2.1.1.7. Нормативно-правовое регулирование в сфере официального статистического учета
Для выработки наиболее действенного механизма правового воздействия на нарушителей и оказания стимулирующего воздействия на юридических и должностных лиц в целях ответственности за нарушение порядка представления статистической информации и предупреждения совершения ими правонарушений в 2014 году Росстатом совместно с рядом министерств и ведомств в установленном поручением Правительства Российской Федерации порядке осуществлена подготовка изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАПРФ). Эти изменения предусматривают увеличение административных штрафов за нарушение порядка предоставления статистической отчетности, наделение субъектов официального статистического учета полномочиями по привлечению к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ и отнесения к компетенции судов рассмотрения дел по статье 13.19 КоАП РФ.
Установленная административная ответственность, ввиде наложения штрафа в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей не позволяет эффективно бороться с данным видом правонарушений и не решает задачу предупреждения новых правонарушений. Количество выявленных нарушений из года в год неуклонно растет. Увеличивается также количество повторных правонарушений. Имеются случаи привлечения одних и тех же должностных лиц к административной ответственности с наложением административного взыскания от 5 до 10 раз.
Принятие законопроекта позволит обеспечить достоверность, полноту статистической информации, своевременность ее представления – одного из основополагающих принципов официального статистического учета.
Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации с разногласиями позиций Минэкономразвития России и Росстата.
В связи с необходимостью уточнения правовых норм, установленных действующим Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», связанных с произошедшими после его принятия изменениями российского законодательства, в частности с принятием Федеральных законов от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», от 27 июля 2006 г.
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».
В соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год (п.22), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р, Росстат в январе 2014 года внес проект вышеназванного закона в Правительство Российской Федерации.
Проект Федерального закона был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 ноября 2014 г. (постановление № 5527-6 ГД), одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 26 ноября 2014 г. (постановление № 576-СФ) и подписан Президентом Российской Федерации
1 декабря 2014 г.
Указанным Федеральным законом, в частности:
уточняется понятийный аппарат и терминология Федерального закона
«О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»;
установлено проведение в период между Всероссийскими сельскохозяйственными переписями сельскохозяйственной микропереписи (выборочное федеральное статистическое наблюдение в отношении отдельных объектов сельскохозяйственной переписи на основе выборки не менее 30% объектов сельскохозяйственной переписи);
дополнен перечень сведений показателями о состоянии социальной, инженерной, транспортной инфраструктур сельских поселений (начиная с 1 января 2017 года);
определен порядок финансирования расходов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление ими переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению переписи за счет субвенций из федерального бюджета, контроля за их целевым использованием.
Во исполнение раздела 13 Плана законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития Росстатом разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения Всероссийской переписи населения».
В действующей редакции Федерального закона от 22 января 2002 г.
№ 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина.
Законопроектом предлагается ввести норму об обязательном участии населения во Всероссийской переписи населения путем безвозмездного предоставления сведений, предусмотренных Федеральным законом № 8-ФЗ, лицами, подлежащими переписи, а также меры юридической ответственности за непредоставление указанных сведений.
При этом предоставление сведений о национальной принадлежности в соответствии с законопроектом остается добровольным.
Кроме того, законопроектном предлагается ввести дополнительные методы сбора сведений о населении, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, таких как информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет».
Для идентификации сведений о физическом лице при их сборе разными предусмотренными законодательством Российской Федерации способами в целях контроля полноты охвата населения переписью, исключения повторного учета, а также для объединения массивов информации о лицах, подлежащих переписи, полученной разными способами, требуется указание данных документа, удостоверяющего личность, либо страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.
Законопроект в установленном порядке прошел экспертизу в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и получил положительное заключение.
В течение 2014 года проведена работа по согласованию указанного законопроекта с Минэкономразвития России, Минтрудом России, Минкомсвязи России и Пенсионным фондом Российской Федерации.
Законопроект доработан с учетом замечаний Минэкономразвития России и Минтруда России. В январе 2015 года проведено согласительное совещание с Минэкономразвития России.
Во исполнение пункта 4 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 26 июня 2014 г. № ДК-П13-126-пр и на основании подпункта 5.11 Положения о Федеральной службе государственной статистики разработан проект Федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Условия процедуры проведения закупок, а также отдаленность и разбросанность территорий проживания потенциальных временных работников, невысокий размер вознаграждения за выполненную работу приводят к невозможности одномоментного заключения достаточного количества гражданско-правовых договоров для проведения федеральных статистических наблюдений, что ведет к срыву крупнейших федеральных статистических мероприятий, требующих значительных финансовых средств из федерального бюджета (например, переписей).
В связи с изложенным требуется внесение изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части отношений, к которым данный Федеральный закон не применяется.
Принятие законопроекта позволит получить полные и достоверные итоги федеральных статистических наблюдений, которые являются информационной основой для разработки демографической и социальной политики государства, а также программ социально-экономического развития страны и входящих в ее состав субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 г.
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и в связи с принятием Федерального закона
от 21 декабря 2013 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О бухгалтерском учете» и признании утратившей силу статьи 1 Федерального
закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» издан приказ Росстата от 31 марта 2014 г. № 220 «Об утверждении Порядка представления обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности» (зарегистрирован Минюстом России 20 мая 2014 г. № 32340).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 24 марта 2011 г. № 210 «Об организации деятельности, связанной с учреждением геральдических знаков федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации» и Положением о Федеральной службе государственной статистики приказом Росстата от 1 апреля
2014 г. № 225 утвержден геральдический знак – эмблема Федеральной службы государственной статистики (зарегистрирован Минюстом России от 29 апреля 2014 г.
№ 32147).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2013 г.
№ 659 «О порядке установления в Российской Федерации памятных дней и профессиональных праздников» постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. № 1016 «Об установлении профессиональных праздников» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 1125-р издан приказ Росстата от 21 июля 2014 г. № 481 «Об установлении профессионального праздника – Дня работника статистики» (зарегистрирован Минюстом России 7 августа 2014 г. № 33476).
Приказом Росстата от 30 сентября 2014 г. № 587 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики» утверждены новые ведомственные награды Росстата.
Обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных
В 2014 году была продолжена работа по подготовке и направлению в территориальные органы Росстата (дополнительно к ранее направленным) разъяснений о порядке обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных с учетом обращений территориальных органов Росстата по конкретным вопросам, а также норм принятого Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с Типовым решением требования по обеспечению защиты конфиденциальной информации с формированием регламентных таблиц включены в состав экономических описаний, подготовка которых предусмотрена Производственным планом статистических работ Росстата на 2014 год.
Требования по обеспечению конфиденциальности первичных статистических данных также будут предусмотрены при плановой разработке экономических описаний в 2015 году.
|
