Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере культуры и туризма воронеж-2016
Скачать 3.1 Mb.
|
Библиотечно-информационные ресурсы муниципальных библиотек Общедоступная библиотека должна обеспечивать доступ пользователей к широкому диапазону документов библиотечного фонда в самых разных форматах (книги, периодические издания, аудио-, видеодокументы, электронные издания, базы данных, в том числе сетевые, аудиокниги, издания шрифтом Брайля и др.) В составе фонда не должно быть материалов, которые не отвечают критериям качества отбора, а также связанные с пропагандой вражды, насилия, жестокости, порнографии. Основными критериями качественной оценки фонда являются: - разумный объем; - информативность; - постоянная обновляемость. Объем фонда муниципальных общедоступных библиотек должен ориентироваться на среднюю книгообеспеченность на одного жителя и соответствовать следующим количественным параметрам: - сельское поселение – 7-9 томов на одного жителя; - городской округ, городское поселение – 5-7 томов на одного жителя; - межпоселенческая центральная районная библиотека, центральная городская библиотека для обслуживания жителей всей территории района (городского округа) должна располагать увеличенным объемом фонда – дополнительно из расчета от 0,5 до 2-х томов на одного жителя. Если в муниципальном образовании нет специализированной детской библиотеки, то 30 - 50 % документов фонда общедоступной библиотеки должно быть для детей в возрасте до 15 лет, включая обучающие и развивающие игры. В каждой библиотеке должно быть представлено ядро книжного фонда, куда входят произведения мировой художественной классики, золотого фонда детской литературы. В структуре библиотечного фонда должно быть не менее 10 % от общего фонда справочных и библиографических изданий, представленных в виде универсальных и отраслевых энциклопедий, толковых и языковых словарей, краеведческих и туристических справочников, атласов, маршрутных карт, адресных книг, пособий, различных программ в помощь обучению, образованию и общему развитию и др. Для сохранения информативности фондов библиотек в их составе должно содержаться 10 % изданий последних двух лет и 40 % изданий последних пяти лет на различных носителях. Фонд видеодокументов формируется фильмами познавательной тематики, экранизациями произведений отечественной и зарубежной классики, лучшими отечественными и зарубежными фильмами, мультфильмами, театральными постановками. Фонд аудиодокументов формируется записями классической отечественной и зарубежной музыки, популярными джазовыми композициями, записями популярных современных исполнителей. Фонд электронных документов библиотек формируется только лицензионными изданиями. Содержательный состав фонда электронных изданий библиотек должен включать издания по истории России, истории религий, отечественному и зарубежному искусству, обучающие программы – по предметам школьной программы, иностранным языкам, компьютерным технологиям, а также познавательные издания для детей и юношества. В обязательном порядке создается краеведческий электронный ресурс: тематические базы данных, отражающие направления развития местного сообщества, его историческую память. При наличии в муниципальной библиотеке официального сайта, здесь могут размещаться коллекции полезных интернет-ссылок, списки интернет-адресов, информационные навигаторы, обеспечивающие новые библиотечно-информационные формы работы, в том числе виртуальную справочную службу, электронные презентации информационных ресурсов и услуг библиотеки. В целях предоставления пользователям максимально полного объема информации, не ограниченного собственными ресурсами библиотек, библиотеки могут осуществлять подписку на доступ к сетевым электронным ресурсам. Библиотечное обслуживание слепых и слабовидящих должно обеспечивать получение ими документов на специальных носителях информации всех видов: «говорящая книга», книги с рельефно-точечным шрифтом (брайлевский шрифт), крупношрифтовые книги, плоскопечатные издания. Требования к объему фондов общедоступных библиотек следует рассматривать в качестве ориентировочных, т.к. они могут меняться и корректироваться в зависимости от территориальной специфики размещения учреждения. Оптимальный объем ежегодного пополнения библиотечных фондов новыми документами для муниципальных библиотек с учетом территориальной специфики должен составлять: • по рекомендации ИФЛА / ЮНЕСКО: - 250 новых поступлений на 1 000 жителей; • по методике, предложенной Российской национальной библиотекой: - 4 % от выдачи документов – в библиотеках поселений с районом обслуживания до 1 000 жителей; - 2 % от выдачи документов – в библиотеках поселений с районом обслуживания свыше 1 000 жителей; - 3,8 % от выдачи документов – в межпоселенческих центральных районных библиотеках, центральных библиотек городских округов. Доступ к документам, которые отсутствуют в фонде библиотеки, пользователь, по предварительному заказу, может получить посредством межбиблиотечного абонемента и (или) электронной доставки документов. Общедоступная библиотека любой территории должна иметь возможность получать местные газеты и журналы, в том числе не менее 1 экземпляра муниципальной и региональной периодики (газеты, журналы); не менее 2 экземпляров общегосударственных ежедневных полноформатных