Современное состояние и проблемы развития промышленности строительных материалов Российской Федерации
Промышленность строительных материалов является приоритетной отраслью, определяющей текущее состояние национальной экономики и потенциал ее развития, включая: обновление основных фондов, строительство и ремонт объектов промышленности, транспортной и инженерной инфраструктуры, строительство в необходимом объеме комфортного и качественного жилья, занятость населения в средних и малых населенных пунктах, размер государственных расходов, связанных с реализацией программ развития, выполнение майских 2012 года указов Президента Российской Федерации.
Деятельность отрасли напрямую зависит от уровня инвестиционной активности – инвестиций в основной капитал, спроса на строительные материалы со стороны индустриальных потребителей, населения. Существенное влияние на отдельные предприятия отрасли оказывают импортные поставки продукции. Слабо реализуется экспортный потенциал промышленности строительных материалов в целом.
Объемы производства строительных материалов полностью покрывают внутренний спрос. Исключение составляют строительные материалы, характеризующиеся небольшим объемом потребления или большей привлекательностью для потребителей по соотношению между ценой и качеством, то есть более конкурентоспособные. В целом мощностей по производству строительных материалов достаточно для обеспечения спроса в прогнозном периоде до 2025 года, а по некоторым позициям и до 2030 года – в зависимости от рассматриваемых сценариев социально-экономического развития.
Основными целями Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 мая 2011 г. № 262, являлись:
создание в Российской Федерации производства номенклатуры современных высококачественных энергосберегающих и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций как на внутреннем, так и внешнем рынках с учетом потребностей и имеющейся сырьевой базы;
развитие машиностроительной базы по изготовлению современного высокотехнологичного оборудования для предприятий строительных материалов и индустриального домостроения;
повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов.
Первая и третья цели по итогам 2014 года в основном достигнуты. Таким образом, актуальным для отрасли и смежных с ней сфер экономики остается развитие отечественного машиностроения и обеспечение перехода на более высокий, качественный уровень производства, осуществление революционных технологических изменений, которые повлекут за собой появление новых технологий, открывающих перспективные рынки и продуктовые группы.
Основными мировыми тенденциями в развитии промышленности строительных материалов в последние годы стали:
переход на новый уровень энергоэффективности производств;
снижение негативного влияния на окружающую среду;
вовлечение отходов в производство строительных материалов.
Переход на новый уровень энергоэффективности производств. В развитых странах практически полностью завершен этап перехода на энергоэффективные способы производства, который был спровоцирован первым энергетическим кризисом 1973 года. Завершается следующий этап – максимизация замещения природного топлива техногенными и бытовыми отходами. Так, например, в Федеративной Республике Германия доля вторичного топлива при производстве цемента составляет более 60 процентов. Республика Белоруссия может достигнуть аналогичного показателя в ближайшие несколько лет.
Снижение негативного влияния на окружающую среду. Неизменный тренд последних десятилетий – ужесточение экологических требований к производствам. Дорожные карты устойчивого развития промышленности до 2050 года основной задачей ставят существенное сокращение выбросов в окружающую среду, снижение использования природных материалов и невозобновляемых источников электроэнергии.
Вовлечение отходов в производство строительных материалов. Наиболее комплексным показателем развития современного общества является отношение к отходам. Во многих странах мира, не только относящихся к категории развитых, уровень утилизации отходов давно превысил 50 процентов. Основная часть из них используется в строительстве и при производстве строительных материалов. В Соединенных Штатах Америки и Федеративной Республике Германия, например, доля утилизации золошлаковых отходов (далее – ЗШО) достигает 80 процентов. В Соединенных Штатах Америки ежегодно только на изготовление бетона используется 7 млн. тонн отходов.
Таким образом, современный уровень развития индустрии предполагает закрепление за производством строительных материалов одной из ключевых ролей в решении экологических проблем цивилизации.
