Введение
Проблема неформальной экономической активности работников полиции затрагивается, прежде всего, в рамках исследований коррупции. Эти исследования в развитых, развивающихся стран, а также в трансформирующихся странах демонстрируют некоторые общие и специфические черты в природе коррупции в каждой группе. В большей части развивающихся (Eaton, 2008; Davis, 2006; Hunt, 2007; Aremu et al., 2008) и трансформирующихся стран (Gerber and Mendelson, 2008; Ivković, 2005; Maljevic et al., 2008) коррупция носит массовый характер и сопряжена с серьезными нарушениями, такими, как похищение для получения выкупа, убийство по найму, участие в незаконном обороте наркотиков. Вымогательство взяток у бизнеса, сговор с организованной преступностью, воровство очень распространены, и, по сути, хорошо «встроены» в культуру этих стран.
В развитых странах серьезные коррупционные нарушения относительно редки и являются некоторыми изолированными инцидентами (Roebuck and Barker, 1974; Porter and Warrender, 2009; Klockars и Ivković, 2004; Ivković and Shelley, 2008; Marché, 2009; Goldschmidt, 2008). В то же время относительно незначительные случаи коррупции, такие как конфликт интересов, нарушение установленной процедуры и т.п. всё ещё достаточно распространены. Развитые страны активно пытаются обратиться с этим видами коррупции, тогда как развивающиеся и трансформирующиеся страны не считают их достаточно существенными из-за широкого распространения и наличия более серьезных нарушений, которые представляют более непосредственную опасность.
Главная причина низкого уровня полицейской коррупции в развитых странах – демократический контроль общества над полицией. Принятые социальные нормы носят анти-коррупционный характер, и по большей части коррупционные проявления носят индивидуальный и изолированный характер.
В отличие от этого население в развивающихся и трансформирующихся странах часто не доверяет своей полиции, которая не может обеспечить даже видимость безопасности. В обеих этих группах стран полицейская коррупция часто сопровождается насилием, но в трансформирующихся странах преобладает экономическая коррупция. Полицейская культура поддерживает и защищает коррупцию, и коррупция во многих сферах стала приемлемой для общества.
Среди социальных причин главная – это отсутствие подконтрольности полиции обществу. С точки зрения полиции главный фактор коррупции – низкие заработки и отсутствие социальных льгот. Во всех этих странах это – причина номер один для полицейских. Дефекты в обучении, образовании, найме, нехватка современного оборудования также способствуют более высоким уровням коррупции. Во всех странах имеет место отсутствие общественной мотивации (выполнение «благородного дела») и круговая порука среди полиции. Они укрепляют коррупцию. Важные факторы – влияние организованной преступности и политической коррупции, порождающие отклоняющееся поведение среди полицейских.
В России были проведены эмпирические исследования экономической деятельности милиции, которые показали огромный масштаб и разнообразные формы деятельности работников милиции на рынке, от простых подработок до «крышевания» бизнеса и осуществления инвестиционной деятельности. По полученным данным масштаб этой деятельности стремительно вырос в 2000-е годы, от примерно 3 млрд. долларов США в год до 30 млрд. (Коленникова, 2004; Гудков, Дубин, 2006).
На данный момент в России работают четыре группы в направлении проведения национальных эмпирических социально-экономических исследований полицейской коррупции и теневой экономики.
Первая группа работает в независимом исследовательском центре ИНДЕМ (Г. Сатаров, В. Римский, Ю. Благовещенский, С. Пархоменко, М. Краснов, М. Левин, К. Головщинский, И. Винуков). Их исследования преимущественно сфокусированы на коррупции, в том числе полицейской. В рамки их исследования включены как мелкие взятки, так и бизнес-коррупция.
Вторая группа работает в Институте проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге (В. Волков, Э. Панеях, К. Титаев, А. Дмитриева, М. Поздняков). Их исследования сфокусированы на практиках правоприменения сотрудниками полиции, судов и других органов (в том числе, они занимаются исследованием использования полицией закона как инструмента дополнительного заработка), а также на институциональных ограничениях для эффективного правоприменения в России.
Третья группа проводит исследования в Аналитическом центре Юрия Левады (Л. Гудков, Б. Дубин). Они концентрируют свое внимание на проблеме «приватизации полиции» в России, её вовлеченности в теневую экономику и на институтах, способствующих развитию полицейской рыночной деятельности.
Четвертая группа работает в Национальном исследовательском университете Высшая школа экономики (Л. Косалс, Д. Стребков, Е. Бердышева, Т. Карабчук, А. Дубова, М. Кравцова, А. Белянин), исследования проводятся в кооперации с коллегами из США, Канады, Германии, Болгарии и Казахстана. Эти исследования включают социологические исследования и лабораторные эксперименты, нацеленные на изучение коррупции и конвенциональной экономической деятельности полиции, такой как дополнительная работа (телохранитель, юридический консультант и т.д.).
Несмотря на имеющиеся интересные результаты, нет достаточно исчерпывающей картины причин и механизмов, вызывающих и поддерживающих экономическую деятельность полиции в странах, подвергшихся социально-экономической трансформации, ее влияния на условия работы бизнеса. Нет также данных о сравнительной распространенности и особенностях ее осуществления в различных странах (в том числе развивающихся), оценки того, в какой мере она распространена и укоренена в них. Так, имеющаяся в литературе концепция «хищнической полиции» (predatory police), как структуры, работающей на свои интересы, а не на обеспечение общественного порядка, недостаточно учитывает различия и многообразие ситуации с полицией в разных странах, не позволяет достаточно глубоко выявить социально-экономические и политические причины, по которым появилось это явление. Отсюда и недостаточность рекомендаций по его ограничению.
Данный отчет представляет собой очередной этап работы по изучению деятельности полиции трансформирующихся стран. Предыдущие были посвящены ее анализу на базе неформализованных интервью и данных анкетного опроса полицейских в России, Болгарии и Казахстане (опрошено 1400 человек). В рамках последнего шестого этапа было проведено анкетирование 450 полицейских в Латвии, а также Лабораторией экспериментальной и поведенческой экономики НИУ ВШЭ (рук. А. Белянин) отработана методология лабораторных экспериментов и проведена серия пробных экспериментов с сотрудниками полиции в России для выяснения особенностей полицейской культуры, а также потенциальной реакции полицейского сообщества на анти-коррупционную политику.
|
