Глава 13. Ответственность за нарушение лесного законодательства
Статья 99. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. Одновременно привлечение лица за одно и то же правонарушение и к уголовной, и к административной ответственности не допускается. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке, то есть несут имущественную (гражданско-правовую) ответственность. К имущественной ответственности лицо может быть привлечено независимо от привлечения к административной или уголовной ответственности. Общие правила возмещения вреда регулирует ГК РФ.
Для размежевания административной и уголовной ответственности служит, в том числе, имущественная ответственность. Так, например, незаконная рубка лесных насаждений присутствует как в УК РФ, так и в КоАП РФ.
┌──────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐
│ Уголовный состав │ Административный состав │ Правила разграничения │
├──────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│Статья 260. Незаконная рубка лесных │Статья 8.28. Незаконная рубка, │При рассмотрении дел о незаконной│
│насаждений (в ред. Федерального закона│повреждение лесных насаждений или │порубке деревьев и кустарников │
│от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ) │самовольное выкапывание в лесах │(ст. 260 УК РФ) следует иметь в │
│ │деревьев, кустарников, лиан (в ред.│виду, что разграничение с │
│1. Незаконная рубка, а равно │Федерального закона от 04.12.2006 │административным правонарушением,│
│повреждение до степени прекращения │N 201-ФЗ) │ответственность за которое │
│роста лесных насаждений или не │1. Незаконная рубка, повреждение │предусмотрена ст. 8.28 Кодекса РФ│
│отнесенных к лесным насаждениям │лесных насаждений или самовольное │об административных │
│деревьев, кустарников, лиан, если эти │выкапывание в лесах деревьев, │правонарушениях, проводится по │
│деяния совершены в значительном │кустарников, лиан (в ред. │предмету: состав преступления, │
│размере, (в ред. Федерального закона │Федерального закона от │предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК │
│от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ) │04.12.2006 г. N 201-ФЗ) влечет │РФ, образует незаконная порубка │
│наказываются штрафом в размере до │наложение административного штрафа │деревьев, кустарников и лиан в │
│двухсот тысяч рублей или в размере │на граждан в размере от трех тысяч │лесах первой группы, в особо │
│заработной платы или иного дохода │до трех тысяч пятисот рублей; на │защитных участках лесов всех │
│осужденного за период до двух лет, │должностных лиц - от двадцати тысяч│групп либо не входящих в лесной │
│либо обязательными работами на срок от│до тридцати тысяч рублей; на │фонд или запрещенных к порубке, │
│ста до ста восьмидесяти часов, либо │юридических лиц - от пятидесяти │если эти деяния совершены в │
│исправительными работами на срок от │тысяч до ста тысяч рублей (в ред. │значительном размере. (в ред. │
│шести месяцев до двух лет, либо │Федеральных законов от │Постановления Пленума Верховного │
│лишением свободы на срок до одного │22.06.2007 г. N 116-ФЗ, от │Суда РФ от 06.02.2007 N 7) (см.: │
│года (в ред. Федерального закона от │22.07.2008 г. N 145-ФЗ). │Постановление Пленума ВС РФ от │
│22.07.2008 г. N 145-ФЗ). │2. Те же действия, совершенные с │05.11.1998 г. N 14.) │
│2. Незаконная рубка, а равно │применением механизмов, │Вред, причиненный нарушением │
│повреждение до степени прекращения │автомототранспортных средств, │экологического законодательства, │
│роста лесных насаждений или не │самоходных машин и других видов │в соответствии со ст. 1064 ГК РФ │
│отнесенных к лесным насаждениям │техники, если эти действия не │и ст. 77 Федерального закона "Об │
│деревьев, кустарников, лиан, если эти │содержат уголовно наказуемого │охране окружающей среды" подлежит│
│деяния совершены: │деяния, влекут наложение │возмещению виновным лицом в │
│(в ред. Федерального закона от │административного штрафа на граждан│полном объеме независимо от того,│
│04.12.2006 г. N 201-ФЗ) │в размере от трех тысяч пятисот до │причинен ли вред в результате │
