Решение социальных проблем в России. Развитие социальных услуг Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса)
Скачать 1.96 Mb.
|
Нижегородская область: опыт НКО в оказании платных услугСогласно результатам исследования «Третий сектор Волго-Вятского региона», которое проводил центр поддержки НКО «Служение» в 2000-2001 годах, в Нижегородском регионе зарегистрировано более 4000 общественных организаций, включая политические и религиозные партии и движения. Из них около 1500 НКО социальной направленности, из них активно действующих – около 600 организаций. Практически все организации, за редким исключением, многопрофильные. 550 опрошенных в ходе социологического исследования нижегородских НКО по профилю деятельности организации можно классифицировать следующим образом: Профиль деятельности НКО количество организаций женские 107 инвалидные 126 медицинские 92 молодежные 150 научные 74 национально-культурные 82 образовательные 187 ветеранские 67 помогающие предпринимателям 27 помощи семье и детям 153 правозащитные 138 просветительские 207 профессиональные 105 творческие 146 спортивные и туристические 98 экологические 66 Еще один вид типологии НКО – классификация по целевым группам, клиентам, категориям населения, которым члены данных обществ оказывают помощь и поддержку. Здесь картина выглядит следующим образом: Целевая группа количество организаций дети 263 молодежь 259 инвалиды 183 дети-инвалиды 120 пенсионеры 141 предприниматели 117 ветераны 100 многодетные семьи 77 женщины 91 неполные семьи 76 малообеспеченные 109 мигранты 23 бездомные 16 наркозависимые 33 национальные группы 32 Виды помощи, которые предлагают некоммерческие организации Нижегородской области, включают: Виды помощи количество организаций консультирование 298 обучение и проведение семинаров 190 информационная поддержка 269 развитие способностей 161 защита прав 205 духовно-нравственная поддержка 170 трудоустройство 142 психологическая помощь 119 финансовая помощь 139 вещевая помощь 91 социально-бытовая помощь 184 медико-социальная помощь 116 продуктовая 88 организация общения и досуга 323 Характерной чертой практически всех общественных объединений является многочисленность источников формирования бюджетов и сравнительно небольшой «удельный вес» каждого источника в суммарных доходах. Самый распространенный источник доходов – пожертвования предприятий, фирм, организаций. Практически каждая вторая общественная организация получает те или иные средства от второго сектора экономики. Таким образом реализуется «двусторонняя» модель социального партнерства, где каждая сторона вкладывается по-своему в решение общественно значимых задач: одна – финансами, а вторая – добровольным трудом. Треть объединений граждан в качестве источника доходов имеют пожертвования частных лиц. Следующий по распространенности источник, но скудный по размерам поступлений – членские взносы. Поскольку многие общественные организации не имеют фиксированного членства, то вопрос о членских взносах для обеспечения деятельности для таких объединений граждан отпадает сам собою. Определенную роль в формировании бюджетов общественных объединений играют местный бюджет – 15-20 % организаций. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов общественных организаций незначительна (менее 3 % НКО получают из него какие-либо средства). Гранты различных отечественных фондов почти не влияют на поддержку общественных объединений, хотя для отдельных организаций именно такие грантовые вливания сегодня могут быть единственной формой существования. В свою очередь, заметную роль в финансировании НКО играют иностранные фонды, поддерживая проекты каждой десятой организации, действующей на территории области. Каждая пятая организация оказывает платные услуги различного вида. В объединениях с большим аппаратом штатных сотрудников заметную роль в формировании доходных статей бюджета играет предоставление платных услуг населению, а также доходы, получаемые от деятельности созданных ими коммерческих организаций. Характерной чертой практически всех общественных объединений является многочисленность источников формирования бюджетов и сравнительно небольшой «удельный вес» каждого источника в суммарных доходах Относительную уверенность в ближайшем будущем может обеспечить только собственная деятельность, поэтому рано или поздно все добровольные организации сталкиваются с необходимостью учиться зарабатывать. Рассмотрим, как решают эту задачу нижегородские НКО. Однако необходимо сразу оговорить: под платными услугами мы будем подразумевать услуги, оказываемые населению, в то время как некоторые общественные организации высказывают мнение, что грант – это тоже платная социальная услуга, продаваемая организацией фонду предварительно и оптом. В списке нижегородских НКО, оказывающих платные социальные услуги, лидирующие позиции занимают организации, ведущие ту или иную образовательную деятельность. Среди них наиболее стабильным