5. Мероприятия, реализованные Минприроды России в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса
В 2015 году Минприроды России реализован комплекс мер, направленных на снижение административных барьеров, развитие конкуренции, внедрение инноваций, основанных на наилучших доступных технологиях.
Реализованные меры поддержки малого и среднего бизнеса связаны не только со снижением административных издержек, но и с осуществлением государственных закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
В рамках исполнения положений статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) с целью поддержки субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, за период 2015 года, включая переходящие закупочные процедуры, Минприроды России проведено 9 закупочных процедур с установлением преимуществ для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
При суммарной начальной (максимальной) цене таких закупочных процедур, включая переходящие, составляющей 82 736,53 тыс.руб., стоимость заключенных контрактов составила 78 701,317 тыс.руб.
В результате доля закупок, которые Заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок составила 15,6%.
Меры нормативно-правового регулирования, направленные на стимулирование геологоразведочных работ. Нормативные правовые акты, принятые в 2015 году, направлены на экономическое стимулирование геологического изучения недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и повышение инвестиционной привлекательности недр, на совершенствование процедур и снятие административных барьеров, на совершенствование системы управления фондом недр и включают федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации и приказы Минприроды России.
Внесены изменения в действующее законодательство, устанавливающее возможность получения лицензий с целью добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения на участках акваторий Балтийского моря (ФЗ от 02.05.2015 № 121-ФЗ), а также установлены условия и порядок рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.
Внесены изменения Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118, в соответствии с которыми Уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
Внесены изменения в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального, касающиеся размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.
Принятые эти и другие изменения направлены на совершенствование процедур и снятие административных барьеров в сфере недропользования.
Развитие конкуренции в сфере недропользования. В части проведения работ по законодательному урегулированию в области защиты конкуренции Минприроды России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части уточнения порядка предоставления права пользования недрами, совершенствования порядка проведения геологического изучения недр и установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, а также обеспечения рационального использования недр».
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» с целью установления возможности выдачи лицензии на пользование недрами единственному претенденту на участие в аукционе на право пользования недрами. При этом, в статье 40 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается предусмотреть, что не допускается установление в решении об утверждении результата аукциона или конкурса на право пользования участком недр размера разового платежа за пользование недрами ниже установленного условиями конкурса, ниже установленного условиями аукциона увеличенного на шаг аукциона в случае предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона.
Также законопроектом в статье 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривается положение, согласно которому в случае если технико-экономические предложения, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными по основным критериям, применяется дополнительный критерий для выявления победителя конкурса на право пользования участком недр, которым является наибольший размер разового платежа, предложенный участниками конкурса.
При этом вводится новый механизм определения наибольшего размера разового платежа, который заключается в подаче указанными участниками конкурса предложений о повышении стартового размера разового платежа за пользование участком недр.
Кроме того, законопроектом вносятся изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», направленные на совершенствование процедуры проведения аукционов и конкурсов, заключающиеся в том, что:
в случае неуплаты окончательного размера разового платежа победителем аукциона, право пользования участком недр предоставляется участнику аукциона, предложение которого о размере разового платежа за пользованием участком недр, предшествовало предложению победителя аукциона и который в этом случае объявляется победителем аукциона;
в случае проведения конкурса на право пользования недрами устанавливаются Правительством Российской Федерации. До установления Правительством Российской Федерации указанного перечня случаев, решение о проведении конкурса принимается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Законопроектом предлагается дополнить статью 17 Закона Российской Федерации «О недрах» новым антимонопольным требованием при пользовании недрами, устанавливающим, что запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на допуск к участию в аукционе на право пользования недрами связанных между собой лиц, признаваемых аффилированными в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.
При этом критерии признания участников аукциона на право пользования недрами аффилированными лицами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Среди практических мер, направленных на стимулирование конкуренции в сфере недропользования, следует отметить реализацию заявительного принципа предоставления лицензий на геологическое изучение в отношении участков недр с низкой степенью геологической изученности. По итогам 2015 г. отмечается значительное увеличение количества заявок на геологическое изучение на твердые полезные ископаемые по работам, выполняемым за счет средств недропользователей: в 2014 г. – 286 заявок; в 2015 г. – 746 заявок. В 2015 г. выдано 264 лицензии по заявительному принципу. Внедрение заявительного принципа обеспечило возможность активного участия в рассматриваемых процедурах представителям малого и среднего бизнеса.
Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных закупках.