│а) группой лиц; │четырех тысяч пятисот рублей с │умышленных действий (бездействия)│
│б) утратил силу - Федеральный закон от│конфискацией орудия совершения │или по неосторожности. (В ред. │
│08.12.2003 г. N 162-ФЗ; │административного правонарушения и │Постановления Пленума Верховного │
│в) лицом с использованием своего │продукции незаконного │Суда РФ от 06.02.2007 N 7). │
│служебного положения; │природопользования; на должностных │Исключение составляют случаи, │
│г) в крупном размере, - наказываются │лиц - от тридцати тысяч до сорока │когда вред причинен предприятием,│
│штрафом в размере от ста тысяч рублей │тысяч рублей с конфискацией орудия │учреждением, организацией, │
│до пятисот тысяч рублей или в размере │совершения административного │деятельность которых связана с │
│заработной платы или иного дохода │правонарушения и продукции │повышенной опасностью для │
│осужденного за период от одного года │незаконного природопользования; на │окружающей природной среды (ст. │
│до трех лет, либо обязательными │юридических лиц - от ста тысяч до │1079 ГК РФ, ст. 79 Федерального │
│работами на срок от ста восьмидесяти │ста пятидесяти тысяч рублей с │закона "Об охране окружающей │
│до двухсот сорока часов, либо │конфискацией орудия совершения │среды"). В указанном случае │
│исправительными работами на срок от │административного правонарушения и │ответственность наступает │
│одного года до двух лет, либо лишением│продукции незаконного │независимо от наличия вины, если │
│свободы на срок от одного года до трех│природопользования (в ред. │причинитель вреда не докажет, что│
│лет с лишением права занимать │Федеральных законов от 22.06.2007 │вред возник вследствие │
│определенные должности или заниматься │N 116-ФЗ, от │непреодолимой силы или умысла │
│определенной деятельностью на срок до │22.07.2008 г. N 145-ФЗ) (часть │потерпевшего (в ред. │
│трех лет или без такового (в ред. │вторая введена Федеральным законом │Постановления Пленума Верховного │
│Федерального закона от │от 02.07.2005 г. N 82-ФЗ). │Суда РФ от 06.02.2007 N 7). (См.:│
│22.07.2008 г. N 145-ФЗ) │ │Постановление Пленума ВС РФ от │
│(часть вторая в ред. Федерального │ │05.11.1998 г. N 14.) │
│закона от 29.12.2001 г. N 192-ФЗ). │ │Значительным размером в ст. 260 │
│3. Деяния, предусмотренные частями │ │УК РФ признается ущерб, │
│первой или второй настоящей статьи, │ │причиненный лесным насаждениям │
│совершенные в особо крупном размере, │ │или не отнесенным к лесным │
│группой лиц по предварительному │ │насаждениям деревьям, кустарникам│
│сговору или организованной группой, │ │и лианам, исчисленный по │
│наказываются штрафом в размере от │ │утвержденным Правительством РФ │
│пятисот тысяч рублей до одного │ │таксам, превышающий пять тысяч │
│миллиона рублей или в размере │ │рублей, крупным размером - │
│заработной платы или иного дохода │ │пятьдесят тысяч рублей, особо │
│осужденного за период от трех до пяти │ │крупным размером - сто пятьдесят │
│лет либо лишением свободы на срок от │ │тысяч рублей. │
│трех до шести лет с лишением права │ │ │
│занимать определенные должности или │ │ │
│заниматься определенной деятельностью │ │ │
│на срок до трех лет или без такового │ │ │
│(в ред. Федерального закона от │ │ │
│22.07.2008 г. N 145-ФЗ) (часть третья │ │ │
│введена Федеральным законом от │ │ │
│29.12.2001 г. N 192-ФЗ). │ │ │
│Примечание. Значительным размером в │ │ │
│настоящей статье признается ущерб, │ │ │
│причиненный лесным насаждениям или не │ │ │
│отнесенным к лесным насаждениям │ │ │
│деревьям, кустарникам и лианам, │ │ │
│исчисленный по утвержденным │ │ │
│Правительством РФ таксам, превышающий │ │ │
│пять тысяч рублей, крупным размером - │ │ │
│пятьдесят тысяч рублей, особо крупным │ │ │
│размером - сто пятьдесят тысяч рублей │ │ │
│(в ред. Федеральных законов от │ │ │
│29.12.2001 г. N 192-ФЗ, от │ │ │
│08.12.2003 г. N 162-ФЗ, от │ │ │
│04.12.2006 г. N 201-ФЗ, от │ │ │
│22.07.2008 г. N 145-ФЗ). │ │ │
└──────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────┘
(См. также комментарии к ст. 23, 96, 98, 100 ЛК РФ.)
Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства
В соответствии со ст. 100 комментируемого Кодекса и ст. 260 Уголовного кодекса РФ Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 08.05.2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушений лесного законодательства", которым утвердило:
- таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается;
- таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается;
- методику исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства;
- таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.
Так, например, в таблице приведены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается.
┌──────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│ Вид нарушения │ Размер ущерба │
├──────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┤
│ I. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│1. Незаконные рубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения │
│роста следующих деревьев, кустарников и лиан: │
├──────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┤
│деревья хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более│50-кратная стоимость древесины │
│и деревья лиственных пород с диаметром ствола 16 см и │деревьев хвойных пород с диаметром│
│более │ствола 12 см и более и деревьев │
│ │лиственных пород с диаметром │
│ │ствола 16 см и более, исчисленная │
│ │по ставкам платы за единицу объема│
│ │лесных ресурсов │
├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│деревья хвойных пород, не достигшие диаметра ствола 12│50-кратная стоимость древесины │
│см, и деревья лиственных пород, не достигшие диаметра │деревьев хвойных пород с диаметром│
│ствола 16 см │ствола 12 см и деревьев лиственных│
│ │пород с диаметром ствола 16 см, │
│ │исчисленная по ставкам платы за │
│ │единицу объема лесных ресурсов │
├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│каждый куст хвойных пород │10-кратная стоимость древесины 1 │
│ │дерева с диаметром ствола 16 см │
│ │основной лесообразующей хвойной │
│ │породы в субъекте Российской │
│ │Федерации, исчисленная по │
│ │наибольшей ставке платы за единицу│
│ │объема лесных ресурсов │
├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│каждый куст и каждая лиана лиственных пород │10-кратная стоимость древесины 1 │
│ │дерева с диаметром ствола 20 см │
│ │основной лесообразующей лиственной│
│ │породы в субъекте Российской │
│ │Федерации, исчисленная по │
│ │наибольшей ставке платы за единицу│
│ │объема лесных ресурсов │
├──────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┤
│2. Повреждение, не влекущее прекращения роста следующих деревьев, кустарников и лиан: │
├──────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┤
│деревья хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более│10-кратная стоимость древесины │
│и деревья лиственных пород с диаметром ствола 16 см и │деревьев хвойных пород с диаметром│
│более │ствола 12 см и более и деревьев │
│ │лиственных пород с диаметром │
│ │ствола 16 см и более, исчисленная │
│ │по ставкам платы за единицу объема│
│ │лесных ресурсов │
├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│деревья хвойных пород, не достигшие диаметра ствола 12│10-кратная стоимость древесины │
│см, и деревья лиственных пород, не достигшие диаметра │деревьев хвойных пород с диаметром│
│ствола 16 см │ствола 12 см и деревьев лиственных│
│ │пород с диаметром ствола 16 см, │
│ │исчисленная по ставкам платы за │
│ │единицу объема лесных ресурсов │
├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│каждый куст хвойных пород │10-кратная стоимость древесины 1 │
│ │дерева с диаметром ствола 12 см │
│ │основной хвойной лесообразующей │
│ │породы в субъекте Российской │
│ │Федерации, исчисленная по │
│ │наибольшей ставке платы за единицу│
│ │объема лесных ресурсов │
├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│каждый куст лиственных пород и каждая лиана │10-кратная стоимость древесины 1 │
│ │дерева с диаметром ствола 16 см │
│ │основной лиственной лесообразующей│
│ │породы в субъекте Российской │
│ │Федерации, исчисленная по │
│ │наибольшей ставке платы за единицу│
│ │объема лесных ресурсов │
├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│3. Незаконная рубка сухостойных деревьев, присвоение │стоимость сухостойной, буреломной │
│(хищение) древесины буреломных, ветровальных деревьев │и ветровальной древесины, │
│ │исчисленная по ставкам платы за │
│ │единицу объема лесных ресурсов │
