Методика экспериментального исследования склонности сотрудников полиции к коррупции
Существует множество способов исследования проблемы коррупции и мер по борьбе с ней, включая изменения в законодательстве, психологическое тестирование, опросы, фокус-группы, различные меры поощрения и наказания сотрудников. Ниже описывается методика нового подхода к исследованию этой проблемы – экспериментальное исследование в форме деловой компьютерной игры.
Данная компьютерная игра позволяет исследовать склонность сотрудников ОВД к коррупционному поведению и оценить эффективность различных антикоррупционных мер, включая:
Реакцию сотрудников ОВД на меры по борьбе с коррупцией,
Изменение их поведения при усилении наказания за коррупцию,
Изменение поведения при увеличении материального вознаграждения тех, кто отказывается от коррупционных действий
Склонность сотрудников ОВД к коллективному противодействию антикоррупционным мероприятиям.
Особенно отметим последний из этих пунктов – «групповой эффект», или оценку склонности сотрудников ОВД к коллективному коррупционному поведению. Групповой характер коррупционных связей делает задачу борьбы с коррупцией чрезвычайно трудной, и наш подход предоставляет новые возможности выявить пути борьбы с коррупцией с учетом этой черты.
Следует также отметить, что все эти вопросы могут быть изучены без каких-либо контактов за пределами сообщества сотрудников ОВД, что позволяет контролировать доступ к информации о ходе и результатах исследования.
Проведение исследования не требует дополнительных затрат: хотя в игре присутствуют денежные величины (условные единицы, или у.е.), и цель участников в ходе игры состоит в максимизации количества выигранных у.е., никаких выплат сотрудникам ОВД не производится. Вместо этого для обеспечения стимулов к максимальным выигрышам каждый участник получает поощрение в виде количества баллов за занятие (процентов к зачету по предмету), размер которого пропорционален размеру выигрыша. Исследование проводится в компьютерном классе при помощи специальной программы, а взаимодействие участников осуществляется посредством компьютерного терминала, что позволяет обеспечивать анонимность участников исследования.
Данный метод не предназначен для оценки склонности к коррупции конкретных сотрудников ОВД, его основная цель – исследовать восприимчивость сотрудников ОВД как социальной группы к различным мерам по борьбе с коррупцией. С его помощью можно также изучать поведение определенных категорий сотрудников – например, оперативных работников, сотрудников отдельных управлений и служб (ГИБДД, УБЭП и др.) в условиях проводимых реформ. Для получения статистически значимых результатов требуется проведение деловой игры с участием не менее чем 100 сотрудников из каждой изучаемой категории, что достигается путем повторения игры в нескольких группах, в зависимости от размера компьютерного класса.
Сама игра состоит из следующих трех этапов.
Первый этап
В рамках этого этапа моделируется следующая ситуация. Во-первых, сотрудники ОВД получают низкую заработную плату, которая не позволяет на социально приемлемом уровне содержать себя и свою семью. Во-вторых, в подразделении ОВД сложилась практика коррумпированного поведения сотрудников, которые систематически используют свое служебное положение для личного обогащения, т.е. получают дополнительный доход сверх положенной заработной платы, премий и прочих легальных выплат. Поскольку получение дополнительных доходов незаконно (по имеющимся оценкам доля законных подработок составляет незначительную часть в общем объеме дополнительных доходов, так как только незначительная часть сотрудников имеет возможность получать такие доходы), сотрудники ОВД должны либо смириться с низкой заработной платой, либо злоупотреблять служебным положением, в принципе рискуя попасться на получении этих доходов и быть наказанным (оштрафованным). В условиях низкой заработной платы в нынешней системе интересы сотрудников ОВД различного ранга совпадают: они получают дополнительные доходы, частью которых делятся с вышестоящими, проверяющими и др, чтобы иметь возможность получать эти доходы и далее. В результате формируется коррупционная система, поддерживать которую в интересах как «низов», так и «верхов».
