Глава 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений
Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
В комментируемой статье перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. Перечень представленных полномочий является открытым.
Условно перечисленные полномочия можно разделить на три группы. Основную массу полномочий представляют нормотворческие полномочия (установление определенных правил, порядка, особенностей, утверждение форм). Вторую группу составляют контрольные и надзорные полномочия (например, в подп. 36: осуществление в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственного лесного контроля и надзора; или в подп. 37: осуществление государственного пожарного надзора и мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях ООПТ федерального значения). Третью группу можно назвать "иные полномочия" (подп. 42: иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия; подп. 33: осуществление государственной инвентаризации лесов; подп. 39: отнесение лесов к ценным лесам, выделение ОЗУ лесов и установление их границ; подп. 41: отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ).
Реализуют указанные полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти в рамках утвержденных Положений о них.
Статья 82. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений
В комментируемой статье перечислены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Перечень представленных полномочий является открытым. Органы государственной власти субъектов РФ обладают нормотворческими (п. 2-7) и исполнительно-распорядительными полномочиями (подп. 1.1 п. 1). Перечень полномочий является открытым. Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе также осуществлять полномочия, перечисленные в ст. 83 настоящего Кодекса (переданные полномочия РФ) за счет субвенций из федерального бюджета.
Распределение компетенции между федеральными органами государственной власти и субъектами РФ в истории лесного законодательства происходило систематически, причем в очень короткие промежутки времени. (См.: Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований"; Федеральный закон от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"; Федеральный закон от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".)
Статья 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Среди передаваемых РФ органам государственной власти субъектов РФ полномочий выделяются исполнительно-распорядительные полномочия (подп. 1-5 п. 1 комментируемой статьи), а также контрольные и надзорные полномочия (подп. 6 п. 1) и нормотворческие полномочия (подп. 7 п. 1).
Особенность реализации полномочий органами государственной власти субъектов РФ заключается в реализации их на средства в виде субвенций из федерального бюджета с соответствующим контролем РФ по расходованию указанных средств, а также качеством исполнения переданных полномочий с правом применения мер ответственности и т.д.
В части применения комментируемой статьи см. также: Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон от 06.10.1999 г. 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; федеральные законы о бюджете на соответствующий год; Постановление Правительства РФ от 29.12.2006 г. N 837; Постановление Правительства РФ от 29.12.2006 г. N 838; распоряжение Правительства РФ от 25.04.2007 г. N 520-р; а также соответствующие положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, Федеральном агентстве лесного хозяйства; Федеральной службе в сфере природопользования.
Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений
Обширная практика применения Федерального закона от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", вступившего в силу лишь 21 января 2002 г., не достигла ожидаемого результата. Вопрос о разграничении государственной собственности на землю в настоящее время регулируется Федеральным законом от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Этим Законом был признан утратившим силу Федеральный закон от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Вопросы разграничения государственной собственности на землю также регулируются п. 10 ст. 3 и ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В соответствии с названным Законом распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Изданные Правительством РФ в рамках отмененного закона акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований на такие земельные участки. (См. также: Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы [Текст] / Ю.И. Шуплецова. - М.: ИД "Юриспруденция", 2007.)
(См. также комментарий к статье 98 настоящего Кодекса.)
|
