Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Скачать 1.63 Mb.
|
1.6 Гидрометеорология и мониторинг окружающей средыВ рамках полномочий Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ведется подготовка актов, направленных как на системное совершенствование правовой основы гидрометеорологической службы, так и решения отдельных задач. В 2015 г. доработанная редакция проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» была внесена в Правительство Российской Федерации. Законопроектом предусмотрено уточнение предмета федерального государственного надзора в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, придание необходимого правового статуса ведомственным актам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, определение федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях полномочным метеорологическим органом, установление института и порядка проведения гидрометеорологической экспертизы, а также ликвидация пробелов законодательного регулирования гидрометеорологической службы. В 2015 г. была продолжена работа по формированию института контроля за деятельностью граждан и юридических лиц в Антарктике. В течение года велась доработка проекта федерального закона, направленного на установление контроля за соблюдением операторами требований и условий, предусмотренных разрешениями на осуществление деятельности в Антарктике, и особенностей его осуществления уполномоченным органом. Необходимость установления данного вида государственного контроля обусловлена российским законодательством о регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике и международными обязательствами Российской Федерации, вытекающими из Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике. В целях реализации Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 г. № 1458-р, Министерством подготовлен План мероприятий 2 этапа (до 2020 г.) реализации указанной Стратегии и было организовано его согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Министерство является также регулятором в отношении определения измерений в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, установления к ним обязательных метрологических требований в целях обеспечения единства измерений. В 2015 г. Министерством по предложениям Росгидромета утверждена новая редакция перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (приказ Минприроды России от 19 октября 2015 г. № 436). Помимо нормативно-правового регулирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях Министерством проводится комплексный анализ осуществления отдельных функций Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, находящейся в ведении Министерства. В частности, в 2015 г. были выявлены недостатки осуществления Росгидрометом функций по лицензированию в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях и лицензионному контролю. Результаты анализа планируется использовать для совершенствования контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Росгидрометом, путем внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты. Аналогичную аналитическую работу планируется провести в 2016 г. в отношении полномочий Росгидромета по метеорологическому обслуживанию авиации. Задачи гидрометеорологической службы решались Росгидрометом в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 гг. и федеральных целевых программ, курируемых Минприроды России и другими федеральными органами исполнительной власти. Несмотря на увеличение количества опасных явлений на территории Российской Федерации (в 2015 г. отмечалось 973 опасных гидрометеорологических явления, в 2014 г. – 898 явлений) учреждениям Росгидромета удалось сохранить высокие показатели оправдываемости штормовых предупреждений (в 2015 г. – 92,3 %, в 2014 г. – 94 %). В течение года учреждениями Росгидромета кроме экстренной информации предоставлялся также значительный объем оперативно-прогностической и аналитической информации. В течение пожароопасного периода, отопительного периода и в период прохождения весеннего половодья Росгидрометом было организовано своевременное доведение гидрометеорологической информации для принятия решений органами управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрациями субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. Общий экономический эффект от использования гидрометеорологической информации в отраслях экономики в 2015 году по расчетам, проведенным Росгидрометом, составил 32,8 млрд. руб. Обеспечение высокого качества гидрометеорологического обслуживания населения и органов государственной власти невозможно без обеспечения бесперебойного функционирования, планового обновления и последовательной автоматизации государственной наблюдательной сети. Государственная наблюдательная сеть Российской Федерации по состоянию на 2015 г. включает 9430 пунктов. Гидрометеорологические и гелиогеофизические наблюдения проводятся по 21 программе наблюдений (программы метеорологических, гидрологических, агрометеорологических, актинометрических, авиаметеорологических, аэрологических, селестоковых, снеголавинных и других наблюдений). Особую сложность в обеспечении функционирования государственной наблюдательной сети представляют труднодоступные станции, расположенные на побережье арктических морей и в гористой местности. В 2015 г. в штатном режиме были доставлены грузы жизнеобеспечения, стройматериалы и бригады строителей для ремонта служебных зданий, проведена смена сотрудников на ряде станций. В ходе осуществления северного завоза на труднодоступные станции по маршруту следования судна производились также гидрометеорологические наблюдения. Помимо обеспечения функционирования государственной наблюдательной сети и обеспечения населения, органов государственной власти и Вооруженных сил гидрометеорологической информацией Росгидрометом осуществляется защита территорий Российской Федерации и стратегических объектов от лавин и града, обеспечивается функционирование российской системы предупреждения о цунами. Организациями Росгидромета в 2015 году обеспечена защита сельскохозяйственных угодий от градобитий на общей площади 2,65 млн. га в Краснодарском и Ставропольском краях, в республиках Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания и Адыгея. За градоопасный