Стремительно развивается внедрение инновационных и композитных строительных материалов, улучшающих эксплуатационные характеристики зданий и увеличивающих темпы строительства. В 2014 году на заседании секции жилищного хозяйства и землепользования Европейской Экономической Комиссии ООН была принята и рекомендована к исполнению во всех странах-участниках Женевская хартия ООН об устойчивом жилищном хозяйстве, которая будет определять на далекую перспективу деятельность европейских государств по инновационному жилищному строительству. Основные положения Хартии подразумевают использование энергоэффективных и экологически чистых технологий, энергомоделирование при проектировании домов, использование стоимости жизненного цикла зданий, строительство "умных" домов и поселений.
Рост производительности труда за счет автоматизации процессов, внедрения передовых технологий, улучшения условий труда и материального стимулирования работников. Особое внимание уделяется непрерывному повышению квалификации, подготовке высококвалифицированных кадров.
Большая доля строительства автомобильных дорог с цементобетонным покрытием. Изначально нашедшие широкое применение в Соединенных Штатах Америки, бетонные автомагистрали активно строятся в Китайской Народной Республике, Японии, Австралии, некоторых странах Европы. 70 процентов автодорог в Китайской Народной Республике строится с применением цементобетонного покрытия. Отдельно стоит отметить накопление опыта строительства дорог с цементобетонным покрытием в Республике Казахстан и Республике Белоруссии.
Активная позиция государства в регулировании отрасли и поддержке внутренних производителей и рынков сбыта. Указанные выше достижения мирового развития промышленности строительных материалов были бы невозможны без действенных мер государственной поддержки. Как пример можно рассмотреть размер экологических платежей за складирование ЗШО. В Федеративной Республике Германия – до 120 евро за тонну, в Итальянской Республике – до 90 евро за тонну, в Финляндской Республике – до 60 евро за тонну. Как следствие, создаются механизмы, стимулирующие утилизацию отходов путем вовлечения их в производство строительных материалов.
Необходимо отметить структурные изменения, произошедшие в мировой индустрии строительных материалов. В 1970 году в РСФСР производилось в 2 раза больше цемента, чем в Китайской Народной Республике. В 2014 году Китайская Народная Республика произвела 2,5 млрд. тонн, что в 36,5 раз больше, чем в Российской Федерации. Масштабный рывок стал возможен только благодаря развитию собственных инжиниринговых центров и собственного машиностроения. Советские специалисты стояли у истоков современной китайской цементной индустрии.
Программой развития Китайской Народной Республики, начиная с 1980 года, для строительства новых заводов было предусмотрено приобретение технологий и оборудования зарубежных поставщиков. По аналогии с поставленным оборудованием китайскими специалистами были разработаны чертежи на полнокомплектное оборудование цементных заводов различной мощности. Были воспроизведены варианты самых передовых технологий, соответствующих различным свойствам сырьевых материалов. Следующим этапом явилось создание сети инжиниринговых центров и машиностроительных предприятий. В настоящее время уже Китайская Народная Республика экспортирует во многие страны технологии, оборудование, инжиниринговые работы и осуществляет строительство заводов "под ключ". Так, в создании новых мощностей в Российской Федерации более половины введенных в эксплуатацию заводов построены с участием китайских специалистов.
Ключевые показатели отрасли, характеризующие состояние промышленности строительных материалов Российской Федерации на начало 2015 года, по итогам 2014 года:
доля в ВВП – 0,6 процента;
количество предприятий (количество хозяйствующих субъектов, предоставивших годовой финансовый отчет) – 1 309 предприятий, из них крупных и средних – 265;
полная учетная стоимость основных фондов – 586 млрд. рублей;
среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий – 535,2 тыс. человек;
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника по полному кругу предприятий – 27 335 рублей;
месячный фонд оплаты труда предприятий – 14,6 млрд. рублей;
индекс производительности труда вырос на 6,7 процентов к уровню 2013 года;
выручка (нетто) от продажи продукции по полному кругу предприятий составила 1 461 млрд. рублей;
себестоимость реализованной продукции – 1 024 млрд. рублей;
валовая прибыль – 436,3 млрд. рублей;
чистая прибыль – -20 млрд. рублей;
рентабельность проданной продукции по валовой прибыли – 30,0 процента;
рентабельность проданной продукции по чистой прибыли – -1,4 процента.