Второй этап
У подразделения появляется новый руководитель (проверяющий), про которого сотрудники ОВД не знают, согласится ли он и дальше закрывать глаза на дополнительные заработки, получая от них за это определенную плату. Они могут продолжать получать нелегальные доходы, однако если они предложат плату, новый руководитель может ее не взять, и наказать их за получение таких доходов. Новый руководитель всегда честный, т.е. никогда не берет плату, однако его подчиненные на первых порах об этом не знают, и поэтому имеют стимулы по-прежнему получать дополнительные доходы, но попадаются на этом значительно чаще, чем ранее.
Третий этап
В рамках реформы изменяются правила игры: существенно увеличивается заработная плата сотрудников ОВД, и одновременно пропорционально растут штрафы за получение дополнительных доходов. В этих условиях сотрудники будут выбирать, продолжать ли им, как и ранее, получать (высокие) дополнительные доходы в условиях значительно возросших рисков, или же отказаться от их получения в пользу не такого высокого, но все-таки более достойного и законного дохода.
Правила деловой игры
В одной игре (сессии) участвуют сотрудники ОВД, численность которых кратна пяти (10, 15,...). Участники разбиваются на группы по 5 человек в каждой. Каждая такая группа соответствует одному подразделению, состав ее не меняется на протяжении всей игры (можно группировать участников так, чтобы каждая группа состояла из сотрудников конкретных подразделений). Для соблюдения анонимности принятия решений участники не знают, кто именно из них входит в какую группу.
Перед началом каждого из трех этапов игры ведущий раздает распечатанные инструкции для данного этапа, зачитывает их вслух и отвечает на вопросы. Для лучшего понимания участников вначале проводятся 2 тренировочных раунда, что позволяет лучше усвоить и почувствовать правила игры. Вся игра, включая инструкции и объяснения, занимает от 1 часа до 1 часа 30 минут.
Каждый этап состоит из 8 раундов. Все раунды независимы друг от друга, и выигрыши участников во всей игре определяются как сумма их выигрышей во всех раундах.
На первом этапе каждый сотрудник в начале каждого из 8 раундов получает 100 у.е. в качестве основного дохода. Кроме того, в том же раунде каждый участник может получать дополнительный доход, размер которого определяет он сам. Для простоты полагается, что сотрудник ОВД, злоупотребляющий властью, может диктовать его размер, т.е. сколько он захотел, столько и получит. Получение таких доходов может быть наказуемо, что выражается в следующих двух формах.
Во-первых, в подразделение может прийти проверка, которая затрагивает те подразделения, где количество взяток слишком велико. В рамках игры это задается следующим образом: если сумма дополнительных доходов в какой-либо группе превысит 5000 у.е., то все 5 человек из этой группы получат 0 (ноль) за текущий раунд, т.е. лишаются и дополнительного, и основного доходов, вне зависимости от того, какие решения принимали они в этом раунде. Такие стимулы ограничивают склонность сотрудников к коррупционному «беспределу».
Во-вторых, каждый сотрудник ОВД может быть проверен в индивидуальном порядке в конце каждого раунда. Если проверка выяснит, что этот сотрудник получал дополнительный доход, весь этот доход будет конфискован, а сотрудник ОВД дополнительно оштрафован на 50 у.е., что никак не влияет на наказания других сотрудников. В игре такая проверка носит случайный характер: вероятность того, что каждый сотрудник будет проверен, равна 0.8, и никак не связана с вероятностью проверки других, зато в случае прихода проверки она достоверно выявляет истинный размер взятки.
Сотрудники, однако, могут снизить вероятность проверки с 0.8 до 0.1 для всех членов своей группы. Для этого они могут незаметно и независимо друг от друга вложить некоторую сумму денег в групповой фонд страховки от проверки (собрать деньги в общий фонд для платы руководителю-проверяющему), причем все, что они вложили в этот фонд, вычитается из их итогового (общего и дополнительного) дохода за текущий раунд. Все взносы в этот фонд вычитаются из доходов внесших их сотрудников, и если сумма взносов в страховом фонде, собранном группой, составит не менее 500 у.е., то вероятность выявления дополнительного дохода снизится с 0.8 до 0.1 для каждого участника. Это означает, что если сотрудникам удалось собрать деньги на «подкуп» руководителя (проверяющего), то вероятность того что их накажут существенно снижается. Независимость этих решений нужна для того, чтобы выявить индивидуальную склонность сотрудников к такому подкупу, в отличие от подкупа под давлением коллектива. Если сотрудники будут успешно согласовывать свои действия и «откупаться» от проверок в условиях, когда на них нельзя оказать никакого прямого давления, это тем более может иметь место в реальной жизни, где такое давление более вероятно.
На первом этапе игры с такими платежами самой выгодной (чтобы заработать по максимуму) является стратегия создания общего фонда для подкупа руководителя (проверяющего): если все сотрудники получают равную долю максимального дополнительного дохода (5000/5=1000) и поровну скидываются на создание группового фонда, то их доход составит 895 у.е. за каждый из периодов. Если сотрудники не смогут скоординироваться и набрать 500 у.е. для создания группового фонда (чтобы снизить вероятность проверки), им разумно ничего не вносить в фонд страховки. Но тогда вероятность проверки будет высокой и доход будет заметно меньший и составит 260 у.е. за период.
Отказ от дополнительных доходов приносит 100 у.е., а перебор этих доходов выше 5000 у.е. на группу – 0. В соответствии с этими стимулами можно ожидать, что сотрудники ОВД будут получать дополнительные доходы и страховться (создавая групповые фонды), снижая вероятность проверки.
На втором этапе (следующие 8 раундов) правила игры несколько меняются. Ведущий сообщает участникам, что отныне вероятность выявления дополнительного дохода может не зависеть от группового фонда, даже если сумма взносов превысила 500, и вероятность выявления все равно может составить 0.8. Иначе говоря – страховка может не сработать. В случае если страховка не сработала, все взносы в этот фонд возвращаются обратно тому участнику, который их внес, т.е. он ничего не теряет, внося деньги в этот фонд, а может лишь снизить вероятность поимки. На самом деле на этом и следующем этапах страховка не срабатывает никогда, т.е. взносы в этот фонд всегда целиком возвращаются, а вероятность проверки всегда составляет 0.8, при неизменных величинах штрафа и правилах получения доходов. Однако участники этого не знают, им сообщается лишь, что групповой фонд может не сработать. Таким образом, доход дополнительно зарабатывающих (коррумпированных) сотрудников остается одинаковым вне зависимости от фонда страховки, и все равно наибольшим из возможных – 260 у.е.
Однако это утверждение не подтверждалось на практике: предварительные тесты показывали, что на этом этапе нередко наблюдается рост взяток, поскольку сотрудники, привыкшие получать высокие доходы и, видя учащающиеся проверки, постараются снизить их вероятность и/или «заработать впрок».
Наконец, на третьем этапе (последние 8 раундов) правила игры меняются еще раз: теперь решение о получении дополнительного дохода влияет на основной доход и на штрафы. Если получение дополнительного дохода не выявлено (независимо от того, имело ли оно место на деле), основной доход сотрудника составляет 300 у.е., и добавляется к тому (не выявленному) дополнительному доходу, который получил данный сотрудник. Если же оно выявлено, то основной доход, как и прежде, составляет 100 у.е., весь дополнительный доход изымается, как и ранее, но штраф возрастает до 300 у.е. Вероятность выявления дополнительного дохода определятся так же, как на этапе 2, т.е. она может не зависеть от страхового фонда, и если она не сработала, все взносы в этот фонд возвращаются обратно тому сотруднику, который их внес. Теперь работа по закону становится наиболее прибыльной стратегией, поскольку она приносит 300 у.е., тогда как коррумпированное поведение в любом случае дает ноль. Соответственно, мы ожидаем, что в этих условиях сотрудники будут отказываться от получения дополнительных доходов, и станут получать только законное вознаграждение.
|