сезон обработано 592 градовых и градоопасных облака, суммарный экономический эффект от защиты составил 3,117 млрд. руб. (2,32 млрд. руб. в 2014 году). Противолавинной службой Росгидромета проводились мероприятия по обеспечению защиты от лавин в горных районах Камчатки, Сахалина, Колымы, Забайкалья, Бурятии, Красноярского края и Северного Кавказа. В указанных районах осуществлялось прогнозирование и оповещение о лавинной опасности, а также выполнялись работы по предупредительному спуску снежных лавин методами активного воздействия. За учетный период осуществлен предупредительный спуск 381 лавины (за аналогичный период 2014 года спущено 329 снежных лавин). В течение 2015 г. обеспечено бесперебойное функционирование российской системы предупреждения о цунами. В феврале 2015 года учреждения российской системы предупреждения о цунами приняли участие в международных учениях «Тихоокеанская волна 15». Учения прошли слаженно и без сбоев, существенных замечаний не выявлено. Экспедиционные работы Росгидромета в 2015 г. были проведены в Центральной Арктике (научно-исследовательский стационар «Ледовая база мыс Баранова», сезонная научная дрейфующая станция «СП–2015»), дальневосточных морях (программа наблюдений в заливе Петра Великого) и в Антарктике (завершены работы 59-й зимовочной и 60-й сезонной Российской антарктической экспедиции). В работах 60-й сезонной Российской антарктической экспедиции приняли участие 33 научных и научно-производственных организаций Росгидромета, Роснедр, Росреестра, Роскосмоса, Росрыболовства, Росатома, Росавиации, Минобрнауки России, Минобороны России, Минкультуры России и Российской академии наук, а также учёные из Аргентины, Белоруссии, Канады, Новой Зеландии, США, Турции, ФРГ, Чили. В октябре 2015 года начаты работы 61-й Российской антарктической экспедиции. В рамках международного сотрудничества в области гидрометеорологии российские эксперты и должностные лица принимают участие в работе руководящих органов, региональных ассоциаций и технических комиссий Всемирной метеорологической организации и в работе Консультативного совещания по Договору об Антарктике. Международное сотрудничество способствует учету национальных интересов России в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и создает условия для реализации международных научных и образовательных проектов в интересах гидрометеорологической службы и участия российской гидрометеорологической службы в двусторонних и международных программах. В 2015 году было подписано Соглашение между Минприроды России и Европейской организацией по эксплуатации метеорологических спутников о сотрудничестве и обмене данными и продукцией с метеорологических спутников для использования в анализе и прогнозе погоды. Для развития международного сотрудничества в области гидрометеорологии в июне 2015 г. Правительством Российской Федерации по предложению Министерства было принято распоряжение о проведении переговоров с Европейским центром среднесрочных прогнозов погоды по вопросу о возможности присоединения Российской Федерации к Конвенции об учреждении указанного центра (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2015 г. № 1072-р). Министерством утвержден состав делегации для проведения переговоров в 2016 г. Для обеспечения осуществления экологического мониторинга озера Байкал подготовлено и принято постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 85 «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге уникальной экологической системы озера Байкал». В рамках обеспечения развития системы экологического мониторинга российской Арктики подготовлены и направлены в Минэкономразвития России для включения в новую редакцию государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» мероприятия Росгидромета и Рослесхоза по совершенствованию государственного экологического мониторинга в Арктической зоне Российской Федерации. В целях обеспечения охраны озонового слоя и климата утверждены методические указания и руководство по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации (приказ Минприроды России от 30.06.2015 № 300). Также подготовлено и принято постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 632 по введению количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ в Российскую Федерацию в 2015 г., а также утвержден порядок распределения допустимых для ввоза в Российскую Федерацию в 2015 году объемов озоноразрушающих веществ между заявителями. На климатической конференции ООН в Париже в декабре 2015 года было принято новое соглашение, определяющее обязательства стран по сокращению антропогенных выбросов парниковых газов и адаптации к изменениям климата. В Конференции приняло участие более 140 лидеров стран, включая Президента Российской Федерации В.В. Путина. В 2015 году проведен Арктический форум «Дни Арктики в Москве», который включал бизнес-форум «Деловой климат Арктики», II Международную научную конференцию «Открытая Арктика» и фотовыставку «Арктика». Проведение данных мероприятий позволило привлечь широкую общественность к обсуждению актуальных проблем арктических регионов России. В целях совершенствования системы государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации в 2015 году завершены мероприятия по вводу в эксплуатацию базовых элементов единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСМРО). Так, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 639 «О государственном мониторинге радиационной обстановки на территории Российской Федерации» принят в эксплуатацию созданный на базе ФГБУ «НПО «Тайфун» Росгидромета Главный информационно-аналитический центр единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки (ГИАЦ ЕГАСМРО). ГИАЦ ЕГАСМРО в режиме реального времени обеспечивает представление оперативных данных о радиационной обстановке с государственной наблюдательной сети Росгидромета и автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО) Госкорпорации «Росатом», а также действующих в ряде субъектов Российской Федерации территориальных АСКРО. Программно-технический комплекс ГИАЦ ЕГАСМРО позволяет получать текущие данные о радиационной обстановке от сети радиационного мониторинга России и ряда национальных систем других стран, поступающих в ГИАЦ в рамках Соглашения стран Северного