Заключение
По итогам проведенного исследования можно предложить следующие рекомендации по реформированию существующей системы оценивания деятельности полиции. Прежде всего, все-таки важно окончательно определиться с тем ожиданиями, которые российское общество предъявляет правоохранительным органам. Предположим, что эти ожидания уже сформированы и соответствуют озвучиваемым сегодня представителями МВД намерениям по превращению российской полиции в community-policing. Тогда представляется целесообразным проведение следующих мер по преобразованию системы оценивания полиции.
Необходимо отказаться от идеи плана раскрытия преступлений, делать больший акцент на фиксации усилий полицейских по раскрытию преступлений, с учетом специфики деятельности различных службы, а не только на результативности правоохранительной деятельности.
В ходе реформирования правоохранительных органов в России важно уделять внимание вопросу профессионализации сотрудников. Важным представляется включение в систему оценки полиции индикаторов, замеряющих уровень компетентности сотрудников, хотя бы на формальном уровне (тип образования, прохождение спецподготовки, повышение квалификации). Эти цифры должны анализироваться, и при необходимости стимулировать формирование программ повышения квалификации для сотрудников полиции. Совершенно необходимой представляется разработка этического кодекса полицейского. При этом принципиально, чтобы этот кодекс отвечал представлениям сотрудников о целях деятельности и т.п., а не навязывался им сверху. Кроме того необходимо, чтобы этот кодекс был соотнесен с социальными ценностями и ожиданиями населения по отношению к полиции, что позволит рассчитывать на то, что актуализация данного кодекса будет способствовать и повышению легитимности полиции в глазах граждан. Система оценки деятельности полиции в свою очередь должна включать в себя индикаторы, замеряющие степень соблюдения данного кодекса полицейскими, например, в форме индекса его нарушений. В частности, отдельным блоком в системе оценивания полиции должны идти показатели, фиксирующие число случаев выявленной коррупции, где реципиентами взяток выступали полицейские.
Наряду с внутренними показателями работы система оценки деятельности полиции должна быть дополнена оценками населения, свидетельствующими об уровне его удовлетворенности работой полиции. Важно, чтобы в рамках подобных замеров отслеживались такие показатели как субъективные оценки безопасности гражданами. Необходимо, чтобы для правоохранительной системы была институционализирована система жалобной книги со стороны населения. В настоящее время предпринята попытка создания виртуальной жалобной книги на сайте системы МВД, однако жалобы там имеют конфиденциальный характер и результативность их неизвестна. Создание возможностей для жалоб населения в локальных отделениях внутренних дел, и публикация агрегированной информации по содержанию жалоб и результативности их рассмотрения может стать большим подспорьем в отслеживании процедурной дисциплинированности сотрудников. А система оценки деятельности полиции должна замерять справедливость деятельности полиции, как с дистрибутивной точки зрения – одинаковое обращение с гражданами независимо от их социальных характеристик, так и с процедурной – соблюдение своих полномочий. Как минимум, в форме сбора информацию о случаях, когда, по мнению граждан, с ними обошлись несправедливо. Большую пользу в данном контексте принесло бы исследование с использованием внутренних данных, которое бы выявило социальную структуру обвиняемых.
Еще одним важным индикатором эффективности полиции может стать число случаев кооперации населения с полицией и т.п.
Для реализации всех этих мер, как представляется, требуется усиление деятельности службы внутренней безопасности или создание ее аналога, но не как агента реализации санкций, а как агента, анализирующего допускаемые сотрудниками нарушения правил в свете того, какие системные причины могли обусловить оппортунистическое поведение, и проводить работу по преодолению таких системных проблем. Службе внутренней безопасности должна быть вверена ответственность за менеджмент качества работы полиции.
Также управлению органами внутренних дел важно следить за тем, какой имидж полицейских транслируется в средствах массовой информации. В настоящее время этот имидж более чем негативен: общество пытается создать хоть какие-то рычаги публичного контроля деятельности полицейских, так как механизмы внутреннего контроля правоохранительной системы не срабатывают. Однако после налаживания внутренних мер контроля представляется важным формировать новый образ полиции в глазах населения, бороться со стереотипом о том, что полиция способна полностью искоренить преступность, акцентировать необходимость содействия граждан полиции в деятельности по поддержанию общественного порядка. Что касается рычагов публичного контроля деятельности полиции, то их ресурс стоит использовать, например, в форме опубликования ежегодных отчетов о деятельности полиции. В настоящее время основная часть данных о деятельности полиции представляет собой внутреннюю информацию и закрыта для общества. Представляется, что ее опубликование, при условии жесткого контроля фальсификаций данных, может стать важной мерой, стимулирующей полицию к более тщательному выполнению своей социальной миссии.
|
