Отчет по обобщению и оценке результатов исследований Методология и методика исследования межстранового обследования полицейских
Цель исследования
Цель исследования: проведение сравнительного межстранового анализа экономической деятельности правоохранительных органов в трансформирующихся и развивающихся странах, включающего проведение эмпирического исследования с помощью «количественных методов» сбора и анализа информации в четырёх странах – России, Болгарии, Казахстане и Латвии.
Гипотезы исследования
Существует две качественно различающихся между собой ситуации с экономической деятельностью работников полиции. Одна, когда имеет характер «отдельных отклонений», которыми затронуты лишь некоторые сотрудники, тогда как работа организаций направлена исключительно на выполнение основной функции – поддержание правопорядка. Профессиональные нормы при этом не деформированы, действует профессиональная этика. Вторая ситуация, когда экономическая деятельность полиции институционализирована, укоренена, затрагивает большие массы работников, и существенно сказывается на выполнении института полиции своей функции. Тогда профессиональные нормы деформированы, а сотрудники зачастую действуют как субъекты рынка. Предполагается, что для Восточной Европы и стран Балтии в основном характерна первая ситуация, для стран бывшего СССР – вторая.
Количественные параметры (масштаб вовлеченности, уровень дохода и др.) неформальной экономической деятельности будет резко различаться в двух группах стран. В России и Казахстане он будет весьма высоким (на уровне примерно половины работников). В Болгарии и Латвии объем неформальной деятельности будет заметно меньше, чем в двух других странах.
Межстрановой опрос полицейских
Для проведения межстранового социологического обследования сотрудников полиции была разработана специальная анкета. Основой для нее послужила анкета обследования, проведенного в России в 2001 г. по аналогичной тематике. Однако она была существенно доработана и расширена в результате серии интервью, проведенных в России, Болгарии и Казахстане в 2010-11 годах.
Анкета включала в себя 14 основных разделов:
Проблемы безопасности и преступности
Доверие со стороны населения, взаимодействие и помощь полиции
Оценка работы полиции
Отношение к работе, удовлетворенность, мотивация прихода, установка на смену работы
Условия, режим и изменения в работе
Система стимулирования и заработная плата
Отношения в коллективе, доверие и этические нормы
Система ведомственной оценки работы полиции
Дополнительные заработки
Реформа МВД
Оценка материального положения семьи
Стиль жизни
Социально-демографические характеристики
Профессионально-должностной ранг и стаж работы
Анкета была направлена на выявление и характеристику как собственно неформальной экономической деятельности, так и широкого круга социально-экономических факторов, влияющих на неё.
В процессе пилотажа она была доработана с коллегами из Болгарии, Казахстана и Латвии, что позволило учесть определенные страновые особенности. Например, в России был десятый раздел, посвященный реформе МВД, тогда как в остальных странах его не было, так как в настоящее время там не проводятся достаточно выраженные преобразования полицейской системы.
Однако главные усилия в ходе пилотажа были направлены на унификацию вопросов, чтобы обеспечить сравнимость данных для межстранового анализа, что в целом удалось обеспечить. Анкета исследования была представлена ранее в Приложении к научно-техническому отчету о выполнении 5 этапа Госконтракта.
Методика проведения опроса
Анкетирование проводилось в форме самозаполнения анкет респондентами на родном языке респондентов. В связи с высокой сенситивностью исследуемой темы соблюдались следующие требования:
Проводящий опрос интервьюер должен был хорошо знать структуру анкеты, понимать содержание входящих в нее вопросов. Перед заполнением анкет интервьюер информировал респондентов о цели опроса – изучение условий службы сотрудников полиции, а также проводил инструктаж по правилам заполнения анкеты. Интервьюер отдельно отмечал, что опрос является анонимным, и результаты его будут использоваться исключительно в обобщенном виде.
Интервьюер обеспечивал контроль за самостоятельным заполнением респондентами анкет, исключал ситуации коллективного заполнения, обсуждения вопросов респондентами, участия руководства опрашиваемых сотрудников в заполнении анкет.
В процессе заполнения анкет при возникновении у респондентов вопросов интервьюер был вправе комментировать инструментарий, но не содержание вопросов.
В опросе участвовали сотрудники полиции России, Болгарии, Казахстана и Латвии из различных подразделений, занимающих различные должности и с различным стажем работы. В ходе опроса респонденты самостоятельно заполняли анкеты в присутствии интервьюера.
Выборка носила квотный характер и строилась по трём критериям: 1) территориальному, 2) профессионально-должностному и 3) стажу работы. Её размер определялся финансово-организационными возможностями исследования и составлял по 450 анкет в России, Казахстане, Латвии и 500 – в Болгарии.
Мы стремились к тому, чтобы в выборке были представлены большие и малые города (сел не было), так как из предыдущих исследований было известно, что возможности дополнительных заработков полицейских существенно зависят от размера поселения и экономической ситуации в нем. Поэтому во всех четырёх странах были отобраны столицы, большие и малые города, заметно различающиеся экономической ситуацией (как с благоприятной ситуацией, так и стагнирующие). Всего опрос был проведен в 50 городах. Примерно 2/3 респондентов представляют большие города, и 1/3 – малые.
Различия в структуре полиции было в определенной мере нивелировано (по службам), хотя полностью его преодолеть не удалось. Так, в Болгарии заметно выше доля рядовых и гораздо меньше руководителей разного ранга. Также есть различия по стажу работы. Дело в том, что в Болгарии почти не удалось найти полицейских со стажем работы менее 3-х лет, тогда как в России и Казахстане таковых немалое количество.
В целом отобранная совокупность отражает социально-экономические различия в исследуемых странах, включает работников полиции разного ранга и разных служб, и позволяет проанализировать проблемы неформальной деятельности полиции.
Глубинные интервью с экспертами по проблемам реформы полиции
Осенью 2012 года в Латвии в дополнение к анкетированию полицейских были проведены 10 экспертных интервью по проблемам реформирования полиции в этой стране. Гайд интервью представлен в Приложении 1.
1. В число экспертов входили действующие сотрудники или сотрудники полиции в отставке, предприниматели, исследователи и журналисты, изучающие полицию, работники государственных органов, представители некоммерческих организаций.
2. Вопросник для интервью включал вопросы по следующим тематическим блокам: цели и задачи преобразования советской милиции в полицию в начале 1990-х годов, ход реформы полиции, последующие преобразования полиции и имеющиеся проблемы в работе полиции в настоящее время.
3. Глубинные интервью проводились в форме беседы эксперта с интервьюером на его родном языке. Все интервью записывались на цифровой диктофон. Интервьюер должен был знать специфику данной страны в сфере правоохраны, особенности взаимодействия полиции и общества, полиции и государства, содержание проведенной реформы полиции.
4. Интервью носили неформализованный характер, то есть в ходе беседы интервьюер создавал обстановку доверия, мог задавать дополнительные и уточняющие вопросы, вытекающие из логики интервью, мог формулировать новые проблемы в рамках поставленной темы и разрабатывать их в ходе проведения интервью.
|