доля предприятий, осуществляющих технологические, организационные и (или) маркетинговые инновации, в общем числе предприятий – 9,3 процента;
затраты предприятий на технологические инновации – 10,8 млрд. рублей;
объем продаж инновационных строительных материалов в стоимостном выражении – 48,1 млрд. рублей;
доля затрат на технологические инновации в общем объеме продаж строительных материалов – 1,0 процента;
объем импорта технологий, оборудования и услуг технологического характера – 995 млн. долларов США
затраты отечественных предприятий на услуги иностранных инжиниринговых (проектных) организаций – 440 млн. долларов США;
доля инвестиций в импортные машины, оборудование и транспортные средства – 36 процентов;
Кадровый потенциал по всем типам учебных заведений по направлению "Строительные материалы и изделия":
прием в докторантуру – 0 человек;
прием в аспирантуру – 0 человек;
выпуск из аспирантуры – 101 человек;
выпуск из аспирантуры с защитой диссертации – 21 человек;
выпуск из докторантуры – 9 человек;
выпуск из докторантуры с защитой диссертации – 2 человека.
Количество обучающихся высококвалифицированных и научных кадров по направлению "Строительные материалы и изделия" неуклонно снижается. Если в 2012-2013 годах прием в докторантуру составлял соответственно 16 и 17 человек, прием в аспирантуру – 239 и 169 человек, то в 2014 году в аспирантуру и докторантуру по направлению "Строительные материалы и изделия" не было принято ни одного соискателя.
Вследствие ухудшения социально-экономического положения в Российской Федерации за последние три года количество предприятий отрасли уменьшилось на 67 единиц. При этом количество персонала сократилось на 2,9 процента, что составляет 13,4 тыс. человек.
Важнейшим негативным фактором, формирующим тенденции развития отрасли, является качество спроса на строительные материалы. Сформировались условия, при которых критерий стоимости продукции доминирует над критериями ее качества, долговечности и энергоэффективности.
Инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности строительных материалов (в первую очередь, деятельность некоммерческих организаций, объединяющих производителей) оценивается как малоэффективная, неспособная решать современные задачи.
В промышленности строительных материалов выявлены следующие проблемы:
дисбаланс спроса и предложения при общем профиците мощностей по основным строительным материалам;
высокая стоимость транспортировки продукции;
недостаточный темп технологического перевооружения, модернизации и обновления основных фондов, высокий уровень негативного воздействия на окружающую среду;
низкий уровень внедрения инновационных материалов и технологий их производства;
низкая конкурентоспособность производителей отдельных видов промышленности строительных материалов;
утрата отечественного научного потенциала, разрушение межотраслевых связей с машиностроителями;
низкий уровень вовлечения отходов в производство;
разрушение системы подготовки инженерно-технических специалистов, рабочих кадров;
разбалансированная система технического регулирования.
Следствием качественного и количественного накопления проблем является технологическое отставание промышленности строительных материалов от уровня развитых стран, низкий уровень конкурентоспособности, энергоэффективности и производительности труда, высокая стоимость и низкое качество отдельных видов продукции.
Дисбаланс спроса и предложения
В силу исторических, объективных и субъективных причин, а также отсутствия государственного планирования при размещении новых производств в отдельных отраслях промышленности строительных материалов имеется дисбаланс спроса и предложения на региональном уровне или на уровне федеральных округов. В результате, в случае отсутствия или недостаточного объема производства строительного материала увеличиваются расходы на транспортировку готовой продукции до потребителя; в случае перепроизводства строительного материала производители вынуждены сокращать объем производства или перевозить продукцию на большие расстояния, что приводит к ухудшению финансовых показателей и понижению инвестиционной привлекательности отрасли. В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах отсутствует производство листового стекла, недостаточно развито производство мелкоштучных стеновых материалов, цемента. В отдельных регионах Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов из-за значительных транспортных расходов сохраняется высокая доля импорта строительных материалов.
В регионах, где отсутствует производство строительных материалов или его объем является недостаточным, важной задачей является обеспечение создания новых технологических линий с учетом прогнозного баланса спроса и предложения и наличия минерально-сырьевой базы.
Высокая стоимость транспортировки продукции
Доля транспортной составляющей для потребителя в конечной стоимости строительной продукции по отдельным видам строительных материалов может составлять до 90 процентов.