газет; не менее 1 экземпляра общегосударственной воскресной полноформатной газеты. Центральная (или межпоселенческая) библиотека должна получать по 2 обязательных экземпляра всех документов, в том числе по вопросам местного самоуправления, выпущенных в административно-территориальных границах городского округа (или муниципального района), независимо от носителя информации. Документы, имеющие непреходящее значение для данной местности, а также редкие и ценные издания (книжные памятники) местного, регионального, федерального значения должны храниться в составе библиотечного фонда вечно. Единственный экземпляр таких документов должен храниться в традиционном виде (если имеются для этого условия) или быть преобразован в иной вид носителя (например, в электронную форму). Информация о поступающих в фонды библиотек документах, их содержании и объеме в обязательном порядке доводится до сведения населения посредством рекламы и отражения в справочно-поисковом аппарате этих библиотек. Обеспечение сохранности библиотечных фондов Библиотеки обязаны обеспечивать сохранность фонда и нормальное физическое состояние документов в соответствии с ГОСТом 7.50-2002 «СИБИД. Консервация документов. Общие правила», согласно которому физическая сохранность включает такие вопросы, как создание оптимальных условий хранения, поддержание необходимого светового, температурно-влажностного, санитарно-гигиенического режимов, регулярные профилактические осмотры, систематическая гигиеническая их очистка, своевременная консервация и реставрация, воспитание у читателей бережного отношения к книге, разработка специальных мер, гарантирующих полную сохранность ценных и редких изданий. Сохранность библиотечных фондов зависит от востребованности со стороны пользователей, а также от состояния документов, степени их износа. Для обеспечения сохранности в процессе использования библиотечного фонда применяются превентивные средства защиты (копирование документов, перевод документов на новые носители и т.д.). Для обеспечения сохранности документов библиотечного фонда библиотеки: - определяют условия его использования, а также устанавливают санкции за утерю или порчу экземпляров библиотечного фонда; - определяют в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами пользования библиотекой виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотеки. Кадровые ресурсы муниципальных общедоступных библиотек Сотрудники муниципальной общедоступной библиотеки должны обладать профессиональными знаниями, умениями и навыками, постоянно повышать свой профессиональный уровень, развивать и совершенствовать творческий потенциал. Руководство библиотекой и ее учредитель должны обеспечить достаточное число сотрудников в соответствии со штатным расписанием учреждения данного типа. Штатная численность персонала устанавливается на основе межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках, с учетом структуры библиотеки и выполняемых функций. Для определения численности штатных работников библиотеки используется один из следующих подходов. Подход 1. (универсальный). Минимальная нормативная потребность в штатных работниках определяется на основе конкретных расчетов с учетом бюджета рабочего времени и норм времени на работы, выполняемые в библиотеках, исходя из основных показателей деятельности библиотеки (число читателей, диапазон услуг, количество структурных подразделений, филиалов и внестационарных форм обслуживания, интенсивность посещений, др.). Подход 2. Нормативная потребность в штатных работниках, определяемая исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: - комплектование и обработка документов – из расчета 0,7 - 1 человек на 1000 томов; - организация фонда – из расчета 1 - 1,2 человек на 60 тыс. томов; - обслуживание пользователей – из расчета 3 - 3,5 человек на 1000 жителей; - информационная, справочно-библиографическая деятельность – из расчета 1 - 1,5 человек на 1000 жителей. Подход 3. Минимальная нормативная потребность в штатных работниках, определяемая исходя из количества населения: - в городах с числом жителей до 50 000 человек – из расчета 1 работник на 2 000 жителей; - в городах с числом жителей свыше 50 000 человек – из расчета 1 работник на 2 500 жителей, дополнительно – 1 работник на 1 000 жителей в возрасте до 14 лет; - в сельском поселении – 1 работник на 500 - 1000 жителей, дополнительно – 1 работник на 500 жителей в возрасте до 14 лет. Необходимо наличие в штате специалистов, обладающих специальными знаниями, необходимыми для выполнения различных функциональных обязанностей: - для обслуживания особых групп пользователей (детей, юношества, этнических групп, пожилых людей, инвалидов и других проблемных категорий); - для работы с определенными видами документов (электронные документы, аудиоматериалы, нотные издания, изоиздания, литература на иностранных языках, материалы рельефно-точечного шрифта и др.); - для использования информационно-коммуникативных технологий, создания электронных ресурсов, предоставления пользователям информационных услуг. У специалистов библиотеки должны быть должностные инструкции, устанавливающие их права, обязанности и ответственность. В инструкции должна стоять подпись с расшифровкой и датой ознакомления специалиста с инструкцией и внесенными в нее изменениями. Специалисты библиотек должны иметь высшее профессиональное (библиотечное, культуры и искусства, педагогическое) образование, среднее профессиональное образование (библиотечное, культуры и искусства, педагогическое) или среднее (полное) общее образование. Руководители и специалисты библиотеки не реже 1 раза в 5 лет должны проходить повышение квалификации по любой из установленных форм обучения. Необходимо систематическое обучение библиотечных работников информационным технологиям. Повышение квалификации является обязательным условием при прохождении работником аттестации на присвоение квалификационной категории. Наряду с соответствующей квалификацией и профессионализмом сотрудники библиотеки должны обладать высокими моральными и морально-этическими качествами, чувством ответственности и руководствоваться в работе принципами гуманности, справедливости, объективности и доброжелательности. Доступность библиотечно-информационных услуг и выполняемых работ для населения Объем оказываемых услуг и выполняемых работ должен устанавливаться учредителем для каждой библиотеки индивидуально. Виды деятельности (услуги и работы), приоритетные для муниципальной библиотеки Обеспечение доступа к ресурсам: - получение ресурсов из НЭБ; - получение муниципального обязательного экземпляра; - покупка изданий; - библиографическая деятельность; - ведение и редактирование собственного электронного каталога; - перевод имеющихся каталогов и картотек в электронный вид; - получение данных из СКБР; - ведение собственных картотек и БД; - сохранность культурного наследия: стабилизация, оцифровка фондов; - культурно-просветительская деятельность, интеллектуальный досуг, образовательные мероприятия. Работы Формирование и учет фондов библиотеки Основные показатели: - объем фонда; - объем новых поступлений документов (электронных и на материальных носителях); - копий документов на всех видах носителей. Динамика изменения - объема фонда библиотеки по сравнению с предыдущим периодом (годом); - оцифрованных документов по сравнению с предыдущим периодом (годом). Библиографическая обработка документов и организация каталогов Основные показатели: - количество внесенных в электронный каталог библиографических записей; - отредактированных библиографических записей в ЭК; - библиографических записей, переданных и/или заимствованных из сводных каталогов; - отредактированных библиографических записей в карточных каталогах. Критерии качества: -динамика изменения объема электронного каталога по сравнению с предыдущим периодом (годом), - объема документов из фондов библиотеки, библиографические описания которых отражены в электронном каталоге, - количества отредактированных библиографических записей в карточных и электронных каталогах. Обеспечение физического сохранения и безопасности фонда библиотеки Основные показатели: - количество отреставрированных документов; - изготовленных микрокопий документов-оригиналов; - отобранных документов, нуждающихся в стабилизации. Критерии качества: - динамика количества документов, прошедших стабилизацию; - количества документов, прошедших реставрацию. - доля документов, прошедших реставрацию, от общего числа документов, нуждающихся в реставрации; микроформ, прошедших периодический контроль; утраченных документов на материальных носителях от общего числа в связи с несоблюдением правил хранения. Научно-методическое обеспечение развития библиотек и экспертно-аналитическая работа Основные показатели: - количество выполненных научно-методических работ, прикладных исследований, проведенных мониторингов, опросов и др.; разработанных образовательных программ, в т. ч. программ по повышению квалификации, дистанционных курсов по переподготовке кадров для организаций отрасли культуры; проведенных научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, форумов и др. Критерии качества: - внедрение в практику результатов проведенных исследований. Организация и проведение культурно-просветительских мероприятий Основные показатели: - количество публичных лекций, презентаций, выставок, мастер-классов, творческих встреч, фестивалей, конкурсов, олимпиад, конференций, семинаров, круглых столов, - количество участников в каждом мероприятии. Критерии качества: - динамика участия; - устойчивый положительный резонанс; - повторяемость мероприятий; - наличие договоров о сотрудничестве с общеобразовательными организациями, детскими школами искусств, образовательными организациями профессионального образования, вузами, учреждениями культуры; - доля привлеченных детей и молодежи к участию в просветительских и творческих мероприятиях; - доля проведенных мероприятий на базе общеобразовательных организаций, организаций среднего профессионального и высшего образования, детских школ искусств в общем количестве мероприятий. Услуги Библиотечное, библиографическое, информационное обслуживание пользователей библиотеки Основные показатели: - Количество документов, выданных библиотекой, в т. ч., удаленным пользователям библиотеки, - Количество выданных справок и предоставленных консультаций посетителям библиотеки, - Количество выданных справок и консультаций, предоставляемых в виртуальном режиме удаленным пользователям библиотеки. Критерии качества: -Динамика количества или доля: удовлетворенных запросов пользователей от общего числа