Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Скачать 1.63 Mb.
|
1.7 Экология Повышение экологической эффективности российской экономики требует реализации мер по стимулированию хозяйствующих субъектов с целью внедрения наилучших доступных технологий. В 2015 году в рамках реализации положений Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято 4 постановления Правительства Российской Федерации, направленные на внедрение риск-ориентированного подхода в области государственного экологического надзора и стимулирование модернизации, основанной на снижении негативного влияния на окружающую среду. В частности, утверждены критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903), а также критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029). Разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Реализация данных мер позволит, с одной стороны, снизить административные барьеры для хозяйствующих субъектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, а с другой – сконцентрировать усилия государственного экологического надзора на минимизации случаев причинения вреда окружающей среде хозяйствующими субъектами, деятельность которых сопряжена с наибольшими экологическими рисками. С целью повышения эффективности государственного экологического надзора разработаны и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона: - «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ (в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований)»; - Принят Федеральный закон от 30.03.2016 № 81-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22.2 и 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Приняты приказы Минприроды России, направленные на совершенствование практики плановых (рейдовых) заданий, повышение качества предоставления государственной услуги по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также по корректировке перечня объектов федерального экологического надзора по субъектам Российской Федерации. В частности, утверждены перечни объектов федерального государственного экологического надзора на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь. По итогам 2015 года следует отметить в целом высокую результативность контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора. При сокращении общего числа проверок на 14%, доля исполненных предписаний от общего числа выданных возросла на 5,9 п.п. до 80,7% (в 2014 году – 74,8%). Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды составила 73,4%. При этом речь идет не о формальном устранении нарушений и уплате штрафов, а о реальном снижении негативного воздействия на окружающую среду. Так 29,2% проверенных водопользователей снизили массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, 26,6% проверенных хозяйствующих субъектов, снизили массу вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух. В рамках совершенствования регулирования качества вод, охраны морской среды и атмосферного воздуха в 2015 году утверждены перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р) и перечень загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта, захоронение его во внутренних морских водах и в территориально море РФ запрещается (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 2753-р). Подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации, направленные на утверждение порядка разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, внесение изменений в нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, а также определение перечня стационарных источников и перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством автоматических средств измерения и учета. В сфере обеспечения экологической безопасности в 2015 году разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением континентального шельфа, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации). С целью усиления мер ответственности за нарушение требований экологической безопасности при проведении работ в сфере недропользования, а также за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный экологический надзор разработан и внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Законопроектом предлагается установление мер административной ответственности за правонарушения, связанные с невыполнением предусмотренных законодательством требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, непредставлением, несвоевременным представлением, представлением не в полном объеме или представлением заведомо недостоверных сведений (информации) о мероприятиях по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, невыполнением в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства. В рамках реализации положений Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и изданы и зарегистрированы в Минюсте России приказы Минприроды России «Об определении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам» и «Об утверждении формы заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Важным механизмом предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в будущем является институт государственной экологической экспертизы. В рамках развития нормативно-правового регулирования в данной сфере в 2015 году подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в иные законодательные акты РФ», направленный на совершенствование государственной экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду и введение стратегической экологической оценки. Также подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уточнения состава объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории)». По итогам 2015 года общее количество государственных экологических экспертиз, проведенных центральным аппаратом Росприроднадзора и его территориальными органами, возросло на 35,5% по сравнению с уровнем 2014 г. и составило 1642 экспертизы. По итогам 8,8% проведенных государственных экологических экспертиз получены отрицательные заключения. Сохранение природных систем в интересах будущих поколений невозможно без создания эффективной и современной системы управления отходами на всей территории Российской Федерации. В рамках совершенствования нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба в 2015 году принято два федеральных закона (Федеральный закон от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и Федеральный закон от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). К настоящему времени в рамках реализации Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ изданы 9 актов Правительства Российской Федерации, подготовленных Минприроды России, в том числе приняты постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие: - порядок взимания экологического сбора (постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073); порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (постановление Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342); - положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки (постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417); - требования к единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520); - Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1062). В 2015 году Правительством Российской Федерации утверждены подготовленные Минприроды России нормативы утилизации отходов от использования товаров (распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2491-р) и перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р). На проработке в Правительстве Российской Федерации находится проект постановления «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров». Более 17,5 миллионов россиян проживают на территориях, подверженных негативному влиянию накопленного экологического ущерба. Загрязнения, являющиеся результатом хозяйственной деятельности в прошлом, оказывают негативное воздействие на состояние почв, водных объектов, атмосферного воздуха, ландшафтное и биологическое разнообразие. В 2015 году началась реализация Комплекса первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2014 № 2462-р). В состав мероприятий вошли 16 проектов на территориях