В Российской Федерации для транспортировки строительных материалов в основном используется автомобильный и железнодорожный транспорт. Доля доставки продукции внутренним водным транспортом незначительна.
В течение последних 7-10 лет в структуре доставки цемента наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли доставки продукции автомобильным транспортом. В условиях инфраструктурных ограничений железнодорожной сети Российской Федерации и недостаточного обновления специализированного подвижного состава многие предприятия пополняют собственный парк автоцементовозов, чтобы гарантировать поставки продукции потребителям. Ключевой фактор, влияющий на выбор средства транспортировки – доля транспортной составляющей в конечной цене для потребителя. Вплоть до 2015 года тарифная политика акционерного общества "Российские железные дороги" по ежегодному увеличению провозной платы стимулировала использование автомобильного транспорта.
С июля 2015 года внесены изменения в значения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", определяющие допустимую массу транспортных средств и допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств.
Одновременно с этим вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ужесточивший ответственность не только перевозчика, но и грузоотправителя за погрузку груза с превышением нормативных нагрузок на оси транспортных средств или полной массы автомобилей.
В целях недопущения нарушений законодательства предприятия-производители строительных материалов снижают загруженность транспортных средств до 70 процентов от их заводской вместимости при передаче продукции к перевозке, что существенно влияет на экономические, технологические и экологические аспекты транспортировки грузов.
В качестве основных могут быть выделены следующие негативные последствия:
на рынке поставок инертных материалов (щебень, песок), а также цемента фактическая погрузка снизилась до двух раз, что привело к росту стоимости у потребителя песка на 50 процентов, щебня на 20 процентов, цемента на 6 процентов;
объем разовой поставки бетонной смеси в автобетоносмесителях сократился на 40 процентов, что привело к увеличению стоимости доставки на 40 процентов;
практически до двух раз увеличилось количество машинорейсов для выполнения одного и того же объема перевозок, что приведет к серьезным экологическим последствиям. Только производители бетона увеличат машинопоток в Москве и области с 1,5 млн. машинорейсов в год до 2,7 млн., и такое же увеличение потребуется для поставок инертных материалов;
невозможность непрерывной заливки крупных бетонных конструкций в сжатые сроки привело к разрыву в бетонировании и влиянию на прочность конструкций;
качество бетонной смеси, в первую очередь, прочностных характеристик, снизилось за счет вовлечения избыточного воздуха при неполной загрузке автобетоносмесителей;
произошло увеличение нагрузки на дорожное полотно и рост вредных выбросов из-за увеличения частоты работы транспорта.
Вступление в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" также приведет к некоторому росту стоимости строительного материала у потребителя.
Модернизация отрасли, охрана окружающей среды
Основные производственные мощности по выпуску строительных материалов Российской Федерации введены в эксплуатацию в период с 1950 по 1988 год. В период с 1991 по 2005 год ввод новых мощностей практически не осуществлялся. В то же время из-за снижения спроса на строительные материалы из эксплуатации выводились морально устаревшие и физически изношенные технологические линии. Остающееся в эксплуатации оборудование остро нуждается в модернизации в связи с высокими производственными затратами на выпуск продукции из-за применения устаревших технологий, имеющих высокую энергозатратность и материалоемкость. Следствиями этой ситуации являются высокий уровень негативного воздействия на окружающую среду и низкая конкурентоспособность по сравнению с аналогичной импортной продукцией как по цене, так и по качеству.
В период с 2005 по 2014 год было построено большое количество новых предприятий, технологических линий, осуществлены реконструкции и модернизации уже действующих предприятий. За указанные десять лет, в которые в отрасль вложены значительные по размеру инвестиции, произошел модернизационный рывок. При этом технический уровень многих предприятий все еще отстает от современных требований и от передовой зарубежной практики.
