Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми по материалам семинара, проведенного комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Скачать 1.95 Mb.
|
Вовлечение в социально-значимую деятельность – механизм социальной реабилитации подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении
Социализация личности - один из важнейших аспектов ее благополучия и гармоничного развития. Основные институты социализации - это семья, учреждения образования. При этом не менее важно влияние так называемой «референтной группы», то есть группы лиц, оказывающих прямое или косвенное влияние на поведение человека. Подросток, в силу возраста, активен, нуждается в общении, признании, принятии. Его мало интересуют долгосрочные проекты, каждый родитель с этим сталкивался, говоря своему ребенку, что нужно сегодня хорошо учиться. Деятельность подростка должна давать результат здесь и сейчас, ему обязательно нужна оценка. И вот тут мы сталкиваемся с определяющим влиянием «референтной группы», ведь один и тот же подросток может заниматься вандализмом, расписывая различные объекты городской инфраструктуры надписями порой неприличного содержания, а может реализовывать проект «Сделаем город ярче», рисуя на этих же объектах эскизы, которые радуют глаз. Стратегия 2020 в области молодежной политики предусматривает актуализацию человеческого потенциала страны через общественные объединения. Условия для развития самостоятельности государством созданы, отсутствуют административные барьеры. Если этого не происходит, вопросы надо задавать, прежде всего, себе. Именно общественные объединения становятся той самой, правильной, «референтной группой», которая способна включить подростков в социально-значимую деятельность. Доказательством этого служит Городская молодежная организация « ПАЗЛ+», созданная в 2013 году в г. Радужный. В состав входят ребята из разных школ города. Неоднократно мы сталкивались с тем, что получая в качестве поощрения сертификат от молодежного центра в какой-либо магазин, ребенок спрашивал: «Можно его потратить в магазине продуктов?» Что привлекает ребят именно в нашу городскую организацию? Во-первых, план нашей работы, который составляют сами ребята. Это резко отличает нас от школы, где план воспитательной работы классный руководитель составляет в августе, еще не видя и не зная детей, которые к нему придут. В план включены всероссийские, окружные, городские мероприятия. Сколько времени остается, чтобы придумать и реализовать что-то свое? Имея опыт работы классным руководителем, могу сказать, что не остается времени. В «ПАЗЛ+» от идеи до реализации может пройти два-три дня, любые инициативы ребят поддерживаются. Во-вторых, в школе, как и в учреждениях дополнительного образования, недостаточный выбор занятий, в основном спорт и художественно-эстетическое направления. Как только ты выбрал себе занятие, ты будешь только им и заниматься год за годом. В общественной организации за один год можно попробовать себя в роли фотографа, ведущего, волонтера, корреспондента, артиста, танцора, художника, вожатого. В-третьих, часто в школе тебя воспринимают по результатам учебы и активную общественную жизнь «доверяют» отличникам и хорошистам, советуя слабоуспевающим или неуспевающим учащимся больше заниматься учебой. В общественной организации отношение к тебе зависит от результатов деятельности, условно говоря, выполнил ты доверенное тебе задание или подвел коллектив. В 2014 году мы поздравляли учителей города, вручая им оценки «5», при этом надо было вырезать порядка 350 цифр, отмечу, что никого не заставляли оставаться вечером. Больше и лучше всех вырезал молодой человек, который за 9 лет учебы в школе не получил ни одной «5». Проработав в школе 13 лет, могу сказать, что для качественной работы классный руководитель должен быть только классным руководителем, а не учителем-предметником. Педагоги-организаторы должны представлять молодежный центр или агентство молодежных инициатив, что даст возможность реализовывать единую концепцию воспитания, организовывать совместные мероприятия и оживить внеклассную и внешкольную жизнь. Учитывая, что большинство школ уже работают только в первую смену, жизнь в них, как и в молодежных центрах, должна кипеть и после 16.00 часов, до самого комендантского часа и продолжаться в выходные и праздничные дни в учреждениях молодежной политики. Общественные объединения могут стать настоящей «кузницей кадров». Для этого очень хочется, чтобы у ребят была возможность посещать больше выездных мероприятий, так как они дают бесценный опыт сотрудничества, работы в новой обстановке, новой команде. Одним из видов социально-значимой деятельности является добровольчество. В контексте социального служения - это ответственные взаимоотношения с обществом, к которым нужно стремиться взрослым и учить этому молодежь. В 2013 году, выходя на улицы города с различными акциями, мы «ловили на себе множество настороженных взглядов». Сегодня у нас есть последователи, которые продолжают и развивают наше дело. Тогда же появилась идея провести настоящий бал и теперь это ежегодный Рождественский бал. Собирая фотографии наших дедушек для проекта «Служили наши деды», которых в 2013 году было 18, мы не ожидали, что в 2016 в г. Радужный пройдет «Бессмертный полк из 2000 портретов». В 2014 году мы с ребятами стали волонтерами Сурдлимпиады, но на этап Кубка мира по биатлону несовершеннолетних волонтеров не взяли, хотя я была готова нести за них ответственность. Считаю, что это неправильно. В таких городах, как г. Радужный, где нет высших учебных заведений, в 18 лет они уже студенты вузов в других городах. С 16 лет молодые люди вполне готовы и хотят работать волонтерами, нужно идти им навстречу. Волонтерство может и должно рассматриваться как профориентационная работа, первый шаг к будущей профессии или бизнесу. И нам с вами нужно сделать все возможное, чтобы будущие профессионалы и бизнесмены оставались в округе, возвращались после учебы в Ханты-Мансийский автономный округ – Югру. Межведомственное взаимодействие в вопросах раннего выявления семейного неблагополучия как основной вектор профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также жестокого обращения с ними
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утв. Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761) одной из основных проблем в сфере детства называет распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей, а также низкую эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми. Абсолютно очевидно, что решение столь глобальных вопросов невозможно в рамках работы одного отдельно взятого государственного органа, необходимо выработать единую межведомственную систему, посредством которой, будет обеспечен комплексный подход к решению проблемы. В Тюменской области сложилась определенная практика организации данной работы. Если посмотреть на развернутый анализ причин и условий совершения подростками преступлений и правонарушений, а также причин совершения преступлений в отношении детей, наряду с иными причинами решающую роль играет фактор семейного неблагополучия. Необходимо отметить, что под «неблагополучием», в данном случае, мы понимаем не столько материальное положение, сколько низкий педагогический потенциал, ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей, отсутствие должного внимания и контроля за времяпровождением ребенка. Межведомственное взаимодействие в решении этих вопросов возможно разделить на несколько этапов. Первый, наиболее важный и самый трудоемкий - это этап выявления. В приоритете выявление семьи на ранней стадии семейного неблагополучия, когда методы профилактического воздействия дают выраженный положительный эффект и стабилизируют семейную обстановку на максимально длительный срок. На этом этапе решающую роль играет своевременное информирование органов и учреждений системы профилактики о неблагоприятной обстановке в окружении несовершеннолетнего. В области выстроена система оперативного выявления семей с детьми, в том числе малоимущих, находящихся в трудной жизненной ситуации, в целях профилактики семейного неблагополучия и организации комплексной межведомственной работы по оказанию им своевременной помощи по преодолению кризисной ситуации. Мероприятия по оказанию поддержки и помощи семьям с детьми в области осуществляются в рамках государственных и комплексных программ, реализации межведомственных соглашений. Выявление фактов семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми осуществляется специалистами учреждений социального обслуживания, образовательных и медицинских организаций, сотрудниками органов внутренних дел, представителями общественных организаций в ходе работы в муниципальных образованиях, проведения рейдовых мероприятий, при рассмотрении обращений и заявлений граждан, посредством работы телефона «Доверие» и т.д. Информация о преступлениях, совершенных в отношении малолетних, несовершеннолетних и совершенных несовершеннолетними, а также зарегистрированных сообщениях по фактам суицидов, попыток суицидов, совершенных несовершеннолетними, о фактах самовольных уходов несовершеннолетних из семей, учреждений социального обслуживания населения и организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поступает из Следственного управления и УМВД России по Тюменской области. Одним из приоритетных и эффективных механизмов выявления факторов семейного неблагополучия является работа общественных институтов. В Тюменской области активное взаимодействие по решению вопросов предотвращения и раннего выявления жестокого обращения с детьми, оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, осуществляется с Тюменским региональным отделением Общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», Тюменским областным общественным движением «Демография поколений», Общественной организацией многодетных семей Тюменской области «Радость», Тюменской региональной общественной организацией «Центр защиты материнства «Покров», Автономной некоммерческой организацией в сфере культуры, просвещения и социальных технологий «Академия семейного благополучия», Общественной организацией «Тюменский областной родительский комитет» и др. Кроме того, больше внимание уделяется работе общественных комиссий по делам несовершеннолетних. В Тюменской области созданы и осуществляют свою деятельность более 250 общественных комиссий. Существуют определённые правовые сложности в организации этой работы, так как после утверждения Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 № 995) общественные комиссии были исключены из общей системы профилактики. Однако, выявление семейного неблагополучия и организация работы с такими семьями и несовершеннолетними без участия органов местного самоуправления крайне затруднительно. В связи с этим, в 2014 году постановлением Комиссии и по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области утверждено обновленное модельное положение о деятельности общественной комиссии. Общественная комиссия создается при администрации сельского поселения; как правило, возглавляет работу комиссии заместитель главы. Основная задача работы общественного института – это содействие муниципальной комиссии в проведении профилактической работы на территории сельского поселения, выявление семей и несовершеннолетних, нуждающихся в дополнительном внимании и информирование муниципальной комиссии о таких семьях. В целях предупреждения семейного неблагополучия: в 22 муниципальных образованиях области в круглосуточном режиме функционирует Служба экстренного реагирования, в состав которой входят специалисты органов внутренних дел, учреждений и организаций социального обслуживания населения и образования, с целью выявления несовершеннолетних и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказания в круглосуточном режиме экстренной социальной и правовой помощи по месту их жительства; деятельность Служб участковых специалистов по социальной работе в муниципальных образованиях области направленна на выявление, сопровождение и поддержку совместно с органами профилактики семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до вывода из кризисной ситуации, а также позволяет обеспечить доступ к социальным услугам для семей, проживающих в отдаленных территориях; технология «Ранняя профилактика социального сиротства» обеспечивает выявление беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, отказавшихся от новорожденного ребенка, в целях оказания необходимой помощи женщинам для сохранения ребенку его биологической семьи. Семейное неблагополучие по признаку алкогольной или наркотической зависимости выявляется в результате тесного взаимодействия муниципальных комиссий с наркологическими службами. Проводятся ежемесячные сверки по родителям, имеющим несовершеннолетних детей, и уклоняющимся от динамического наблюдения или первичного приема у врача-нарколога. Наркологические службы участвуют в рейдовых мероприятиях, что позволяет врачу-наркологу проводить мотивационные мероприятия с теми гражданами, которые уклоняются от самостоятельного обращения. Кроме того, врачами областного наркологического диспансера проводятся выездные мероприятия в муниципальные образования по кодированию граждан, страдающих алкогольной зависимостью. Одним из важных аспектов выявления семейного неблагополучия является профессиональная подготовка специалистов системы профилактики. Для развития кадрового потенциала руководителей и специалистов, работающих с семьей и детьми, в том числе в сфере профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними, оказания помощи детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению, профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и сопровождения замещающих семей, в регионе обеспечено методическое сопровождение деятельности таких специалистов. Реализуется план мероприятий по повышению кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания населения, в рамках которого проводятся курсы повышения квалификации для соответствия современным профессиональным стандартам. Областными базовыми учреждениями, Центром социальной помощи семье и детям «Семья» проводятся обучающие мероприятия: курсы повышения квалификации, стажерские площадки, семинары, мастер-классы, тренинги, в том числе дистанционно, с применением видеоконференцсвязи. В качестве лекторов привлекаются преподаватели ВУЗов и лучшие практики социальной работы региона и других субъектов РФ. Участникам обучающих мероприятий предоставляются комплекты информационно-методических материалов. В течение 1 полугодия 2016 года проведены: 1) Стажерская площадка «Оказание комплексной помощи несовершеннолетним и их семьям в условиях стационарных реабилитационных отделений областных базовых учреждений. Новые подходы в реализации»; 2) методический день «Методы и приемы оказания помощи несовершеннолетним и их семья, находящимся в кризисной ситуации»; 3) методические объединения психологов: «Методы изучения психологического климата семьи и психического состояния несовершеннолетних»; «Работа психолога с несовершеннолетними, малолетними, жертвами сексуального насилия. Диагностика жертв сексуального насилия на предмет выявления самого факта насилия, особенности исследования психоэмоциональной сферы»; 4) семинары: «Профилактика экстремизма и терроризма в молодежной среде»; «Профилактика наркомании и социально опасных зависимостей в подростковой среде. Основные подходы к организации процесса реабилитации несовершеннолетних, употребляющих ПАВ»; «Особенности разработки ведомствами системы профилактики индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних с учетом оснований постановки на учет в областной межведомственный банк данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания». Общее количество специалистов, прошедших обучение, составило около 650 человек. Мероприятия по обучению специалистов проводятся на постоянной основе в рамках организации Школы межведомственного взаимодействия. План работы утверждается после изучения потребностей всех участников системы профилактики. В целях раннего выявления несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений и правонарушений, а также имеющих отклонения в поведении, в апреле 2016 года в Тюменской области создана служба инспекторов по охране детства. Работу службы на территории области обеспечивают 62 специалиста, которые были отобраны по результатам психологического тестирования и собеседования. Инспектор по охране детства осуществляет работу в образовательных учреждениях. Основная задача этих специалистов заключается в выявлении несовершеннолетних, требующих дополнительного внимания, и проведении профилактической работы с ребенком и его семьей как самостоятельно, так и с привлечением ресурсов системы профилактики. В качестве основной модели при создании службы взят положительный опыт работы инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в образовательных учреждениях. В предстоящем учебном году уже можно будет оценить первые результаты. В целом, говоря о межведомственном взаимодействии в вопросах выявления семейного неблагополучия, необходимо отметить важную роль служб, которые обеспечивают деятельность комиссий по делам несовершеннолетних на муниципальном уровне. Именно от их профессиональной компетенции зависит эффективность и своевременность организации работы системы. Вторым этапом, следующим за выявлением семейного неблагополучия, является разработка программы реабилитации и проведение индивидуальной профилактической работы. Основная форма работы на этом этапе - ведение межведомственного банка данных несовершеннолетних и семей «группы особого внимания» (далее - Банк данных). Основная цель создания и ведения программного комплекса: своевременный учёт и оказание необходимой помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, проживающим в неблагополучных семьях. Банк данных позволяет не только осуществлять учет данной категории детей и семей, но и обеспечить социальное сопровождение специалистами органов системы профилактики в рамках разработанной индивидуальной программы по социальной реабилитации ребенка и семьи, в которой он проживает. Одновременно с этим проводится работа по оказанию помощи семьям по устранению причин социального неблагополучия (содействие трудоустройству, лечение от алкогольной зависимости, оказание мер социальной поддержки, налаживание внутрисемейных отношений и т.д.) Комиссия по делам несовершеннолетних осуществляет координацию и контроль деятельности специалистов органов и учреждений системы профилактики, определяет необходимость внесения корректировок в программу реабилитации, в случае необходимости инициирует проведение проверки эффективности, проводимой ведомствами работы. Для наиболее эффективного определения мероприятий программы реабилитации важно качественно проводить анализ причин и условий совершения подростками преступлений, правонарушений. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области этому уделяется большое внимание. В рамках реализации совместного плана с прокуратурой Тюменской области разработано методическое пособие для специалистов всех органов и учреждений системы профилактики по проведению анализа причин и условий совершения несовершеннолетними преступлений или правонарушений. Методика содержит понятный алгоритм работы каждого участника системы, позволяет систематизировать полученные результаты, а также оценить работу каждого органа и учреждения в отдельности. Оценивая работу в целом, можно говорить о достаточном разнообразии практик и методик работы с несовершеннолетними и семьями, однако в современных реалиях, в условиях прогрессирующего информационного пространства, поиск новых форм работы является неотъемлемой частью жизни профессионального сообщества сферы профилактики. Успешность применяемых инструментов напрямую зависит от своевременности и адресности их применения. В профилактической работе с несовершеннолетним в первую очередь необходимо оценивать его семейную ситуацию, уровень компетенции родителей в вопросах воспитания, и максимально задействовать механизмы по развитию внутренних ресурсов семьи. |
Похожие:
 | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры | | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры |
| Об утверждении новой редакции Механизма взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних... | | «Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: эффективные услуги, технологии, методики работы» |
 | Заместителя начальника отдела по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ханты-Мансийского... | | По материалам семинара-совещания структур системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания,... | | Городской Центр по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и спида среди несовершеннолетних |
| Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Чеченской Республики решения о допуске... | | «Профилактика правонарушений в городе Волгодонске на 2013-2017 годы», в целях повышения эффективности работы и престижа инспекторов... |