запросов; пользователей, удовлетворенных качеством услуг библиотеки, от общего числа зарегистрированных пользователей (от общего числа опрошенных пользователей), - Соответствие времени ожидания выполнения: заявки/запроса при посещении библиотеки на получение документов, имеющихся в библиотеке, заданным параметрам/контрольным значениям ожидания выполнения заявки/запроса в данной библиотеке; заявки/запроса на получение документов или их копий по межбиблиотечному обмену из других библиотек согласно утвержденному библиотекой регламенту выполнения работ (нормативным срокам). Создание централизованного доступа к единому электронному библиотечному ресурсу Российской Федерации Основные показатели: - количество пользователей, имеющих доступ к единому электронному библиотечному ресурсу; автоматизированных точек доступа к единому электронному библиотечному ресурсу Российской Федерации. Критерии качества -динамика количества зарегистрированных пользователей, обращений к единому электронному библиотечному ресурсу удаленных пользователей -доля удовлетворенных запросов пользователей от общего числа запросов. Предоставление библиотечных электронных ресурсов (в том числе путем доступа к Национальной электронной библиотеке) Основные показатели: Количество: выданных электронных документов, электронных документов, выданных из фонда удаленным пользователям библиотеки (в виртуальном режиме), выданных в виртуальном режиме справок и предоставленных консультаций пользователям библиотеки. Критерии качества: Динамика количества зарегистрированных пользователей, обращений в библиотеку удаленных пользователей. Доля: удовлетворенных запросов пользователей от общего числа запросов. Внедрение инновационных подходов в развитие муниципальных библиотек Изменения в социально-экономической жизни России, и Воронежской области в частности, потребовали новых подходов к развитию библиотечного дела. Инновационное развитие библиотек должно базироваться на информационно-коммуникационных технологиях и их программно-аппаратном обеспечении, результатом которого станет качественное улучшение предоставляемых библиотекой продуктов и услуг. В библиотеках муниципальных образований необходимо внедрять продуктивные, технологические и управленческие инновации. Органы местного самоуправления должны определить основные стратегические направления развития библиотечной политики в муниципальных образованиях, обеспечить условия инновационной деятельности библиотек. Особое внимание обратить на компьютеризацию библиотек, их программно-целевую и грантоведческую деятельность, социологические исследования, маркетинг и менеджмент. Инновационная деятельность в библиотеках должна быть обеспечена квалифицированным персоналом, поэтому органы местного самоуправления должны оказывать содействие в повышении профессионального уровня библиотечных специалистов. Свой инновационный путь развития каждая библиотека может выбирать самостоятельно, независимо от статуса и месторасположения. Выбор инновационной идеи должен отражаться в документах библиотеки: - стратегический план, - целевая программа, - инновационный проект или проект поддержки инновационной деятельности, - текущий план. Каждый из названных документов должен иметь свое назначение, обеспечивать последовательную конкретизацию (от общего к частному) целей, задач, действий и ресурсных затрат при реализации инноваций. В стратегическом плане определяется миссия библиотеки и основная цель функционирования, фиксируются основные задачи и направления развития на ближайший период (не более пяти лет). Каждое из направлений, соответствующих основным стратегическим задачам библиотеки, уточняются и конкретизируются в целевых программах. Целевые программы служат обоснованием одного из выбранных направлений стратегического развития библиотеки в заданные сроки, в конкретной зоне обслуживания, с четко обозначенными возможными путями реализации. Целевая программа содержит следующие сведения: характеристику социальной проблемы, на решение которой она направлена, оценку вариантов её решения и результаты, достигнутые организациями, с которыми сотрудничает библиотека (учреждения культуры и образования, социальные службы и пр.); место и роль библиотеки в решении обозначенных проблем. Программа чётко обозначает, что в этих условиях может и должна сделать библиотека, в чём уникальность имеющихся у неё ресурсов, какие новые возможности в решении данной проблемы она открывает, как её деятельность сможет повлиять на работу других организаций в зоне обслуживания, что изменится в самой библиотеке. В целевой программе не только конкретизируется стратегическая задача (из стратегического плана), но и определяются тактические задачи, конкретные приёмы и методы, позволяющие обеспечить достижение желаемой цели, оценить и конкретизировать её ресурсное обеспечение, к которой относится информационная поддержка, кадровые ресурсы, материально-техническая и финансовая база, партнеры и каналы коммуникации. В целевой программе должны быть чётко обозначены все необходимые изменения в деятельности библиотеки, позволяющие ей достичь социально значимой цели, решить социальную проблему. Составляются такие программы обычно на 2-3 года и могут затрагивать деятельность одной или нескольких библиотек. Муниципальные библиотеки наряду с разработкой своих целевых