Высокая стоимость кредитных ресурсов, ошибки в прогнозировании спроса на продукцию, высокая валютная составляющая в стоимости новых проектов привели к тому, что большая часть новых предприятий и предприятий, которые осуществили модернизацию, испытывает значительные финансовые трудности. Многие из них находятся в состоянии фактического банкротства. Формируются новые деструктивные индустриальные тенденции, противоречащие интересам государства, угрожающие стратегии инновационного развития экономики. В текущих условиях собственники, которые сделали ставку на консервативный сценарий и не осуществили значительных инвестиций в модернизацию и создание новых производств, оказываются в более выгодном рыночном положении по сравнению с теми, кто вложил свои финансовые и интеллектуальные ресурсы в развитие национальной экономики. Наблюдается передел собственности в пользу консервативной части рынка.
Низкий уровень внедрения инновационных материалов и технологий их производства
Качественное изменение сложившегося облика национальной экономики и повышение ее конкурентоспособности неразрывно связано с созданием условий для занятия значимых позиций на глобальных и внутренних рынках за счет следующих факторов: технологических прорывов, интеграции в мировые цепочки создания добавленной стоимости, разработки новых материалов, внедрения в производственные процессы инновационных технологий (в том числе нанотехнологий), снижения затрат и роста производительности труда.
В настоящее время в Российской Федерации в указанной сфере сформировался ряд системных проблем:
дефицит современного научно-исследовательского и промышленного оборудования для разработки и производства инновационных материалов;
технологическое отставание, отсутствие качественного отечественного сырья, пригодного для изготовления современных инновационных материалов;
дефицит высококвалифицированных кадров;
острая конкуренция со стороны зарубежных производителей;
отсутствие значительных инвестиций в организацию массового производства для достижения эффекта масштаба;
недостаточность государственной поддержки по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР).
Отсутствие "дорожной карты" и низкий уровень межотраслевой кооперации в развитии приоритетных отраслевых и межотраслевых технологий мешает созданию необходимых условий для производства инновационной продукции.
Кроме того, в настоящее время приходится констатировать отсутствие сформулированного массового внутреннего спроса на инновационные технологии. Массовому распространению инновационных материалов также препятствует отсутствие актуализированных стандартов и сводов правил для применения в строительстве.
Низкая конкурентоспособность производителей отдельных видов промышленности строительных материалов
Доля ввезенного цемента в общем объеме потребления составляет не более 7 процентов. Основные поставщики цемента в Российскую Федерацию – Республика Белоруссия, Исламская Республика Иран, Турецкая Республика, Латвийская Республика. Доля ввоза мелкоштучных стеновых материалов составляет около 8 процентов от объема потребления. В структуре ввезенной продукции до 30 процентов приходится на керамические стеновые материалы (в основном это высококачественный лицевой кирпич) и 70 процентов – на некерамические мелкоштучные стеновые материалы (по большей части ячеистый бетон). Керамический лицевой кирпич и ячеистый бетон в основном завозятся из Республики Белоруссии, клинкерный кирпич – из европейских стран и Украины.
Несмотря на существенные объемы экспорта стекла, доля ввоза в потреблении достаточно высокая – около 35 процентов. Основными поставщиками являются Республика Белоруссия и Китайская Народная Республика.
Причинами сохраняющегося импорта и необходимости ввоза строительных материалов на территорию Российской Федерации являются неравномерное размещение производств, высокая стоимость продукции у потребителя с учетом стоимости доставки и, в отдельных случаях, отсутствие отечественных аналогов требуемых потребительских свойств и качества. В 2014 и 2015 годах наблюдается существенное сокращение ввоза строительных материалов не из-за деятельности отечественной индустрии, а из-за снижения курса рубля к основным валютам.
Российская промышленность строительных материалов в основном ориентирована на внутренний рынок. Тем не менее, отдельные виды строительных материалов вывозятся за рубеж – преимущественно в Республику Казахстан, Республику Белоруссию и другие страны постсоветского пространства. Доля вывоза этих материалов в общем объеме производства в Российской Федерации несущественна. При этом по некоторым строительным материалам, например, по листовому стеклу, Российская Федерация является нетто-экспортером.
Отечественная промышленность строительных материалов обладает существенным потенциалом развития экспорта. В основе этого потенциала – наличие природных ресурсов, относительно низкая стоимость энергетических ресурсов, гибкий курс национальной валюты. Незначительные объемы экспорта свидетельствуют в том числе о низком уровне конкурентоспособности производств и неразвитой транспортной инфраструктуре по сравнению ближайшими странами.