субъектов Российской Федерации, 4 проекта на ООПТ федерального значения; предусмотрена разработка 4 крупных программ по ликвидации накопленного ущерба в морских акваториях, а также на территории Республики Крым. Итогом реализации всех мероприятий станет улучшение условий проживания почти 1 млн. человек; объем накопленных отходов и иных загрязнений будет сокращен на 16 млн. тонн. Реализация мероприятий позволит ввести в хозяйственный оборот около 200 га нарушенных земель. В настоящее время завершаются работы по ликвидации накопленного ущерба на первоочередных объектах в Архангельской области, Хабаровском крае, Чеченской республике, Республике Крым. Выполнены первоочередные мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника, государственного природного заповедника «Ненецкий» (в том числе восстановление естественных ландшафтов в дельтовой части р. Печора на прилегающей особо охраняемой природной территории). В 2015 году были реализованы проекты по ликвидации прошлого экологического ущерба на загрязненных островах архипелага земля Франца – Иосифа и на о. Северный архипелага Новая Земля. В ходе работ на арктических островах вывезено и передано на утилизацию более 10,4 тыс. тонн отходов, проведена рекультивация более 75 га земель. Одним из ключевых приоритетов деятельности Минприроды России является охрана озера Байкал. Принято подготовленное Минприроды России постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2015 № 186 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», утверждены границы водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал. Минприроды России разработало и внесло в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в части снятия ограничений на проведение в центральной экологической зоне Байкальской природной территории сплошных рубок и перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли промышленности и иного специального назначения в целях строительства, реконструкции (модернизации) и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, линейных объектов инфраструктуры транспорта, энергетики, связи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В рамках реализации данного федерального закона будет пересмотрен перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Важным направлением работы Минприроды России является экологическое сопровождение государственных инфраструктурных проектов. По данному направлению в 2015 году: - разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект Концепции охраны окружающей среды при подготовке и проведении XXIX Всемирной зимней Универсиады в г. Красноярске с планом по ее реализации; - в рамках экологического сопровождения мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 г. рассмотрено 6 региональных программ подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 г. субъектов Российской Федерации, являющихся организаторами по проведению Чемпионата, представлены предложения по Стратегии устойчивого развития Чемпионата мира; - обеспечено экологическое сопровождение мероприятий по подготовке и проведению XVI Чемпионата мира по водным видам спорта 2015 г. в г. Казани; - организована работа по экологическому сопровождению мероприятий по реализации проекта строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (ЦКАД); - обеспечено участие в работе межведомственной рабочей группы по вопросам реализации инвестиционного проекта строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Казань». В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Хлопонина сформирован План мероприятий по сохранению и рациональному использованию запасов минеральных вод на территории эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод, включающий меры по обеспечению соблюдения недропользователями требований законодательства и лицензионных требований. Организован осмотр территории, прилегающей к озеру Тамбукан, с участием заинтересованных органов власти, проработан вопрос по решению проблемы минерализации озера Тамбукан и принято решение о строительстве гидротехнического сооружения с устройством системы водовыпусков, направленное на регуляцию уровня воды и поддержание оптимального уровня минерализации в озере. Во исполнение поручений руководства Министерства проведена работа по организации мероприятий по очистке Ирганайского водохранилища в Республике Дагестан, сформирована рабочая группа по подготовке и проведению мероприятий по очистке Ирганайского водохранилища, Подготовлен План по организации и проведению мероприятий по очистке Ирганайского водохранилища. Кроме того, издан подготовленный Минприроды России Указ Президента Российской Федерации от 5 января 2016 г. № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии». В 2015 году подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в 2014 году. Основные направления деятельности в 2016 году 1. В 2016 году необходимо завершить разработку проекта Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года. Необходимо обеспечить всестороннее обсуждение проекта данного стратегического документа, в том числе на заседании Правительственной комиссии по природопользованию и охране окружающей среды. 2. В целях реализации Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» планируется подготовить следующие нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации: проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (планируемый срок внесения проекта НПА в установленном порядке в Правительство Российской Федерации – I квартал 2016 г.); проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на финансирование работ по обращению с отходами» (планируемый срок внесения проекта НПА в установленном порядке в Правительство Российской Федерации – II квартал 2016 г.); проекты приказов Минприроды России, предусматривающие:
3.В целях реализации Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо доработать и внести в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства РФ «О порядке определения требований к рекультивации земель и земельных участков, предоставленных по договору аренды и находящихся в государственной или муниципальной собственности». Кроме того, в 2016 году продолжится работа по следующим нормативным правовым актам: - проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и ликвидации накопленного вреда окружающей среде»; - проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»; - проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона №690757-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации» (в части дифференциации составов административных правонарушений в сфере обращения с отходами); 4. В 2016 году в целях реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ необходимо завершить подготовку следующих актов: - проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками»; - проект приказа Минприроды России «Об утверждении требований к содержанию программы контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах его осуществления» (пункт 4 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); - проект приказа Минприроды России «Об утверждении формы отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля, методических рекомендаций по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (пункт 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). |
Похожие:
 | В 2013 году в соответствии с полномочиями министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области и с учетом решаемых задач... |  | «Об утверждении Положения о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов... |
| Иркутска (далее – усо) на период 2015-2017 гг. (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с положением «О докладах о результатах... | | Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях... |
| Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской... | | Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской... |
| Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от... | | ... |
| Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014-2016 годы | | Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской... |