локальных и муниципальных программ имеют возможность принимать участие в иных программах, действующих на общероссийском или региональном уровнях. Для решения социальной проблемы в более короткий период (один-два года) предлагается внедрять в практику работы библиотек инновационные проекты. Инновационные проекты могут быть различными как по масштабам, назначению, так и по своему содержанию. По масштабам инновационные проекты подразделяются на монопроекты (для одной библиотеки), мультипроекты (для нескольких библиотек), мегапроекты (для библиотек региона). По содержанию – на проекты по разработке новшеств; внедрению конкретных новшеств; разработке и реализации инноваций; поддержке инновационной деятельности. Проект по разработке новшества нацелен на то, чтобы воплотить идею в инновационную разработку – в новшество. Как любой документ, инновационный проект имеет определённую структуру: - краткое описание проекта; - его роль и место в проектной деятельности данной библиотеки; - список ключевых фигур проекта с кратким описанием обязанностей; - первоочередные задачи проекта; - график работ, включающий сроки выполнения заданий и даты отчетов; - образцы документации. В пакет проектных документов библиотеки рекомендуется включать следующие сведения:
Благодаря такой структуре, инновационный проект может использоваться как документ внешнего информирования (для поиска партнеров, спонсоров, меценатов и пр.), а также и как документ внутреннего использования, то есть в качестве источника информации для всех сотрудников, вовлечённых в проект (для формирования представлений и ожиданий от предстоящей работы и определения последовательности всех действий). В целом, проектная работа объединяет в себе все этапы инновационного цикла и управления изменениями в библиотеке, является средством достижения ожидаемого результата от внедрения новшеств, обеспечивает возможность воплощения инновационной идеи в реальный объект изменений – библиотечную инновацию. Примеры инновационных форм работы в деятельности библиотек
Список источников: Федеральное законодательство: 1. О библиотечном деле [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ // Законодательство стран СНГ: информационно-правовая система. – Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1513 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Консультант-Плюс: справочно-правовая система. – 2016. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/7af8214defd24542ba9c45e06a63067a0fda4e2c/ 3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Консультант-Плюс: справочно-правовая система. – 2016. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ 4. Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры [Электронный ресурс]: распоряжение Министерства культуры Российской Федерации от 27.07.2016 № 948-р // Сайт Министерства культуры Российской Федерации. Режим доступа: http://mkrf.ru/documents/orders/detail.php?ID=1094451 5. Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений) [Электронный ресурс]: приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 20 февраля 2008 года № 32 // Кодекс: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – 2016. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902113553 6. Основы законодательства Российской Федерации о культуре [Электронный ресурс]: закон Российской Федерации // Кодекс: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9005213 Региональное законодательство: 7. О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области [Электронный ресурс]: Закон Воронежской области от 10 ноября 2014 года № 148-ОЗ // Кодекс: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – 2016. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423847544 8. О культуре [Электронный ресурс]: закон Воронежской области от 27.10.2006 № 90-ОЗ // Кодекс: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – 2015. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/802079556. 9. «О государственных областных библиотеках и обязательном экземпляре документов» [Электронный ресурс]: закон Воронежской области от 1 июня 1999 г. N 89-II-ОЗ // Кодекс: электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – 2016. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/804981652 |
Похожие:
 | Разъяснение некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере архивного дела |  | Ссийской Федерации» (далее «Федерального Закона от 06. 10. 2003 №131-фз») и Областного Закона от 22. 10. 2005 №372-зс «О наделении... |
| Методические рекомендации предназначены для использования в своей деятельности органами государственной власти субъектов Российской... | | Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных... |
| Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных... | | Методические рекомендации предназначены для использования в своей деятельности органами государственной власти субъектов Российской... |
| Белгородской области от 29. 05. 2015 г. №115 «Об утверждении типовых административных регламентов по реализации органами местного... | | Методические рекомендации предназначены для использования в своей деятельности органами государственной власти субъектов Российской... |
| РФ, дополнительными соглашениями от 01. 04. 2009г к соглашениям «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального... | | ... |