В едином реестре государственных контрактов на Официальном сайте размещены 395 государственных контрактов и договоров, заключенных территориальными органами и подведомственными организациями Росводресурсов в 2015 году в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на общую сумму 238 300 тыс.руб. и 4 контракта, включающих требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, на общую сумму 46 400 тыс.руб.
Центральный аппарат Росводресурсов в 2015 году заключил с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями государственные контракты на сумму 18 700 тыс.руб., что составляет 23,4% от совокупного годового объема закупок центрального аппарата Росводресурсов.
В рамках исполнения положений статьи 30 Закона 44-ФЗ с целью поддержки субъектов малого предпринимательства, за период 2015 года Росгидрометом было проведено 11 процедур с особенностью размещения заказа с преимуществом к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.
При суммарной начальной (максимальной) цене этих закупочных процедур, составляющей 12 211,89 тыс.руб., стоимость заключенных контрактов составила 8 409,97 тыс.руб
В рамках исполнения положений статьи 30 Закона 44-ФЗ с целью поддержки субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) Роснедрами, его территориальными органами и бюджетными учреждениями в течение 2015 года осуществляло закупки у СМП на общую сумму 1 155 603,901 тыс. руб., в том числе:
- размещались заказы у собственно СМП в сумме 274 556,901 тыс. руб.;
- осуществлялось привлечение СМП в качестве субподрядчиков на сумму 881 047,0 тыс. руб.
Необходимо отметить, что закупки, проводимые Роснедрами и его территориальными органами, характеризуются большим объемом работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Указанные работы имеют определенную специфику, в связи с которой их выполнение зачастую возможно только специализированными организациями в области геологоразведки, обладающими необходимым оборудованием и штатом специалистов различного геологического профиля, которые не относятся к СМП. Процесс выполнения работ по геологическому изучению недр является комплексным и непрерывным, в связи с чем выделение части работ для их выполнения субподрядчиками, в том числе из числа СМП допускается лишь в исключительных случаях. Выполнение геологоразведочных работ на сумму менее 50 млн. руб. практически не реализуемо из-за значительного объема работ.
Росприроднадзором в рамках исполнения Закона 44-ФЗ с целью поддержки субъектов малого предпринимательства, за период 2015 года было проведено 47 процедур с особенностью размещения заказа с преимуществом к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. Стоимость заключенных контрактов составила 27 147,53 тыс.руб., что составляет 19,69% от совокупного годового объема закупок.
Мероприятия по созданию новой инновационной экономической модели обращения с отходами от использования товаров. В настоящее время в целях реализации Федерального закона от 29.12.2015 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Правительством Российской Федерации приняты 6 правовых актов Правительства Российской Федерации:
постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «Об установлении порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора)»;
постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342 «Об утверждении порядка, форм и сроков представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров»;
постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории российской федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2491-р о нормативах утилизации отходов от использования товаров.
Указанные нормативные правовые акты позволяют приступить к формированию новой инновационной экономической модели обращения с отходами от использования товаров, вводят общераспространенный в странах с развитой экономикой принцип «расширенной ответственности производителей».
При этом исполнение возложенной на производителей, импортеров товаров обязанности по утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» возможно по трем возможным вариантам:
1) непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров;
2) путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов);
3) путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров.
Создание ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров осуществляется в соответствии с нормами Гражданского законодательства.
Мероприятия по стимулированию повышения экологической эффективности экономики и снижению административных барьеров.
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят (внесен в Правительство РФ) ряд актов Правительства Российской Федерации, основными из которых являются:
распоряжение от 24.12.2014 № 2674-р об утверждении Перечня областей применения НДТ;
постановление от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;
постановление от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;
проект постановления «Об утверждении порядка создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
Указанные нормативные правовые акты позволяют приступить к реализации новой системы природоохранного регулирования хозяйственной деятельности, включая нормирование на принципах НДТ, на основе заложенных Законом № 219-ФЗ правовых основ и стимулов для модернизации производств, снижения загрязнения окружающей среды, энерго- и ресурсосбережения.
Их реализация в итоге позволит усилить контроль за крупнейшими загрязнителями окружающей среды, и, одновременно, снизить излишние административные барьеры в отношении предприятий, которые практически не влияют на уровень загрязнения.
В перспективе реализация всех предусмотренных законом мер позволит обеспечить взаимосвязь экологической и промышленной политик, модернизацию производств и реальное улучшение качества окружающей среды.
|