├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│4. Уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в│5-кратный размер затрат, связанных│
│лесных питомниках │с выращиванием сеянцев и саженцев │
│ │до возраста уничтоженных или │
│ │поврежденных сеянцев либо │
│ │саженцев, - за каждый уничтоженный│
│ │или поврежденный сеянец или │
│ │саженец │
├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│5. Уничтожение или повреждение лесных культур, │5-кратный размер затрат, связанных│
│лесосеменных и маточных плантаций, молодняка │с созданием лесных культур, │
│естественного происхождения и подроста │молодняка естественного │
│ │происхождения и подроста до │
│ │возраста уничтоженных или │
│ │поврежденных лесных культур │
│ │(лесные насаждения, созданные │
│ │посевом или посадкой), молодняка │
│ │естественного происхождения и │
│ │подроста, - за каждый гектар │
│ │уничтоженных или поврежденных │
│ │лесных культур, молодняка │
│ │естественного происхождения и │
│ │подроста в возрасте до 10 лет; │
│ │7-кратный размер затрат, связанных│
│ │с созданием лесосеменных и │
│ │маточных плантаций до возраста │
│ │уничтоженных или поврежденных │
│ │лесосеменных и маточных плантаций,│
│ │- за каждый гектар уничтоженных │
│ │или поврежденных лесосеменных и │
│ │маточных плантаций в возрасте до │
│ │10 лет; │
│ │в размере стоимости, установленной│
│ │в соответствии с пунктами 1 и 2, -│
│ │за уничтожение или повреждение │
│ │лесных культур, лесосеменных и │
│ │маточных плантаций, молодняка │
│ │естественного происхождения и │
│ │подроста в возрасте свыше 10 лет │
├──────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┤
│II. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям │
│ деревьям, кустарникам и лианам │
├──────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┤
│Уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и │5-кратный размер затрат, связанных│
│лиан, не отнесенных к лесным насаждениям │с выращиванием деревьев, │
│ │кустарников и лиан до возраста │
│ │уничтоженных или поврежденных │
│ │дерева, кустарника, лианы, - за │
│ │каждые уничтоженные или │
│ │поврежденные дерево, кустарник, │
│ │лиану. │
└──────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
При причинении вреда лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров.
В случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, изготовлением и установкой лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, устранением повреждений лесной дороги или дороги противопожарного назначения, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или поврежденных, очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, изготовлением и установкой лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, устранением повреждений лесной дороги или дороги противопожарного назначения.
В случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяются ставки платы, установленные Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км.
Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается:
- в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах (за исключением особо охраняемых природных территорий) и на особо защитных участках эксплуатационных лесов;
- в 3 раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов (за исключением особо охраняемых природных территорий);
- в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях;
- в 10 раз, если осуществлены заготовка пищевых лесных ресурсов или сбор лекарственных растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов РФ.
Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, указанными в приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 8.05.2007 г. N 273, увеличивается в 2 раза в случае незаконных рубки, уничтожения или повреждения деревьев и кустарников хвойных пород, осуществляемых в декабре-январе.
Размер ущерба, причиненного деревьям (кустарникам), заготовка древесины которых не допускается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 г. N 162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 13, ст. 1580), исчисляется как произведение такс, указанных в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 8.05.2007 г. N 273, и объемов древесины (количества) уничтоженных, срубленных или поврежденных деревьев (кустарников).
Размер ущерба, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисляется путем суммирования размеров ущерба в результате нарушений лесного законодательства.
|