и известным является «Лингва Сервис Центр», оказывающий услуги в области изучения иностранных языков. Стоимость одного академического часа в группе для взрослых – 59 рублей, для детей до 12 лет – 54 рубля. Естественно, имеют место и специальные занятия с курсистом по индивидуальной программе и индивидуальной цене. Кроме того, центром ведется коммерческая деятельность, – платные переводы и, в меньшей степени, работа собственного небольшого туристического агентства. По словам директора центра, доля дохода от платных услуг и коммерческой деятельности примерно 50 на 50. Такое равенство достигается за счет того, что центр часто получает большие и прибыльные корпоративные заказы на обучения языку, например, от Борского стекольного завода. Доходы от оказания платных образовательных услуг центром родительской культуры «Лада» (негосударственное учреждение дополнительного образования) едва покрывают расходы на их оказание. Центр работает по хозрасчету, не извлекая прибыли из своей деятельности, поскольку цены на услуги невысоки: например, за курс из 12 занятий «Подготовка к родам» родители платят 800 рублей, за одно занятие ребенка в детской игровой площадке «Малышок» (подготовка к детскому саду) или «Маугли» (физкультурно-оздоровительное направление) родители платят всего 10 рублей. Основные расходы – налоги, арендная и коммунальная плата, расходные материалы для занятий, оплата труда сотрудников. По словам финансового директора центра, почти каждый месяц они выходят в «ноль», а иногда оказываются и в минусе. Школа реабилитации глухих детей «Нордис», зарегистрированная как негосударственное образовательное учреждение, занимается реабилитацией и интеграцией инвалидов по слуху, не посещающих специнтернат. В начальной школе «Нордиса» на данный момент обучается в 4 классах 36 человек. Среди них не только глухие дети, но и дети с ДЦП, также здоровые дети без всякой инвалидности. Таким совместным обучением педагогами школы достигается процесс интеграции детей с инвалидностью в общеобразовательную среду. Дети находятся на обучении в школе с 8 утра до 6 вечера – школа предоставляет еще и услуги «продленки». Стоимость обучения в начальной школе – 9 тысяч рублей за один учебный год, то есть по 1000 рублей в месяц. В эту сумму входят стандартное начальное образование, изучение английского языка, занятия хореографией, информатикой, посещения бассейна. Родители детей с инвалидностью платят только 50% от стоимости обучения. Если у школы есть гранты на текущую деятельность, то оплата за обучение либо чисто символическая, либо ее вообще нет. Вообще же данные образовательные услуги для школы не являются самоокупаемыми, поскольку, по словам директора, реальная стоимость такого обучения не 1000 рублей, а 200 долларов в месяц. Особенно если принять во внимания тот факт, что деятельность школы уникальна: подобные услуги не оказывают государственные учреждения интернатного типа для инвалидов по слуху. Другая общественная организация – объединение инвалидов колясочников и опорников «Инватур» – проводит для нижегородских инвалидов курсы обучения компьютерной грамотности. Их сложно назвать платными, поскольку плата взимается только за доставку инвалидов к месту учебы и обратно, точнее, только за бензин – 250 рублей в месяц. Остальные расходы покрываются за счет средств из других источников. нижегородская молодежная биржа труда трудоустраивает молодежь на предприятия и фирмы города. В этом случае оплата взимается не с соискателей, а с работодателей. Работает биржа по схеме агентств по трудоустройству: ее комиссионные составляют месячный оклад будущего сотрудника. На примере деятельности биржи труда ясно просматривается одна специфическая особенность оказания платных социальных услуг: получатель услуги не всегда является одновременно и плательщиком за услугу. У биржи труда два получателя ее услуг – соискатель и работодатель, а оплачивает ее только работодатель. введение организацией платы за предоставляемые услуги отрицательным образом скажется на ее деятельности: отвернет от НКО ее клиентов, пошатнет репутацию, негативно повлияет на имидж Другая молодежная общественная организация – Нижегородская Служба добровольцев – осуществляет свою деятельность за счет грантового финансирования. Лишь одно из направлений деятельности службы – международные волонтерские программы – предусматривает оказание платных услуг. В рамках программы нижегородские студенты отправляются заниматься общественно-полезным трудом в разные страны мира, при этом они оплачивают только визу и транспортные расходы. И в то же время служба организует подобные лагеря на территории Нижегородской области, куда на этих же условиях (оплата визы и дороги) принимаются иностранные волонтеры. Клиенты оплачивают благотворительный взнос (формулировка в приходном кассовом ордере) на развитие Нижегородской Службы Добровольцев в размере 650 рублей. Для сравнения: такой же взнос в других волонтерских службах составляет от 70 до 200$ США. В предоставляемый службой объем услуг входит: поиск лагеря или лагерей, который готов принять волонтера, получение официального приглашения и информационная поддержка (виза, билеты). Пока, по словам менеджера этого направления, платные услуги не являются прибыльными и даже не окупают полностью всех затрат, но если привлекать большее число получателей услуг и увеличить сумму взноса, то этого можно добиться. В целом, анализируя рынок платных социальных услуг, предоставляемых НКО Нижегородского региона, можно сделать следующие выводы. Первая тенденция связана с неразвитостью рынка и характеризуется отсутствием каких-то установленных правил и этических норм в области оказания платных услуг. Яркое доказательство тому – дискуссия «Быть можно дельным человеком и думать о красе души? Этика и практика социальных платных услуг», прошедшая в декабре 2002 года по инициативе центра поддержки НКО «Служение» в рамках проекта «Спорная территория», поддержанного Институтом «Открытое общество». В обсуждении приняли участие более 40 представителей НКО не только Нижегородской области, но и других регионов Волго-Вятки – Кировской области, Мордовии, Марий Эл и Чувашии. Многие из собравшихся выразили мнение, что введение организацией платы за предоставляемые услуги отрицательным образом скажется на ее деятельности: отвернет от НКО ее клиентов, пошатнет репутацию, негативно повлияет на имидж. Кроме того, многие высказались против так называемого дифференцированного подхода к оказанию платных услуг, когда разным клиентским группам («условно обеспеченным» и «мало обеспеченным») одна и та же услуга оказывается на разных условиях: одним – платно, другим – бесплатно. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что хоть НКО и называют «третьем сектором экономики», сами общественники не всегда готовы воспринимать свою организацию как некое экономическое звено, либо, не будучи уверенны в своих силах, либо считая идеологию третьего сектора с ее составляющими – бескорыстием, бессеребреничеством, безвозмездностью – несовместимой с какой-либо коммерцией. Хоть НКО и называют «третьем сектором экономики», сами общественники не всегда готовы воспринимать свою организацию как некое экономическое звено, либо, не будучи уверенны в своих силах, либо считая идеологию третьего сектора с ее составляющими – бескорыстием, бессеребреничеством, безвозмездностью – несовместимой с какой-либо коммерцией Вторая тенденция – непрофессиональный подход большинства НКО к оказанию платных услуг. Не оказывают платные услуги себе в убыток только те общественные организации, которые воспринимают и ведут свою деятельность как бизнес, отличаясь от коммерческих структур только в постановке задач/миссии и способах распределения прибыли. Остальные в большинстве своем вынуждены за свои же платные услуги приплачивать из своего кармана или кармана другого финансового источника – фонда, бизнеса, бюджета. Причины этому практически те же самые: неуверенность в собственном профессионализме, маркетинговая неграмотность, давление «идеалов третьего сектора». Третье. Когда НКО, внедряясь на отнюдь не пустующий рынок социальных услуг, пройдет через все маркетинговые этапы, которые проходит любая бизнес-структура, она сможет создать и продать качественный, востребованный и конкурентоспособный продукт. Но тогда уже логичнее и грамотнее говорить о коммерческой деятельности некоммерческих организаций, а не о платных услугах. И, последнее. Согласно результатам исследования «Третий сектор Волго-Вятского региона», 30% руководителей общественных организаций заявляют, что объем имеющихся в их распоряжении средств почти целиком дает возможность успешно реализовывать уставные цели. Владыко Л.А., Управление социальной защиты населения Администрации Красноярского края (Красноярск) |
Похожие:
 | Вклад негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблем в России. Развитие социальных услуг | | Изационно–правовой формы и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание (далее – поставщики социальных... |
| Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Воронежской области в форме... | | Прием заявлений о предоставлении набора социальных услуг, об отказе от получения набора социальных услуг или о возобновлении предоставления... |
 | Главной целью курса «Социология социальных проблем» является знакомство с его основными положениями и овладение формальным аппаратом... | | Таблица соответствия мероприятий, указанных в ипра, наименованию социальных услуг согласно стандартам социальных услуг, утвержденных... |
| В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10. 11. 2014 №874н «О примерной форме договора... | | Кировской области», приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10. 11. 2014 №874н «О примерной форме... |
| О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг | | Утвердить Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания согласно... |