Цель и задачи Стратегии
Цель Стратегии – формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной, устойчивой и сбалансированной (в части спроса и предложения) промышленности строительных материалов инновационного типа, обеспечивающей внутренний и внешний рынки качественной, доступной, энергоэффективной продукцией; снижение зависимости отрасли от зарубежных технологий, оборудования, сырьевых компонентов; обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан.
Ключевыми показателями достижения указанной цели в 2030 году выступают:
доступность строительных материалов: на всем прогнозном периоде до 2030 года рост цен на строительные материалы не превысит рост цен на продукцию обрабатывающих производств;
технологичность строительных материалов: стоимость строительно-монтажных работ на 1 кв. метр площади всех типов зданий сократится на 20 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2014 года;
энергоэффективность строительных материалов: расход тепла на отопление жилых домов снизится на 20 процентов к уровню 2014 года;
конкурентоспособность отечественных строительных материалов: доля импортных строительных материалов в потреблении сократится в 3 раза к уровню 2014 года, доля экспортной продукции в производстве вырастет в 3 раза;
развитие отечественной машиностроительной базы: доля инвестиций в отечественные машины, оборудования и транспортные средства в общем объеме инвестиций машины, оборудования и транспортные средства вырастет в 1,5 раза.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
1) рациональное размещение предприятий, обеспечивающих баланс спроса и предложения на уровне федеральных округов и субъектов Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе; обеспечение условий для снижения транспортной составляющей в стоимости продукции у потребителей;
2) создание комфортных, конкурентных и побудительных условий для новых производств, проведения технологического перевооружения и модернизации основных фондов отрасли; защита предприятий отрасли, реализующих инвестиционные проекты и развивающих высокотехнологичные производства, от воздействия внешних экономических рисков.;
3) поддержка внедрения современных инновационных технологий с целью освоения производства новой инновационной продукции; мотивирование к снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе путем внедрения наилучших доступных технологий; стимулирование внутреннего спроса на продукцию и создание новых рыночных ниш;
4) воссоздание отраслевой науки и обеспечение технологической независимости отрасли; проведение импортозамещения за счет развития отечественной базы машиностроения; укрепление кадрового потенциала и поддержка профильного образования;
5) создание условий для вовлечения техногенных и бытовых отходов в производство строительных материалов в качестве сырьевых и топливных компонентов;
6) совершенствование технического регулирования; создание условий для снижения импорта строительных материалов и выработка мер поддержки экспортно-ориентированных производств;
7) повышение качества государственного регулирования при проведении промышленной политики в области промышленности строительных материалов.
Реализация Стратегии основывается на следующих приоритетах.
Переход от отраслевого управления по количественным показателям к управлению качеством и ассортиментом строительных материалов.
В настоящее время промышленность строительных материалов располагает достаточным количеством мощностей для обеспечения строительной индустрии Российской Федерации нужным объемом строительных материалов в перспективе до 2020 года, а по некоторым позициям и до 2030 годов. Качество, доступность и ассортимент современных, технологичных и энергоэффективных строительных материалов не всегда являются приоритетом производителей и не в полной мере соответствуют современным требованиям, предъявляемым потребителями. Удовлетворенность строительного комплекса и населения – фундаментальная оценка результатов деятельности промышленности строительных материалов в настоящем и будущем времени. Реализация Стратегии завершит формирование базиса для успешного решения проблемы качества производимой продукции и удовлетворенности потребителей.
Предоставление преференций промышленному производству, действующему на принципах использования наилучших доступных технологий.
В результате производства строительных материалов образуется большое количество выбросов в окружающую среду. Применение наилучших доступных технологий – эффективный путь к существенному снижению экологической нагрузки. Приоритетную поддержку государства будут получать производители строительных материалов, хозяйственная деятельность которых построена на принципах наилучших доступных технологий, в том числе участвующие в утилизации промышленных отходов, что является одной из форм проявления социальной ответственности бизнеса перед обществом. Реализация Стратегии приблизит Российскую Федерацию к уровню самых развитых стран мира по показателю доли утилизации отходов в общей массе их ежегодного производства.