Утрата отечественного научного потенциала, разрушение межотраслевых связей с машиностроителями
К 2000-му году подавляющее большинство предприятий по производству строительных материалов были укомплектованы оборудованием, изготовленным на отечественных машиностроительных предприятиях. Особенно высокие темпы наращивания мощностей по выпуску строительных материалов имели место после создания машиностроительных заводов "Волгоцеммаш" (Тольятти), "Тяжмаш" (Сызрань), "Уралмашзавод" и других. С помощью советских специалистов были построены и пущены в эксплуатацию десятки цементных заводов в странах Европы, Азии, Африки. Эти заводы комплектовались оборудованием, изготовленным на заводах Советского Союза.
В настоящее время вновь создаваемые и модернизируемые мощности по выпуску строительных материалов почти полностью комплектуются импортным оборудованием. Только в производстве железобетона до 70 процентов оборудования производится на территории Российской Федерации. Однако большинство производителей железобетонных изделий работают на оборудовании и технологиях 70-80-х годов прошлого века, которые не отвечают современным критериям производительности, качества и энергоэффективности.
У сформировавшейся технологической зависимости от импорта есть две основные причины. Во-первых, отсутствует межотраслевая кооперация между промышленностью строительных материалов и отраслью тяжелого машиностроения. Во-вторых, в период после 1990 года из-за отсутствия государственного финансирования и заказов со стороны отрасли научно-исследовательские и проектные учреждения утратили большую часть своего потенциала: кадры, исследовательские лаборатории, оборудование и помещения для полупромышленных испытаний и т.д.
Невозможно решить задачу импортозамещения без воссоздания на новой современной технологической платформе научно-исследовательских и инжиниринговых центров с целью консолидации и межотраслевой кооперации промышленности строительных материалов с предприятиями промышленности тяжелого машиностроения на базе отечественных научных разработок и адаптированных наилучших зарубежных технологий.
Опыт показывает, что бизнес в силу различных причин не смог решить эту задачу, несмотря на почти пятнадцатилетний рост спроса на основные виды строительных материалов с 1998-99 годов до 2013-2014 годов с коротким периодом падения в 2008-2009 годах. Объединение производителей в некоммерческие организации не привело к возрождению отраслевой корпоративной науки.
Отмечается жесткая конкурентная борьба за российского потребителя технологий производства и машиностроительной продукции. Одним из важнейших методов продвижения зарубежного оборудования и услуг является предложение комфортных условий связанного зарубежного финансирования через специализированные банки и экспортные агентства.
В результате сформировался значительный массив зарубежного оборудования, для стабильной работы которого требуется регулярное обслуживание, поставка комплектующих, запасных частей. В условиях снижения курса национальной валюты обеспечение выпуска продукции на современных, вновь построенных и модернизированных производствах требует дополнительных затрат и ведет к росту стоимости строительных материалов.
Таким образом, использование зарубежных технологий и оборудования фактически означает поддержку занятости и загрузку машиностроительных мощностей за пределами страны, опосредованное финансирование зарубежного НИОКР и поддержку зарубежной отраслевой науки. С пуском нового производства зависимость сохраняется на протяжении практически всего жизненного цикла работы технологической линии.
Только в 2014 году объем импорта технологий, оборудования и услуг технологического характера в отрасли составил 1050 млн. долларов США, и еще 578 млн. долларов США стоили услуги иностранных инжиниринговых организаций.
Низкий уровень вовлечения отходов в производство
Промышленность строительных материалов является уникальным утилизатором отходов производства и потребления. Тем не менее, в последние годы в Российской Федерации использование в промышленности строительных материалов вторичного сырья, полученного из отходов производства, заметно сократилось, что связано как с общим падением уровня промышленного производства, так и с отсутствием должного стимулирования со стороны государства в отношении использования вторичных ресурсов.
В качестве вторичного сырья могут выступать зола и ЗШО, шлаки металлургического производства, продукты переработки древесины и других растительных отходов, отходы химических производств.
В настоящее время в Российской Федерации накоплено 1,6 млрд. тонн ЗШО, к которым ежегодно добавляется порядка 25 млн. тонн. Подавляющая их часть направляется в отвалы, при этом в строительной индустрии утилизируется лишь 6-7 процентов ЗШО.
Годовой объем выхода шлаков металлургических заводов исчисляется десятками миллионов тонн. В Российской Федерации достаточно высок объем утилизации доменных шлаков, 80 процентов которых идет на изготовление шлакопортландцемента и пористых заполнителей.
В то же время из 18 млн. тонн шлаковых отходов черной металлургии в переработке используется около 7 млн. тонн, в том числе в цементной промышленности около 4 млн. тонн, в кирпичной промышленности 0,8 млн. тонн, оставшиеся объемы используются как строительный щебень или складируются в специальных отвалах.
Из 50 млн. тонн ежегодно образующихся шлаков цветной металлургии при производстве цемента используется только 2 млн. тонн.
В Российской Федерации на лесопромышленных комплексах и деревоперерабатывающих комбинатах ежегодно образуется свыше 200 млн. куб. метров отходов древесины. Важнейшим направлением рационального, экологически целесообразного использования древесины в строительной индустрии является производство из нее различных бетонов на основе древесных заполнителей: арболита, фибролита, опилкобетона, королита и др.
Низкая доля вовлечения отходов при производстве строительных материалов – одна из причин высокой себестоимости продукции и, соответственно, низкого уровня конкурентоспособности отрасли. Использование техногенных отходов в качестве замещения природного сырья и технологического топлива – второй по значимости резерв снижения себестоимости после модернизации производства с использованием энергоэффективных технологий.
Ежегодно только цементная промышленность добывает около 130 млн. тонн природного сырья. При этом из оборота изымаются сельскохозяйственные земли, лесные угодья. Использование техногенных отходов позволит существенно сократить потребление природных ресурсов, сохраняя при этом окружающую среду.
Состояние системы подготовки инженерно-технических специалистов, управленческих и рабочих кадров
Необходимость проведения модернизации, комплексного перевооружения, повышения качества продукции и внедрения высокотехнологичных методов производства в промышленности строительных материалов предъявляет новые требования к профессиональным компетенциям рабочих, технического персонала, управленческих кадров: возрастает роль аналитической составляющей, увеличивается доля труда, связанного с внедрением и обслуживанием новых технологий, использованием современных методов контроля качества продукции.
Одной из важных проблем подготовки инженерно-технических специалистов, управленческих и рабочих кадров является отсутствие системы многоуровневого мониторинга, обеспечивающего выявление и планирование потребности в кадрах, как по видам профессий и специальностей, так и по количеству инженерно-технических работников, специалистов и рабочих.
На данный момент отсутствует достоверная оценка необходимого для отрасли количества кадров. Самостоятельно определить потребность в кадровом обеспечении, которое будет востребовано в ближайшем будущем, вузы не в состоянии. В решении этой проблемы должны принять участие представители отрасли.
Несогласованность объемов, профилей и уровней подготовки рабочих кадров и специалистов с реальными потребностями отрасли приводит к серьезным перекосам в системе образования, так как образовательные учреждения набирают студентов с ориентацией на специальности, пользующиеся популярностью, а не на реальные потребности рынка.
Материально-техническая база многих учреждений среднего профессионального образования строительного профиля находится в неудовлетворительном состоянии: средний процент износа основных фондов достигает более 85 процентов.
Ситуация усугубляется в связи с тем, что учебные учреждения как высшего, так среднего профессионального образования, испытывают серьезный кадровый голод. Средний возраст профессорско-преподавательского состава достигает 55-60 лет. Критически мала доля преподавателей и ученых, обладающих уникальными знаниями в области производства строительных материалов, особенно с учетом создания новых продуктов. Молодое поколение преподавателей в подавляющем большинстве не имеет производственного опыта и не в достаточной мере владеет познаниями в части современной практики производства строительных материалов.
По мнению представителей предприятий и профессиональных объединений, наиболее актуальными проблемами в сфере кадрового обеспечения промышленности строительных материалов являются:
отсутствие мотивационных стимулов для привлечения молодых специалистов в отрасль;
низкая информационная открытость отрасли, в том числе в отношении уровня заработной платы, условий труда, используемых технологий, перспектив развития;
сокращение подготовки профильных специалистов как рабочих, так и инженерно-технических специальностей;
отсутствие у выпускников вузов производственного опыта при наличии удовлетворительной теоретической базы;
слабое и неэффективное взаимодействие образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных, общеобразовательных организаций с успешно работающими научными и производственными предприятиями;
отсутствие образовательных программ, направленных на подготовку специалистов (технологов, мастеров производств), отвечающих современным требованиям;
несоответствие номенклатуры специальностей подготавливаемых специалистов реальным потребностям отрасли;
несоответствие качества подготовки квалифицированных рабочих требованиям работодателей;
отсутствие системы повышения квалификации кадров с учетом потребностей инновационного развития отрасли;
отсутствие современных механизмов и инструментов управления кадровым обеспечением отрасли, помогающих эффективно прогнозировать и удовлетворять спрос на специалистов требуемого профиля в условиях современного рынка труда.
Разбалансированная система технического регулирования
В настоящее время большинство экономически развитых стран применяет параметрическую модель технического регулирования (параметрический подход к техническому регулированию). Среди этих стран – ряд государств Европейского союза, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Республика Сингапур и другие.
Параметрический подход предполагает, что обязательные требования к продукции задаются не в виде конкретных показателей и способов их достижения, а в виде ожидаемого результата, целей и задач. В рамках такой модели исполнитель требований имеет возможность выбрать собственные средства достижения параметрических показателей, так и воспользоваться одобренными нормами и стандартами.
Серьезный шаг на пути к переходу на параметрическую модель в техническом нормировании строительной отрасли, включавшей на тот момент промышленность строительных материалов, был сделан в 1990-е годы с принятием СНиПов 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения". Вместе с тем полный переход на параметрическую модель не состоялся по причине начавшейся в 2002 году общей реформы технического регулирования. В этой связи в настоящее время в системе технического регулирования в области промышленности строительных материалов преобладают нормы предписывающего подхода.
Техническое регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также с 1 января 2015 года в соответствии Договором о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС). Технические регламенты ЕАЭС или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый ЕАЭС единый перечень. Государства-члены не допускают установления в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.
В отличие от Республики Белоруссия и Республики Казахстан, где в 2009-2010 годах приняты единые технические регламенты о безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий, в Российской Федерации проект технического регламента о безопасности строительных материалов и изделий готовился отдельно от технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Это привело к тому, что к 2010 году, когда на основе национальных технических регламентов началась разработка технических регламентов Таможенного союза, в Российской Федерации не было технического регламента на строительные материалы и изделия и требования к ним не были переведены в новую систему регулирования.
Здания и сооружения, строительные материалы и изделия включены в утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС. В этой связи с 2011 года ведется разработка технического регламента ЕАЭС "О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий". За его основу был принят одноименный технический регламент ЕврАзЭС, по которому были проведены публичные обсуждения и получены одобрения органов Российской Федерации, Республики Белоруссии и Республики Казахстан, участвовавших в его разработке. В 2012 году завершены процедуры внутригосударственного согласования во всех указанных странах. Вместе с тем, несмотря на многочисленные рассмотрения технического регламента на площадке ЕАЭС, его принятие откладывается на неопределенный срок.
В настоящее время обязательные требования к строительным материалам и изделиям на территории Российской Федерации в той или иной степени установлены следующими техническими регламентами:
Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности";
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности автомобильных дорог", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827.
Строительные материалы, за исключением нерудных и цемента (с марта 2016 года), не входят в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, а также в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982. Таким образом, для большинства строительных материалов обязательные до 1 сентября 2011 года технические требования, как и подтверждение соответствия, применяются сейчас на добровольной основе.
Ввиду отсутствия в Российской Федерации обязательных требований к строительным материалам и изделиям, а также отсутствия практики обязательного подтверждения их соответствия до утверждения и вступления в силу технического регламента ЕАЭС "О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий" должны быть приняты меры государственного регулирования, отвечающие задачам государственной промышленной политики в области промышленности строительных материалов.
|
