «Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения». По итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти за 2014 год Тверская область вошла в 20-у лучших регионов (18 место). По результатам комплексной оценки за 2013 год Тверская область занимала 79 место; за 2012 год – 81, за 2011 год – 82, за 2010 год – 83 место. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 2673-р Тверской области выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в размере 160 462,5 тыс. рублей В 2016 году в срок до 1 апреля будет проведена работа по формированию проекта Доклада Губернатора Тверской области «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Тверской области за 2015 год и их планируемых значениях на 3-летний период» и его направлению в Аппарат Правительства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, а также внесению данных Доклада в систему ГАС «Управление». |
Похожие:
 | «О результатах деятельности полиции органов внутренних дел Тверской области в 2015 году» | | Тверской области в Правительстве Тверской области", Постановлением Правительства Тверской области от 17. 10. 2011 n 69-пп "Об утверждении... |
| Правительства Тверской области от 10. 11. 2011 n 183-пп "О мерах по государственному регулированию деятельности по перевозке пассажиров... |  | Правительства Тверской области от 17. 10. 2011 №71-пп «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской... |
| В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 части 1 статьи 3 Закона Тверской области от 05. 07. 2012 n 54-зо "О регулировании отдельных... | | Регламент работы гку то «Государственный архив Тверской области», Стандарт государственной услуги Тверской области «Прием документов... |
| Постановлением Правительства Тверской области от 18. 10. 2011 n 90-пп "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов... | | Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области |
| Прибок, заместитель начальника уфсб по Тверской области Олег Коноплев, руководитель уфнс по Тверской области Владимир Полежаев, заместитель... | | В соответствии с Законом Тверской области от 14. 07. 2003 n 46-зо "Об административных правонарушениях" Администрация Тверской области... |