Поддержка малого и среднего бизнеса как основы для устойчивого развития отрасли промышленности строительных материалов.
Специфика промышленности строительных материалов заключается в том, что доля выручки малого и среднего бизнеса в общем объеме произведенной отраслью продукции составляет около 50 процентов и 15 процентов соответственно. Многие малые и средние предприятия являются градообразующими, единственными промышленными предприятиями и основными работодателями в небольших населенных пунктах. От уровня их финансовой устойчивости зависит уровень социальной напряженности в этих населенных пунктах. Реализация Стратегии предусматривает создание таких условий, при которых предприятия промышленности строительных материалов малого и среднего бизнеса получат государственную поддержку их производственной деятельности наравне с крупными предприятиями.
Недопущение монополизации отдельных рынков и развитие внутриотраслевой конкуренции.
Развитая конкуренция является неотъемлемой чертой сильной, свободной системы предпринимательства. Только в условиях конкуренции возможно достижение планируемых стратегических показателей: доступности, технологичности и энергоэффективности строительных материалов. И наоборот, отсутствие конкуренции является тормозом для развития промышленности строительных материалов, имеющей на отдельных рынках тенденцию к монополизации. Большинство государственных механизмов реализации Стратегии поддерживают решение поставленных ею задач на конкурентной основе начиная от оценки целесообразности строительства новых производств отдельными участниками рынка до повышения качества государственного регулирования в промышленности строительных материалов и обеспечения недискриминационного доступа к инструментам государственной поддержки вне зависимости от размера производства и доли на рынке или принадлежности к отраслевым объединениям.
Расширение межотраслевой кооперация как фундамента для развития отрасли.
Промышленность строительных материалов тесно связана со многими отраслями экономики Российской Федерации. Строительная индустрия является основным заказчиком и потребителем выпускаемой продукции. Машиностроение в современных условиях является базисом для устойчивого развития промышленности строительных материалов. Металлургия и электроэнергетика выступают поставщиками техногенных отходов, которые заменяют природные и энергетические ресурсы для производства строительных материалов. В то же время формирование устойчивого спроса на продукцию отечественного машиностроения со стороны промышленности строительных материалов может служить стимулом для его развития. Утилизация отходов металлургии и электроэнергетики промышленностью строительных материалов позволяет снизить плату за размещение отходов производства.
Реализация Стратегии будет осуществляться в 3 этапа.
На первом этапе (2016-2018 годы) будет решена задача по сохранению потенциала отрасли, снижению негативного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Будет осуществлен полноценный запуск всех инструментов и мер государственной поддержки. Это позволит сохранить промышленные активы, квалифицированный персонал и снизить уровень социальной напряженности во многих регионах страны. Также будет решена задача сокращения импорта строительных материалов и усиления экспортных возможностей отдельных предприятий отрасли. Будет создана основа для обеспечения технологической независимости отрасли и развития отечественной базы машиностроения, ориентированная на потребности предприятий промышленности строительных материалов.
На втором этапе (2019-2025 годы) деятельность предприятий отрасли и их развитие в значительной части будет базироваться на отечественных технологиях производства строительных материалов и отечественном оборудовании. Будет достигнут уровень развитых стран мира по показателям энергоэффективности производств, доле утилизируемых техногенных отходов. Производства наибольшей части предприятий будут соответствовать наилучшим доступным технологиям. Создание новых производств будет основано на доступном для участников рынка и финансирующих организаций прогнозе баланса спроса и предложения, оценки экспортного потенциала предприятий и регионов. Отрасль станет фундаментом инновационного развития строительной индустрии.
На третьем этапе (2026-2030 годы) сложится новая конкурентная структура отрасли, будет обеспечено лидерство в отдельных сферах отрасли промышленности строительных материалов на мировом уровне. Российская Федерация станет одним из мировых лидеров не только по продаже продукции на внешних рынках, но и по экспорту технологий и оборудования по производству строительных материалов.
Перечень ключевых и целевых показателей реализации Стратегии на период до 2030 года прилагается.
|