и Балтийского морей об обмене данными радиационного мониторинга, а также в оперативном режиме обеспечивает анализ и прогноз возможных изменений радиационной обстановки при радиационных авариях или угрозе их возникновения. Представление информации обеспечивается через Интернет-портал ЕГАСМРО http://www.egasmro.ru. Инфраструктура ГИАЦ ЕГАСМРО позволяет проводить обсуждение результатов прогнозов развития радиационной обстановки с удаленными пользователями с использованием системы видеоконференций. Кроме того, введены в эксплуатацию 8 региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ) ЕГАСМРО: Верхне-Волжский, Западно-Сибирский, Приморский, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Среднесибирский, Уральский и Центральный, которые выполняют аналогичные ГИАЦ функции на территориях субъектов Российской Федерации. В рамках компетенции Минприроды России выполнены мероприятия второго этапа (2015 –2018 гг.) создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами (далее – РАО), предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 1185 «Об определении порядка и сроков создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами». Кроме того, обеспечена реализация специальной экологической программы реабилитации радиационно-загрязненных участков территории Челябинской области (далее – СЭП), основной целью которой является снижение уровня негативного воздействия радиации на окружающую среду и здоровье населения, улучшение экологической и социально-экономической ситуации на радиационно-загрязненных участках территории Челябинской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий на ПО «Маяк» и сбросов РАО в реку Теча. Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды: ключевые задачи на 2016 год I. Приоритетными направлениями в сфере охраны озонового слоя и климата в 2016 году являются: - участие в выработке имплементационных решений и документов, предусмотренных Парижским соглашением, принятым на 21-й сессии РКИК ООН в декабре 2015 в рамках экспертного сопровождения работы Специальной рабочей группы по Парижскому соглашению; - подготовка нормативных правовых актов и стратегических документов, определяющих государственную политику в области борьбы с изменением климата в рамках реализации решений 21-й сессии РКИК ООН в декабре 2015 в Париже; - продолжение работы по формированию системы отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации с целью поэтапного внедрения национальной системы учета и регулирования выбросов парниковых газов. II. Приоритетными направлениями в сфере планирования и сопровождения государственных программ в 2016 году являются: - подготовка проекта Указа Президента Российской Федерации о проведении «Года Антарктиды», а также проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Плана основных мероприятий по проведению в 2020 году в Российской Федерации Года Антарктиды и состава Организационного комитета; - проведение Федерального Арктического форума «Дни Арктики в Москве - 2016»; - выполнение работ, связанных с созданием ледостойкой самодвижущейся платформы для исследований в Арктике. III. Приоритетными направлениями в сфере радиоэкологии и контроля радиационной обстановки в 2016 году являются: Выполнение мероприятий по нормативно-правовому обеспечению функционирования единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСМРО): - утвердить приказом Минприроды России требования к сбору, обработке, хранению, предоставлению, распространению информации о радиационной обстановке, содержащейся в ЕГАСМРО на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем, а также к обмену информацией о радиационной обстановке; - разработать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.11.1995 № 170 «Об использовании атомной энергии» (в части наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по участию в осуществлении государственного радиационного мониторинга на территории Российской Федерации с правом формирования и ведения территориальных подсистем ЕГАСМРО). IV. Приоритетными направлениями в сфере гидрометеорологии в 2016 году являются: - доработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовка проектов подзаконных актов Правительства Российской Федерации и их общественное обсуждение; - доработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, направленного на регулирование контроля за деятельностью российских граждан и юридических лиц в Антарктике; - обеспечение функционирования и развития государственной наблюдательной сети, выполнения программы наблюдений и работ по обеспечению единства измерений в гидрометеорологической службе; - обеспечение защиты территории стратегических объектов от лавин и града, обеспечение функционирования российской системы предупреждения о цунами; - проведение научно-исследовательских работ в интересах гидрометеорологической службы; - выполнение программы работ и подведение итогов 61-й сезонной, 60-й зимовочной Российской антарктической экспедиции и Высокоширотной арктической экспедиции; - создание Российской арктической экспедиции на архипелаге Шпицберген; - проведение переговоров о возможности присоединения Российской Федерации к Конвенции о Европейском центре среднесрочных прогнозов погоды; - обеспечение участия российских экспертов и должностных лиц в работе руководящих органов, региональных ассоциаций и технических комиссий Всемирной метеорологической организации и в работе 39 Консультативного совещания по Договору об Антарктике. |
Похожие:
 | В 2013 году в соответствии с полномочиями министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области и с учетом решаемых задач... |  | «Об утверждении Положения о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов... |
| Иркутска (далее – усо) на период 2015-2017 гг. (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с положением «О докладах о результатах... | | Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях... |
| Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской... | | Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской... |
| Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от... | | ... |
| Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014-2016 годы | | Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской... |