Доклад о проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории красноярского края в 2015 году
Скачать 1.73 Mb.
|
2.1.1. О действиях министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, направленных на принудительное отторжение и изъятие территорий, относящихся к исконной среде обитания, являющейся основой традиционного существования и жизнедеятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Общественность коренных малочисленных народов Севера Эвенкийского муниципального района Красноярского края выражает серьезную озабоченность и обеспокоенность действиями министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – министерство) в отношении общин коренных малочисленных народов Севера, направленными на принудительное отторжение и изъятие территорий, относящихся к исконной среде обитания. Напомню, что именно исконная среда обитания является основой для выживания, осуществления традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов, а также для сохранения самобытной культуры и языка коренных малочисленных народов Севера. Министерство, игнорируя установленные лесным законодательством договорные начала использования лесов, без какого-либо согласования и даже уведомления, односторонне, в судебном порядке принуждает общины коренных малочисленных народов Севера, заключившие договоры аренды лесных участков, принять дополнительные финансовые обязательства, в части организации выполнения требований пожарной безопасности в лесах, по существу без оформления дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам аренды лесных участков, что фактически носит характер навязывания «кабальных условий», невыполнимых для общин. За период с июня 2015 года министерством в районных судах Эвенкийского муниципального района Красноярского края инициировано 7 судебных дел в отношении общин коренных малочисленных народов Севера («Таимба» (Кузница), «Учами» (Верховой олень), «Мадра» (Чуткая), «Кунноир» (Взывающий) (2 дела), «Урке», «Наракан» (Бык). Суть требований: обязать вышеуказанные общины оборудовать пункты сосредоточения противопожарного инвентаря (далее – ПСПИ) в соответствии с нормативами и нормами Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (далее - Приказ Минприроды РФ от 28.03.2014 №161), а до этого времени – приостановить деятельность общин по договорам аренды лесных участков. Упомянутым Приказом (Приложение 2, часть 3, графа 9) предусмотрено, что на каждые 200 тыс. га арендованного лесного участка (при арендованной площади свыше 200 тыс. га) должно приходиться: пожарная мотопомпа производительностью от 100 до 800 л/мин. – 1 шт., тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 1 шт., а также определенные количества средств наземного пожаротушения (емкости, пожарное оборудование, инструмент, огнетушащие вещества и т.д.). Общины коренных малочисленных народов Севера Эвенкийского муниципального района Красноярского края, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности, имеют в аренде лесные участки площадью от 600 тыс. га до 1,8 млн. га каждая, вид использования лесов – осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Буквально и формально применяя установленные Приказом нормативы, министерство требует от общин обеспечить наличие: СРОКМНС “Учами” - 9 мотопомп, 9 тракторов с плугом и пр., СРОКМНС “Куннноир” - 9 мотопомп, 9 тракторов с плугом и пр., СРОКМНС “Мадра” - 5 мотопомп, 5 тракторов с плугом и пр. Требования министерства являются незаконными и необоснованными по следующим основным причинам. 1) С учетом положений ч. 2 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, принятие общиной-арендатором на себя обязательств, в т.ч. по обеспечению ПСПИ, должно осуществляться в рамках договорных отношений, например, путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка, что со стороны министерства общинам предложено не было. 2) Министерство как орган, уполномоченный на осуществление государственного пожарного надзора в лесах, каких-либо проверок обеспеченности ПСПИ общин не проводило. Выезд на место расположения ПСПИ и осмотр пунктов ни министерством, ни лесничеством, в частности, Байкитским, не осуществлялся. Причиной этого, как официально поясняет лесничество, является отдаленность и труднодоступность ПСПИ, а не уклонение общин от проверок, как указывает министерство в своих исках и жалобах. Более того, обязанность по обеспечению ПСПИ в соответствии с нормами, зафиксированными в действующих договорах аренды лесных участков, общинами ежегодно исполняется, о чем в лесничество регулярно направляются соответствующие акты готовности ПСПИ к пожароопасному сезону. 3) Приказ Минприроды РФ от 28.03.2014 №161 регулирует нормативы обеспеченности наземными средствами пожаротушения. Вместе с тем, согласно Правилам тушения лесных пожаров (утв. Приказом Минприроды РФ от 08.07.2014 №313), районы применения наземных сил и средств пожаротушения устанавливаются в лесах, расположенных на территориях с развитой дорожной сетью, на которые прибытие наземных сил и средств пожаротушения возможно в течение 3 часов, с момента обнаружения лесного пожара вне зависимости от погодных условий (пункт 6). Согласно пунктам 5, 5.1, 8.2 данных Правил, районы применения авиационных сил и средств пожаротушения устанавливаются в лесах, расположенных на территориях со слаборазвитой или отсутствующей дорожной сетью, на которые прибытие наземных сил и средств пожаротушения невозможно в течение 3 часов с момента обнаружения лесного пожара. В районе применения авиационных сил и средств пожаротушения могут устанавливаться зоны контроля лесных пожаров. Зоны контроля лесных пожаров устанавливаются в зоне осуществления лесоавиационных работ в лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях. Прекращение, приостановка работ по тушению лесного пожара в зоне контроля лесных пожаров при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен, осуществляется на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ. Наконец к зоне космического мониторинга второго уровня относятся удаленные и труднодоступные территории, на которых авиапатрулирование не производится, а тушение лесных пожаров выполняется только при наличии явной угрозы населённым пунктам или объектам экономики (Приказ Минприроды от 23.06.2014 г. № 276 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров», Приказ Рослесхоза от 09.07.2009 г. № 290 «О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов», Методические рекомендации по проведению космического мониторинга пожарной опасности на территории лесного фонда РФ). Арендуемые общинами Эвенкийского муниципального района лесные участки расположены в удаленных и труднодоступных местах, где дороги и транспортное сообщение отсутствует. Поэтому Приказ Минприроды РФ от 28.03.2014 №161 в отношении общин - арендаторов таких участков применяться не может. 4) Тем более речь не может идти об указанном выше формальном подходе, которым руководствуется министерство (9 мотопомп, 9 тракторов и т.п. на одну общину). Арендуемые общинами территории расположены в среднем течении между реками Подкаменная и Нижняя Тунгуска (на север и юг от поселков Полигус, Куюмба, Ошарово, Мирюга), в отдаленных, труднодоступных, таежных местностях, покрыты огромным количеством хребтов, больших и маленьких болот, рек, ручьёв, дороги и транспортное сообщение отсутствуют. Климат резко континентальный, повсеместно распространена вечная мерзлота, почвенный и растительный покров уязвимый и долго восстанавливаемый. В таких условиях перемещение тяжелого инвентаря (мотопомпа, пожарные рукава, емкости и т.п.) даже на незначительные расстояния представляется практически не выполнимым, а тяжелого трактора с оборудованием – невозможным. Утопить трактор в первом болоте не составит труда. Перемещение техники и оборудования, а также производство работ по созданию минерализованных полос (вероятно, вокруг охотничьих избушек) в целях осуществления противопожарных мероприятий влечет ущерб почвенному и растительному покрову. Возникает и такой вопрос: каким образом на практике должно выполняться требование Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 №161 (Приложение 2, часть 3, графа 9) об обеспечении наличия средств пожаротушения «на каждые 200 тыс. га арендованного лесного участка (при арендованной площади свыше 200 тыс. га)»? ПСПИ с 1 трактором с плугом, с 1 мотопомпой и т.д. должен располагаться на каждой части арендованного лесного участка площадью 200 тыс. га непосредственно в труднодоступной тайге? Или в каком-то одном месте оборудуется 1 ПСПИ с 9 тракторами, 9 мотопомпами и т.д. на нем? 5) Далее, министерством при заявлении исковых требований не учитывается социальная, финансовая, организационная стороны вопроса. Так, министерство не интересует стоимость приобретения тракторов, плугов и иных почвообрабатывающих орудий, а также стоимость их доставки в тайгу и их содержание там, а также сам процесс запашки земли (минерализованных полос) в зоне отсутствия открытого грунта – т.е. в зоне тайги и вечной мерзлоты, не говоря уже о стоимости ГСМ, обслуживания тракторов и наличия у членов общин прав на управление этими тракторами. Министерство также не интересует, что общины не располагают финансовыми средствами для приобретения тракторов, плугов и иных почвообрабатывающих орудий, прочего противопожарного оборудования и инвентаря, которые по стоимости в разы превышают всё их имеющееся имущество, а объёма финансовых средств от хозяйственной деятельности не хватит для получения необходимого кредита. Общины коренных малочисленных народов Севера признают необходимость обеспечения пожарной безопасности в лесах, в т.ч. на арендуемых ими лесных участках, но при этом выступают за то, чтобы: - соответствующие обязательства общин как арендаторов устанавливались в процессе диалога, в рамках договорных отношений, а не путем инициирования судебных разбирательств без какого-либо предупреждения и с беспочвенными указаниями на уклонение общин от проверок и непредставление ими информации; - требования в части обеспечения пожарной безопасности арендаторами – общинами коренных малочисленных народов Севера в труднодоступных и удаленных северных районах должны быть адекватными этим социальным и территориальным особенностям, для чего необходимо взаимодействие с краевыми органами исполнительной власти (по получению официальных разъяснений органов власти федерального уровня, инициированию внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты, иным необходимым мерам). К сожалению, попытки общин организовать диалог по вопросам применения Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 №161 со стороны исполнительных органов государственной власти Красноярского края понимания не встречают. Так, на обращение от 10.07.2015 г. № А-85 (вх.8-28502) местной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера «Арун» (Возрождение) Эвенкийского муниципального района Красноярского края» на имя Губернатора края В.А. Толоконского был получен ответ министерства от 14.08.2015 г. № МПР/1-20533 (копии прилагаются), в котором воспроизведены аргументы министерства, изложенные им в рамках судебных разбирательств. При этом министерством отмечается, что заявленные им в суд против общин требования об обеспечении ПСПИ и приостановлении деятельности общин «направлены, в том числе, на защиту интересов коренных малочисленных народов Севера, поскольку уничтожение животного и растительного мира лесным пожаром может привести к нарушению исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов». Вряд ли можно согласиться с этим утверждением. Оно носит скорее теоретический и отстраненный характер. Возложение на общину дополнительного финансового бремени и тем более приостановление ее деятельности на лесном участке создаст препятствия общине по обеспечению на данной территории: производственного охотничьего контроля; биотехнических мероприятий; строительства и поддержания объектов охотничьей инфраструктуры (избушек, путиков, хозяйственных построек) и т.п., а ведь всё это - обязательства, подлежащие выполнению общинами как охотпользователями на основании имеющихся у них долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений. Кроме того, невыполнение (хотя бы и временное) перечисленных мероприятий и работ нанесет ущерб охотничьему хозяйству общины, которое должно вестись непрерывно. Наконец, невозможность пользования лесным участком, т.е. территорией, на которой добываются необходимые для жизнеобеспечения охотничьи ресурсы, лишает членов общины единственного источника средств к существованию. Решениями Байкитского районного суда от 28.07.2015 г. по делу № 2-158/2015, от 24.08.2015 г. по делу № 2-177/2015, от 24.08.2015 г. по делу № 2-178/2015, от 24.08.2015 г. по делу № 2-175/2015 г. в удовлетворении требований к общинам «Таимба» (Кузница), «Кунноир» (Взывающий) (2 дела), «Мадра» (Чуткая) соответственно министерству отказано в полном объеме. Решением Тунгусско-Чунского районного суда от 29.07.2015 г. по делу № 2-148/2015 в удовлетворении требований к общине «Уркэ» министерству отказано в полном объеме. Таким образом, указанными судебными органами первой инстанции была подтверждена необоснованность и неправомерность требований министерства к общинам. Однако, несмотря на данную правоприменительную практику, министерство неустанно продолжает свою линию и подает апелляционные жалобы на указанные выше решения судов первой инстанции, навязывая общинам невыполнимые условия по договорам аренды лесных участков. Красноярский краевой суд (в разных составах судей) принимает различные решения по жалобам министерства: так, по делам в отношении общин «Таимба» и «Учами» судом поддержана позиция общин, а по делам в отношении общин «Кунноир», «Мадра», «Наракан» требования министерства в части обязания общин обеспечить ПСПИ в соответствии с требованиями Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 г. № 161 удовлетворены. Настойчивость министерства в судебных разбирательствах и нежелание обсуждать и решать вопросы обоснованности и эффективности применения Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 №161 по существу наводит на мысль о целенаправленном доведении министерством ситуации до состояния, когда общины не смогут исполнить обязательства по договорам аренды, что даст основание для расторжения заключенных с ними договоров аренды и освободит территории от обременения их правами и интересами арендаторов – представителей коренных малочисленных народов Севера. Общественность коренных малочисленных народов Севера Эвенкийского муниципального района Красноярского края продолжает призывать органы власти к диалогу по этому непростому вопросу. Последней (по времени) инициативой общественности по данной проблеме стало открытое письмо на имя Президента РФ В.В. Путина от 16.12.2015 г. исх. № А-158 (копия прилагается). Уполномоченный поддерживает инициативу общин и готов участвовать в организации и проведении любых мероприятий, касающихся применения Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 г. № 161 в отношении общин коренных малочисленных народов Севера, арендующих лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Приложение к разделу: 1. копия обращения местной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера «Арун» (Возрождение) Эвенкийского муниципального района Красноярского края» от 10.07.2015 исх.№А-85 (вх.8-28502) на имя Губернатора края В.А. Толоконского (приложение № 3); 2. копия ответа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 14.08.2015 г. исх. № МПР/1-20533 (приложение № 4); 3. копия открытого обращения на имя Президента РФ В.В. Путина о от 16.12.2015 г. исх. №А-158 (приложение № 5). |
Похожие:
 | О реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2013 году |  | От гражданина – представителя коренных малочисленных народов (запрос возможен от группы граждан) |
| Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12 | | Создание условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края и защиты их исконной... |
| Постановление Правительства РФ от 26. 12. 2011 n 1145 "О внесении изменений в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской... | | Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладам Уполномоченного по правам человека |
| Правовое просвещение | | Ствлению мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), обеспечение... |
| «Выделение водных биоресурсов для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |