Доклад о проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории красноярского края в 2015 году
Скачать 1.73 Mb.
|
| Раздел 4. Право на самоопределение, добросовестное консультирование через представительные институты 4.1. Право на добросовестное консультирование и совместное принятие решений, самоуправление Статья 19 Декларации ООН о правах коренных народов Государства добросовестно консультируются и сотрудничают с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным, предварительным и осознанным согласием, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать. Добросовестное консультирование с коренными народами одно из жизненно важных прав. Человек существо социальное и не может полноценно жить вне общения. Самый цивилизованный способ жизненного бытия, отстаивания интересов, планирования своего будущего в человеческом сообществе – это общение, коммуникации. Печально, что многие государственные и муниципальные чиновники пренебрегают этим правом и не вступают в диалог с коренными малочисленными народами. Глубочайшее заблуждение полагать, что кто-то может знать, что нужно коренным народам, лучше, чем это знают сами коренные народы. Положительным примером конструктивного общения с людьми можно назвать работу заместителя Председателя Комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Законодательного Собрания Красноярского края, депутат Валерия Хольмовича Вэнго. Его часто можно увидеть в самых отдалённых стойбищах оленеводов, на забытых властью промысловых точках, в северных посёлках, где живут коренные малочисленные народы. В каждый приезд проходят сходы или собрания граждан, встречи с трудовыми коллективами, где обсуждаются самые насущные вопросы. Не остаются без внимания депутата важные инфраструктурные объекты населённых пунктов, Валерий Хольмович считает, что обязан знать, насколько стабильно работают объекты жизнеобеспечения посёлков. Понятно, что подобный характер работы позволяет быть В.Х. Вэнго весьма информированным, что сказывается на эффективности его депутатской деятельности. Что и было подтверждено на последнем III съезде Региональной Ассоциации общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края, где Валерий Хольмович Вэнго был единогласно избран президентом на второй срок. За широкой публичной деятельностью скрывается кропотливая ежедневная конкретная работа по оказанию помощи своим землякам, по организации круглых столов и конференций, по развитию институциональных органов коренных малочисленных народов Севера. Хочется пожелать депутатам региональных и муниципальных представительных органов власти брать лучшие практики и реализовывать их на благо людей. На прошедшей в ноябре месяце научно-практической конференции «Новые горизонты развития красноярского Севера и «окно возможностей» для коренных малочисленных народов Севера», заместитель Губернатора Красноярского края Инесса Акентьева сделал справедливое замечание в адрес Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов в Красноярском крае, сказав «Мы мало общаемся, нужно чаще встречаться и совместно обсуждать проблемы». Уполномоченный в каждом докладе обращается к органам местного самоуправления с рекомендацией создать советы представителей коренных народов при главах муниципалитетов. Создаётся впечатление, что главы намеренно отказываются идти на цивилизованный диалог с коренными народами. Считают приемлемым грубо нарушать права коренных народов и не признавать их равными партнёрами. Государственная Дума РФ в июле 2015 года приняла поправки к федеральному закону от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», которыми органы местного самоуправления наделяются правом создавать на общественных началах при главах муниципальных образований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов. Уставы муниципальных образований, в частности Устав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, предусматривают правовую возможность создания советов представителей. Уже неоднократно депутаты Законодательного Собрания Красноярского края рекомендовали создать эти представительные институты коренных народов. Президент Российской Федерации в каждом Послании обращает внимание государственных и муниципальных органов власти на важности вопроса общения с общественностью, их общественными советами, раз за разом подчёркивает, что без этого диалога не может быть устойчивого и гармоничного развития страны. Кто ещё должен сказать главам муниципальных образований, где проживают коренные малочисленные народы, что необходимо реализовать их конституционное право на создание и функционирование советов представителей. Следует отметить и позитивные изменения, которые имели место на региональном уровне. В декабре 2015 года был принят закон Красноярского края «Об административно-территориальных единицах с особым статусом» (прилагается). Напомним, в 2005 году Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ и Красноярский край объединились в единый субъект Российской Федерации – Красноярский край. С того периода времени, особый статус бывших автономных округов не имел правого оформления. Принципиальным и ключевым положением принятого закона стали нормы раскрывающие порядок создания и функционирования Совета представителей Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов при Губернаторе Красноярского края. Согласно закону, Совет представителей будет состоять из 16 человек, из которых 4 человека из числа коренных малочисленных народов Севера. К компетенции Совета представителей отнесены следующие вопросы:
Хочется надеется, что с принятием закона края «Об административно-территориальных единицах с особом статусом» качество жизни населения на этих территориях изменится в лучшую сторону. Как и все граждане РФ, коренные малочисленные народы имеют право на создание органов территориального общественного самоуправления. В Красноярском крае правовым основанием реализации данного права является статья 53 Закон Красноярского края от 18.12.2008 г. № 7-2660 (ред. от 25.06.2015) «О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края» (подписан Губернатором Красноярского края 26.12.2008 г.). Согласно нормам статьи, органы территориального общественного самоуправления создаются с учётом национальных, исторических и иных традиций коренных малочисленных народов. Формы национального самоуправления исторически были свойственны коренным малочисленным народам. Уполномоченный уже не раз приводил примеры из Устава об управлении инородцев, учрежденного Александром I в 1822 году и разработанного М.М. Сперанским. В настоящем Докладе Уполномоченный предлагает посмотреть на основе исторических документов, как осуществлялось право коренных малочисленных народов на самоопределение и самоуправление в советский период времени. Начать нужно с того, что устанавливался особый порядок взаимоотношений между исполнительными комитетами национальных округов и вышестоящими органами власти, обеспечивающий интересы национальных объединений. Окружные исполнительные комитеты имели право входить во ВЦИК и СНК РСФСР с представлениями об отмене или изменении постановлений ВЦИК и СНК РСФСР, краевых и областных исполкомов в случае противоречия этих постановлений условиям национальных округов. Национальные округа, таким образом, обладали известной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Включение национальных округов в состав краев и областей РФ вызывалось необходимостью оказания им организационной и материальной помощи, облегчило и ускорило ликвидацию отсталости и способствовало национальному возрождению народностей Севера. Имело конкретную форму объединения их с Центральной Россией, с русским народом (А.В. Радвогин. Национальный округ – субъект советской автономии. «Известие высших учебных заведений», Правоведение», 1961 г., №3). Заключение Прошедший 2015 год был трудным для всей страны. Конфликты на международной геополитической арене, введение санкций против нашей страны, попытки оказать давление на руководство России со стороны стран североатлантического блока не прошли бесследно. Финансовые возможности бюджетов разного уровня пришлось пересмотреть в сторону уменьшения, но к чести Красноярского края, по блоку социально-экономической поддержки коренных малочисленных народов Севера сокращения бюджетных ассигнований, не произошло. А по некоторым статьям, в частности по строительству жилья в посёлках, даже имеет место рост финансирования. Убедится можно прочитав отчёт Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (приложение № 16). Базовые человеческие ценности, среди которых мы в первую очередь рассматриваем права человека, демократическое устройство общества, гуманистическое отношение к людям, несмотря ни на что остались приоритетными в Российской Федерации. Одним из подтверждений является настоящий Доклад, который составлен в соответствии с законом Красноярского края от 25.10.2007 г. № 3-626 «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае», и в частности в соответствии со статьей 2, где сказано «Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам». При этом, Уполномоченному в его деятельности оказывается всяческое содействие со стороны органов государственной власти и должностных лиц самого разного уровня. Наиболее значимыми мероприятиями, в которых Уполномоченный принял участие, стали заседание Экспертно-консультативного совета по делам коренных малочисленных народов Севера при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском Федеральном округе, III съезд Региональный Ассоциации общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края (приложение № 1) и VIII съезд местной общественной организации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края» (приложение № 2), а также круглый стол по теме «Концептуальные направления развития коренных малочисленных народов Севера Красноярского края», проведенный в дни работы съездов. В ноябре 2015 года в рамках празднования Дней Таймыра и Эвенкии в городе Красноярске, Уполномоченный принял участие в работе краевой научно-практической конференции «Новые горизонты развития красноярского Севера и «окно возможностей» для коренных малочисленных народов Севера» (резолюция прилагается), где имел возможность выступить и высказать ряд предложений. Уполномоченный регулярно принимает участие в работе Комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Законодательного Собрания Красноярского края, совместная работа с депутатами позволяет находить оптимальные решения проблем коренных малочисленных народов. Подобные мероприятия хорошая возможность и для органов власти, и для общественности наладить диалог и выработать единую точку зрения по решению насущных проблем. И в этой работе Уполномоченный готов оказывать всяческое содействие. Уполномоченный принимал активное участие в реализации проекта «Развитие местного самоуправления в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока через партнерство общин этих народов и органов местного самоуправления». Проект реализован на средства, выделенные по результатам проведенного Фондом ИСЭПИ открытого конкурса по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям, проведенным в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 17 января 2014 года №11-рп. Проект позволил провести анализ современного состояния самоуправления коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, обсудить вопросы нормативно-правого регулирования в сфере самоуправления и обеспечения гарантий прав, включая защиту исконной среды обитания, поддержку их социально-экономического и культурного развития и традиционного образа жизни. Уполномоченный согласен, что потенциал общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока много больше. Государственная Дума РФ, принимая закон Федеральный закон от 20.07.2000 г. № 104-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», предоставила широкие возможности общинам. Но в жизни, вся деятельность общин сводится только к хозяйственной деятельности. По мнению Уполномоченного, общины институт и инструмент народа или части народа в самореализации, саморегулировании, самоопределении своей жизни. Это прекрасная возможность изжить патерналистское отношение к коренным народам, которое порождает иждивенчество, убивает здоровую инициативу людей, прививает губительную привычку «ждать у моря погоды». Мы можем смело возложить на общины коренных малочисленных народов функции воспитания и обучения детей, социального обслуживания населения, охраны земель и обеспечения воспроизводства биологических природных ресурсов и, конечно же, производственные функции. Уполномоченный благодарит всех, кто оказывал ему содействие в работе. Друзья, Ваша помощь бесценна, она наполняет смыслом жизнь многих людей, в первую очередь, тех, кто столкнулся с несправедливостью и вновь обрёл веру в права человека. Уполномоченный рассчитывает на Вашу поддержку и впредь, сообща мы многое можем сделать для блага людей и всей страны в целом. Приложение Приложение № 1 РЕЗОЛЮЦИЯ III съезда Региональной Ассоциация общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края г. Дудинка 18.09.2015 г. Мы, делегаты III съезда Региональной Ассоциации общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Красноярского края, заслушав выступления делегатов и участников съезда о социально-экономическом положении коренных малочисленных народов Красноярского края, руководствуясь итоговой резолюцией круглого стола на тему: «Концептуальные направления социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Красноярского края», организованного и проведенного в рамках мероприятий III съезда Региональной Ассоциации, обращаемся с предложениями и рекомендациями: К Губернатору Красноярского края: разработать и реализовать комплекс мер, направленных на повышение уровня качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых жителям Крайнего севера Красноярского края; принять меры, направленные на повышение эффективности работы Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, в связи с оценкой делегатами съезда деятельности агентства, как не отвечающей потребностям и не учитывающей мнение сообщества коренных малочисленных народов Севера Красноярского края; рассмотреть вопрос о совершенствовании кадровой политики, в части более активного привлечения лиц из числа коренных малочисленных народов к государственной и муниципальной службе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера; создать рабочую группу, с участием представителей Региональной Ассоциации, для корректировки государственной программы Красноярского края «Создание условий для повышения уровня традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края», с целью повышения эффективности и результативности программных мероприятий; считать своевременными и актуальными разработку и принятие «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Красноярского края на период 2016 - 2025 годов»; считать исключительно важным для органов государственной власти Красноярского края разработку и принятие «Концепции устойчивого развития сельских территорий районов Крайнего Севера Красноярского края»; поддержать обращение делегатов съезда о недопустимости проведения Администрацией Туруханского района целенаправленных действий, ухудшающих положение коренных малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования, а именно: - незаконных, зафиксированных в судебных решениях, действий Администрации Туруханского района, препятствующих семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов Севера (эвенков) п. Советская Речка «Олдомон» (Рыбное) заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3274, сформированного в границах территории исконного проживания и традиционной хозяйственной деятельности общины, и побудить Администрацию Туруханского района совершить действия, необходимые для восстановления данного земельного участка на государственном кадастровом учете и заключения договора аренды этого земельного участка. |
Похожие:
 | О реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2013 году |  | От гражданина – представителя коренных малочисленных народов (запрос возможен от группы граждан) |
| Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12 | | Создание условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края и защиты их исконной... |
| Постановление Правительства РФ от 26. 12. 2011 n 1145 "О внесении изменений в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской... | | Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладам Уполномоченного по правам человека |
| Правовое просвещение | | Ствлению мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), обеспечение... |
| «Выделение водных биоресурсов для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |