Доклад о проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории красноярского края в 2015 году
Скачать 1.73 Mb.
|
2.1.2. Конфликт отношений между лесозаготовительными компаниями и общинами коренных малочисленных народов Севера на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края В настоящее время на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, отнесенной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 г. № 631-р к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, констатируются следующие конфликтные ситуации в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, являющиеся следствием действий министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края по заключению договоров аренды лесных участков с лесозаготовительными компаниями под заготовку древесины. Проблема в том, что указанные участки находятся в границах территорий традиционной хозяйственной деятельности, закрепленных ранее за общинами коренных малочисленных народов Севера: - АО «Краслесинвест» и семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий), КГБУ Байкитское лесничество, Ошаровское участковое лесничество, устроенная по 2 разряду лесоустройства часть, кварталы: 705, 706, 752, 753, 754, 755, 800, 802, 803, 804, 805, 806, 810, 811, 812, 847, 848, 849, 851, 852, 853, 854, 855, 892, 893, 894, 895, 896, 933, 934, 935, 936, 937, 938, 939, 962 (лесной участок предоставлен общине по долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира серия 24 № 0000080 от 14.12.2009, по долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира серия 24 № 0000081 от 14.12.2009, по охотхозяйственному соглашению от 19.03.2015 № 385 и по договору аренды лесного участка от 13.10.2008 №2-о). Общая площадь на которой произведена заготовка древесины по состоянию на 01.01.2015 – 1 821,74 га; - АО «Краслесинвест» и семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера «Таимба» (Кузница) КГБУ Байкитское лесничество, Ошаровское участковое лесничество, устроенная по 2 разряду лесоустройства часть, квартал 812, (лесной участок предоставлен общине по долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира серия 24 № 0000070 от 10.12.2009 и по договору аренды лесного участка от 17.11.2008 № 40-о). Общая площадь, на которой произведена заготовка древесины по состоянию на 01.01.2015 – 52,45 га; - ОАО «Группа «Илим» и семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера «Аява» (Любимая) КГКУ Тунгусско-Чунское лесничество Чемдальское участковое лесничество, кварталы: 8-11, 15-21, 30-36, 46-54, 64-72, 79-95, 97-124, 153-167, 200-207, 240-245, 277-279, 311, 312, (охотничьи угодья предоставлены общине по долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира серия 24 № 0000072 от 09.12.2009, и договору от 24.02.2010 № 226 о предоставлении в пользовании территории (или акватории), необходимых для осуществления пользования животным миром), заготовка древесины будет произведена на площади свыше 60% от всей территории, закрепленной за общиной, что фактически уничтожит исконную среду обитания, лишит общину возможности вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционные виды хозяйствования и промыслы. Общая площадь закрепленных угодий за общиной составляет 133796 га. На основании имеющейся информации, вышеуказанные компании не зарегистрированы на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края и соответственно не выплачивают налоги на территории района, не трудоустраивают местное население, не производят инвестиций в инфраструктуру района и не несут никаких социальных обязательств перед населением и территорией района. АО «Краслесинвест» и ОАО «Группа «Илим»: - не производили согласование хозяйственной деятельности по лесозаготовке с общинами коренных малочисленных народов Севера, на территориях которых фактически осуществляют свою деятельность; - не урегулировали в досудебном порядке, согласно положениям Гражданского кодекса РФ, вопрос о возмещении общинам убытков, причиняемых хозяйственной деятельностью, а именно масштабными рубками лесных насаждений на лесных участках, закрепленных за общинами. В настоящее время в Арбитражном суде Красноярского края рассматривается дело №А33-16033/2015 по исковому заявлению Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий) к АО «Краслесинвест» о взыскании убытков, причиненных фактически выполненными данной компанией работами. По состоянию на 30.12.2015, АО «Краслесинвест» продолжает осуществлять работы по заготовке древесины на территории традиционной хозяйственной деятельности, закрепленной за семейной (родовой) общиной коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий), на новых площадях без согласования работ и без урегулирования вопроса о компенсации убытков, уничтожая охотничью инфраструктуру общины. Обращаю внимание, что хозяйственная деятельность АО «Краслесинвест» осуществляется при финансовой поддержке государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности». Общественность коренных малочисленных народов, ранее (начиная с 2009 года) неоднократно информировала органы государственной власти и государственного надзора по данному «кричащему вопросу». Однако, до настоящего времени Правительство Красноярского края и министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края не предприняли действий по устранению выявленных нарушений законодательства по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов. Обращаю внимание, что в ответе Лейзенберга А.М., начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Красноярского края, от 06.07.2009 г. исх. № 7/1-340-2009 (копия прилагается), в результативной части указано следующее: «Согласно ч.2 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации. Однако Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления одного лесного участка для одного или нескольких видов использования лесов несколькими лесопользователями. Положения о заключении с различными лицами отдельных договоров аренды на один и тот же объект недвижимости в гражданском законодательстве также отсутствуют. Федеральным агентством лесного хозяйства в письме от 02.04.2008 № МГ-03-28/2198 разъяснено, что норма ч.1 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации подразумевает предоставление лесного участка для одной или нескольких целей использования лесов одному арендатору. Таким образом, в результате неверного толкования нормы закона агентством лесной отрасли края неправомерно включены в состав арендных площадей ЗАО «Краслесинвест» для осуществления заготовки древесины в целях реализации инвестиционного проекта на территории края часть лесных участков, предоставленных ранее общинам коренных малочисленных народов Севера для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты. В связи с установленными нарушениями в адрес Министра природных ресурсов и лесного комплекса края внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства. О результатах рассмотрения представления Вы можете узнать в прокуратуре края по истечении месяца установленного для его рассмотрения. В настоящее время по информации агентства лесной отрасли края решается вопрос об исключении из арендуемых площадей ЗАО «Краслесинвест» лесных участков, используемых указанными общинами коренных малочисленных народов для занятия традиционными промыслами.». Аналогичная информация содержится в ответе Лейзенберга А.М., начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Красноярского края от 30.12.2009 исх. № 30/1-557-2009 (копия прилагается). Однако спустя пять лет в ответе от 21.03.2014 исх. № 38ж-2014 (копия прилагается) на обращение по вопросу законности деятельности АО «Краслесинвест» на территории общин коренных малочисленных народов, Фатеев А.А., заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края, сделав краткий обзор договора аренды лесных участков № 1 от 07.04.2008, заключенный между ЗАО «Краслесинвест» и Агентством лесной отрасли Красноярского края, дал формальный вывод: «Проект освоения лесов по данному договору прошёл государственную экспертизу. Лесозаготовитель не имеет задолженности по арендной плате, по итогам 2013 года представил отчёт об использовании лесов. На основании изложенного, оснований для прокурорского реагирования не имеется». Необходимо подчеркнуть, что автор ответа по неизвестной причине: - не изучил итоги исполнения представления об устранении нарушений лесного законодательства, указанного в ответе Лейзенберга А.М., начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Красноярского края от 06.07.2009 исх. № 7/1-340-2009; - не запросил информацию у АО «Краслесинвест» об исключении из арендуемых площадей лесных участков, используемых указанными общинами коренных малочисленных народов для занятия традиционными промыслами; - не проверил соблюдение прав коренных малочисленных народов, в том числе в соответствии с п.8 части 1 и п.3 части 2 ст.8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», со стороны АО «Краслесинвест» при осуществлении заготовки древесины на лесных участках, закрепленных за общинами коренных малочисленных народов. В ответе Вавиловой Е.В., исполняющей обязанности министра природных ресурсов и экологии Красноярского края от 18.08.2014 исх. № МПР/1-5066 (копия прилагается), со ссылками на ст. 71, пункт 1 ст. 72, пункт 2 ст. 25 и ст. 48 Лесного кодекса Российской Федерации и на судебную практику арбитражных судов Российской Федерации в частном порядке резюмируется, что «В целом лесное законодательство не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для разных видов деятельности». При этом не раскрывается суть упоминаемых судебных споров на предмет их отношения к сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов. С дополнением этих доводов также ссылкой на совместное рабочее совещание 08.05.2014 г. в ответе делается вывод: «На основании изложенного отмечаем, что осуществление производственной деятельности ЗАО «Краслесинвест» и ООО «Газпром геологоразведка» на территории Эвенкийского муниципального района проводиться в соответствии с действующим законодательством с учётом прав и законных интересов общин коренных малочисленных народов Севера». При этом информация по устранению выявленных нарушений по представлению прокуратуры Красноярского края, указанных в ответе Лейзенберга А.М., начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Красноярского края от 06.07.2009 исх. № 7/1-340-2009, не представлена. Кроме того, согласно действовавшим на момент заключения договора аренды лесных участков № 1 от 07.04.2008 между ЗАО «Краслесинвест» и Агентством лесной отрасли Красноярского края Правилам подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, пункт 16 (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 №324), в случае заключения договора без проведения аукциона основанием для возврата заявителю документов являлось в т.ч. осуществление использования лесов на лесном участке, на который претендует заявитель (в данном случае – ЗАО «Краслесинвест»), другими гражданами и (или) юридическими лицами (в данном случае – общин КМНС). Однако ни из ответов прокуратуры, ни из ответа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края не усматривается, что действия агентства лесной отрасли Красноярского края (правопреемником которого является министерство) проверялись на предмет соответствия данной правовой норме. Применительно к материалам судебной практики, на которую ссылается в своем ответе Вавилова Е.В., исполняющая обязанности министра природных ресурсов и экологии Красноярского края, следует заметить, что данная практика сформировалась уже после заключения договора аренды лесных участков № 1 от 07.04.2008 г. между ЗАО «Краслесинвест» и Агентством лесной отрасли Красноярского края. К тому же, согласно упомянутому в данном ответе Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.07.2010 г. № 2111/10, системное толкование норм законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно. Однако из ответа Вавиловой Е.В. не следует, что каким-либо образом исследовался вопрос возможности одновременного осуществления на одной и той же территории лесозаготовки и традиционных видов хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. А с учетом положений Федерального закона от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» представляется, что данный вопрос должен был быть поставлен еще конкретнее: каким образом промышленная вырубка леса может сочетаться с сохранением исконной среды обитания коренных малочисленных народов? Реальная практика работы лесозаготовителей на территориях традиционного проживания и традиционной деятельности коренных народов показывает, что это сочетание невозможно. Из вышеизложенного вытекает, что министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края на протяжении длительного периода не исполняет представление прокуратуры Красноярского края по выявленным нарушениям вследствие заключения договора аренды лесных участков № 1 от 07.04.2008 между ЗАО «Краслесинвест» и Агентством лесной отрасли Красноярского края, в части исключения из арендуемых площадей лесных участков, используемых общинами коренных малочисленных народов для занятия традиционными промыслами. Обращаю внимание, что в соответствии с пунктом 3 ст.6 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов. В этой связи возникает вопрос: почему до настоящего времени Губернатор Красноярского края и Правительство Красноярского края не применили данной нормы, принимая во внимание длительность и разрастание конфликта, его национальный и политический характер, а также угрозу его выхода за рамки гражданско-правовых отношений по вине агентства лесной отрасли Красноярского края, правопреемником которого является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края? Приложение к разделу: 1. копия ответа Лейзенберга А.М., начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Красноярского края от 06.07.2009 г. исх. № 7/1-340-2009 (приложение № 6); 2. копия ответа Лейзенберга А.М., начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Красноярского края от 30.12.2009 г. исх. № 30/1-557-2009 (приложение № 7); 3. копия ответа Фатеева А.А., заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края от 21.03.2014 г. исх. № 38ж-2014; 4. копия ответа Вавиловой Е.В., исполняющей обязанности министра природных ресурсов и экологии Красноярского края от 18.08.2014 г. исх. № МПР/1-5066 (приложение № 8). |
Похожие:
 | О реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2013 году |  | От гражданина – представителя коренных малочисленных народов (запрос возможен от группы граждан) |
| Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12 | | Создание условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края и защиты их исконной... |
| Постановление Правительства РФ от 26. 12. 2011 n 1145 "О внесении изменений в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской... | | Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладам Уполномоченного по правам человека |
| Правовое просвещение | | Ствлению мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), обеспечение... |
| «Выделение водных биоресурсов для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |