Доклад о проблемах реализации конституционных прав и свобод коренных малочисленных народов на территории красноярского края в 2015 году
Скачать 1.73 Mb.
|
| Раздел 3. Экономические, социальные и культурные права 3.1. Право на использование родного языка и обеспечение достойного образования Статья 15 Декларации ООН о правах коренных народов 1. Коренные народы имеют право на достоинство и многообразие их культуры, традиций, истории и чаяний, которые должны соответствующим образом отражаться в сфере образования и общественной информации. 2. Государства в консультации и сотрудничестве с соответствующими коренными народами принимают действенные меры по борьбе с предрассудками, искоренению дискриминации и развитию терпимости, взаимопонимания и добрых отношений между коренными народами и всеми другими слоями общества. В прошедшем 2015 году имело место ряд инициатив в системе образования, которые в среднесрочной перспективе должны повысить качество образования и обеспечить успешность детей коренных малочисленных народов и на школьной скамье и в жизни. В первую очередь речь идёт о принятии 5 ноября 2015 года за № 9-3816 Закона Красноярского края «О родных (национальных) языках коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края» (см. приложение). Конечно, это своевременная законодательная инициатива, призванная улучшить ситуацию с родными языками коренных малочисленных народов. Это актуально особенно в отношении таких этносов как энцы, чулымцы, кеты, селькупы, нганасаны, но и ненцы, долганы, эвенки смогут ощутить пользу от действия данного закона. В соответствии с законом края о родных языках, у лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, есть возможность выбора языка воспитания и обучения в дошкольных (детсадовских) учреждениях, а также в начальных и в средних классах, т.е. за исключением 10 и 11 классов. Конкретные меры государственной поддержки будут содержаться в государственных программах края в сфере сохранения, изучения и развития родных языков, и предусматривать, в том числе, материальное стимулирование лиц, деятельность которых направлена на изучение, исследование, преподавание и пропаганду родных языков, издание учебников и учебных пособий, учебно-методических материалов. Считаю, что эти меры позволят привлечь молодые кадры и создать систему стимулирования для опытных педагогов родных языков. Основными же направлениями государственной поддержки станут: а) создание условий для использования родных языков в различных сферах общественных отношений; б) содействие возрождению родных языков; в) создание условий для научных исследований в сфере сохранения, изучения и развития родных языков; г) создание условий для распространения через средства массовой информации сообщений и материалов на родных языках; д) содействие в использовании и изучении родных языков в образовательных организациях в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов; е) содействие в обеспечении подготовки квалифицированных педагогических работников для классов, групп в краевых государственных и муниципальных образовательных организациях, обучение в которых осуществляется на родном языке; ж) содействие межрегиональному сотрудничеству в целях сохранения, изучения и развития родных языков; з) иным направлениям в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Актуальность принятия закона о родных языках коренных малочисленных Севера подтверждается и обращениями в адрес Уполномоченного по данному вопросу. К Уполномоченному обратилась жительница села Суломай Эвенкийского муниципального района в связи с нарушением прав детей на воспитание и обучение на родном кетском языке. По словам заявителя в Суломайской школе прекратили преподавание кетского языка. Уполномоченный рекомендует Администрации Эвенкийского муниципального района включить в обязательную часть образовательной программы Суломайской школы изучение родного кетского языка. Тем более, что согласно Приказу Минобрнауки России от 17.12.2010 г. № 1897 (ред. от 29.12.2014 г.) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», в учебный план предметной области филология должны входить следующие обязательные учебные предметы: русский язык, родной язык, литература, родная литература, иностранный язык, второй иностранный язык. В 2015 году имели место и значимые международные инициативы. В мае месяце, под эгидой ЮНЕСКО в г. Инчхон (Республика Корея) на Всемирном форуме по образованию была принята Инчхонская декларация, которая призывает государства обеспечить инклюзивное и качественное образование на равноправной основе, а также предоставить возможность каждому получать образование на протяжении все жизни. Декларация легла в основу образовательных задач в рамках Целей устойчивого развития, которые были утверждены ООН в сентябре 2015 года. Отрадно, что система образования в Красноярском крае движется синхронно с передовыми образовательными инициативами. В этом мы можем убедиться, прочитав резолюцию Августовского педагогического совета, который прошел при участии Губернатора Красноярского края В.А. Толоконского. Пунктом 3.1.4. Резолюции, Красноярскому институту повышения квалификации поставлена задача обеспечить методическое сопровождение образовательных организаций, имеющих статус пилотных площадок по апробации ФГОС основного общего и среднего образования. Напомним, по итогам Доклада Уполномоченного за 2013 год, Законодательное Собрание Красноярского края приняло Постановление от 10.06.14 г. № 6-2457П, в котором рекомендовано образовать пилотные площадки на базе образовательных учреждений, где обучаются дети из числа коренных малочисленных народов. Такие пилотные площадки созданы на базе Дудинской средней школы и Носковской средней школы. Кроме того, в структуре Красноярского института повышения квалификации работников образования создан Центр развития образования народов Севера (заведующий центром – Минов В.А.). Одной из задач центра, как раз методическое сопровождение вышеуказанных образовательных учреждений. Кроме того, в резолюции Августовского педагогического совета имеется пункт 3.1.15, который обязывает организовать на базе общеобразовательных организаций Таймырского Долгано-Ненецкого, Туруханского и Эвенкийского районов площадки для разработки и апробации моделей школьного обучения детей кочевников-оленеводов, не препятствующего кочевому образу жизни и традиционному хозяйствованию их семей; двуязычному (родной и русский) обучения; преемственного школьного и профессионального обучения (прежде всего профессионального животноводческого и охотоведческого образования). В развитие данных положений Управлением образования Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в сентябре месяце был организован выездной семинар-совещание в посёлках Усть-Порт, Караул, Носок, где в школах обучаются дети из числа коренных малочисленных народов Севера. В составе участников семинара-совещания был и сотрудник Аппарата Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, обеспечивающий деятельность Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае. Одна из задач семинара-совещания – переломить негативные явления в образовании детей кочевников. В предыдущих докладах Уполномоченного уже говорилось, что далеко не все дети из семей оленеводов заканчивают школу. Имеет место отсев детей в среднем звене, более наглядно эту ситуацию можно проанализировать с помощью таблиц по отдельным школам сельского поселения Караул и города Дудинка, где обучаются дети кочевников. Таблица 3 Мониторинг численности детей, поступивших на обучение в интернаты в 2004-2005 учебном году и сейчас обучающихся в 11 классе Таблица 4 Мониторинг численности детей, поступивших на обучение в интернаты в 2006-2007 учебном году и сейчас обучающихся в 9 классе Таблица 5 Анализ распределения выпускников интернатов 9 классов за 3 года (2012-2014)
* СОШ-И (средняя образовательная школа-интернат) К поиску оптимальных форм и технологий обучения детей коренных малочисленных народов подталкивает низкий образовательный уровень. В настоящее время мало окончить школу, важно получить профессию хотя бы в среднем специальном учебном заведении, а если говорить об устойчивом развитии этноса, то нужно ставить задачу получения высшего профессионального образования. В Российской Федерации и в Красноярском крае созданы условия для этого. Ежегодно Институт народов Севера РГПУ им А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург) предоставляет места для абитуриентов из числа коренных малочисленных народов Севера. В Красноярском крае действуют достаточно эффективные меры государственной поддержки студенческой молодёжи, обучающейся по очной форме обучения. Тем ни менее, приходится говорить о том, что лиц получающих высшее образование не достаточно для обеспечения будущего наших народов. Предлагаю изучить ещё одну таблицу, в которой прослеживается динамика поступивших в ССУЗы и ВУЗы и количество молодых людей, оставивших учебу. Таблица 6 Анализ распределения выпускников интернатов 11 классов за 3 года (2012-2014 гг.)
В прошлом году Уполномоченный в очередной раз обращал внимание органов власти Красноярского края на низкую обеспеченность воспитанников интернатов мягким инвентарем, а также низкую расчетную стоимость продуктов питания для приготовления горячих завтраков и обедов у школьников, проживающих в отдаленных поселках Таймыра. Депутаты Законодательного собрания Красноярского края поддержали Уполномоченного и на 2016 год увеличили финансирование данных расходных статей почти на 40 миллионов рублей. Внимание руководителей Красноярского края к проблемам коренных малочисленных народов Севера ощущается даже в самых отдалённых населённых пунктах. Когда ставилась последняя точка в написании доклада, пришла добрая весть. Губернатор Красноярского края В.А. Толоконский подписал дополнительное соглашение с президентом ПАО «Лукойл» В.Ю. Алекперовым по оказанию содействия в строительстве школы в посёлке Усть-Авам и интерната в посёлке Носок при финансовой поддержке нефтегазовой компании. Уполномоченный поднимал в своём Докладе тему важности строительства этих объектов, теперь можно быть уверенными, что школа и интернат будут построены. К позитивным практикам Уполномоченный может отнести деятельность по Северному многоборью (национальные виды спорта), которую на уровне Красноярского края ведёт депутат Законодательного Собрания Красноярского края, президент Федерации Северного многоборья России Павел Викторович Семизоров. Благодаря его стараниям данный вид спорта укрепил свои позиции в Красноярском крае и муниципалитетах, где исконно живут коренные малочисленные народы Севера. Наши спортсмены показывают хорошие результаты на региональных и всероссийских соревнованиях. И что радует, растёт число спортсменов, и растут их качественные показатели. Эту работу подхватывают органы местного самоуправления, так на Таймыре разрабатывают муниципальную концепцию развития Северного многоборья, в планах усилить работу в сельских школах, создать надлежащие условия для тренировок и привлечь молодых специалистов по профилю Северного многоборья. Но, всё же ощущается отсутствие системности в развитии традиционных видов спорта коренных малочисленных народов Севера. Нам важно видеть долгосрочные перспективы – грамотно наращивать тренерский состав, образовывать их, создавать для тренеров привлекательные жилищно-бытовые условия, кроме того, нужно вовлекать большее число ребят в Северное многоборье, строить новые спортивные объекты в посёлках, создавать центры развития Северного многоборья на местном и региональном уровнях. Усилиями Правительства Красноярского края, Северному многоборью должен быть отдан приоритет в районах проживания коренных народов, а на краевом уровне должно стать предметом гордости властей всех уровней. Уполномоченный рекомендует Правительству Красноярского края разработать закон Красноярского края «О государственной поддержке видов спорта коренных малочисленных народов Севера (Северного многоборья)». 3.2. Право на здравоохранение и обеспечение наивысшего достижимого уровня здоровья Статья 23 Декларации ООН о правах коренных народов Коренные народы имеют право определять приоритеты и разрабатывать стратегии в целях осуществления своего права на развитие. В частности, коренные народы имеют право активно участвовать в разработке и определении здравоохранительных, жилищных и других социально-экономических программ, которые их затрагивают, и, насколько это возможно, реализовывать такие программы через свои собственные институты. Здоровье – важный вопрос для каждого человека, его сохранность зависит от многих факторов, в том числе, от эффективности системы здравоохранения. В последние годы, и 2015 год не стал исключением, система здравоохранения активно реформируется. Цели, конечно, ставятся благие, но за любыми реформами важно не потерять интересы и благополучие каждого человека. Ведь каждый человек имеет право пользоваться наивысшим достижимым уровнем физического и психического здоровья. Коренные малочисленные народы, как правило, живут в труднодоступных малонаселённых местах. В недалёком прошлом, государство ставило задачу обеспечить каждый малонаселённый пункт медицинским работником. В наши дни реализуется иная концепция. Считается, что медицинские услуги стали более технологичными, поэтому они могут предоставляться только в крупных населенных пунктах. Наблюдается прямая зависимость, чем технологичнее помощь, тем крупнее населенный пункт. Мы не собираемся оспаривать сложившуюся практику, но всегда возникает вопрос «Почему под предлогом возрастающей технологичности, закрывают или сокращают медицинские услуги в небольших населённых пунктах?». Государство должно дифференцировано подходить к вопросам предоставления медицинских услуг. Точка зрения Уполномоченного – в каждом населённом пункте должен быть врач общей практики, фельдшер, стоматолог и младший медицинский персонал. Для примера приведём ситуацию с предоставлением стоматологических услуг и протезированием. Ежегодно из бюджета Красноярского края выделяются денежные средства на организацию работы выездных бригад стоматологов в отдаленные северные посёлки. Но как выясняется, их работа преимущественно сводится к вырыванию зубов. В октябре месяце в Дудинке состоялась встреча Главы района И.И. Джураева и представителями общественности из числа коренных малочисленных народов Севера, где из участников выразил опасение, что скоро население совсем останется без зубов. По действующим нормативам, нельзя каждый населённый пункт на Крайнем Севера обеспечить стоматологом. Но можно организовать деятельность мобильного стоматологического кабинета, куда должен входить даже зубной техник. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 г. № 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» предусмотрена работа мобильного стоматологического кабинета в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах. Уполномоченный рекомендует Министерству здравоохранения Красноярского края осуществить работу по организации деятельности мобильных стоматологических кабинетов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера. Потребность в деятельности передвижных мобильных медицинских кабинетов ощущается в таких направлениях как:
Уполномоченный рекомендует Министерству здравоохранения Красноярского края обеспечить выездные медицинские бригады, работающие в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, внедорожными транспортными средствами и портативным медицинским оборудованием необходимым для проведения диагностических, лечебных и профилактических мероприятий. И всё же приоритетом в системе здравоохранения в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера должно стать выявление и лечение туберкулёза. К Уполномоченному поступают сигналы о туберкулёзном неблагополучии людей, проживающих в сельском поселении Хатанга. Очевидно, что существующих диагностических, профилактических, лечебных мер здесь недостаточно. Ситуация со здоровьем коренных малочисленных народов Севера усугубляется низкими требованиями к своему здоровью самими коренными народами, а также недостаточным уровнем знаний. Особенности менталитета порой приводят к печальным последствиям. Граждане из числа коренных народов пренебрегают профилактикой здоровья, отказываются от ранней диагностики, даже в таких обязательных случаях, как беременность. Часто молодые женщины поступают в Дудинский роддом на последней неделе беременности, они не становятся на учёт, не извещают органы здравоохранения о своей беременности, а ведь должны хотя бы дважды пройти дородовые обследования, выявить возможные генетические патологии, инфекции, аномалии родовых органов или диагностировать какие-либо заболевания, которые могут препятствовать нормальным родам. К сожалению, санитарная авиация не всегда может вовремя прийти на помощь, очень часто погода приносит неприятные сюрпризы, и в таких случаях возможны самые негативные последствия. Уполномоченный обращается к общественным объединениям коренных малочисленных народов Севера, образовательным учреждениям, просто активным гражданам с просьбой усилить просветительскую деятельность, направленную на здоровьесбережение. Часть мер краевой государственной поддержки носит материальный характер. К примеру, кочующему населению ежегодно предоставляется осветительный керосин. Понятно, что мера направлена на сохранение зрения и улучшение жилищных бытовых условий. Многим известно, что керосин бывает разных марок в зависимости от качественных характеристик. По условиям конкурсной документации кочующему населению предоставляется керосин марки КО-25, но оленеводы часто жалуются, что керосин не соответствует заявленным характеристикам – сильно чадит, дым режет глаза, порой трудно дышать. Поставщики уверяют, что честно соблюли все условия конкурса и поставили качественный керосин марки КО-25. Во избежание недоразумений и конфликтных ситуаций Уполномоченный рекомендует при разработке аукционной документации на поставку керосина, включить в условия поставки предоставление поставщиком паспорта качества и паспорт безопасности керосина, а также предоставление заключения независимой экспертной организации о соответствии керосина марке КО-25. 3.3. Право на достойное жилье. Статья 21 Декларации ООН о правах коренных народов 1. Коренные народы имеют право без дискриминации на улучшение социально-экономических условий их жизни, в том числе, в частности, в таких областях, как … обеспечение жильем… . Уже на протяжении нескольких лет в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера реализуются программы строительства жилья для лиц из числа коренных народов, занятых в сельских и промысловых хозяйствах, финансируемые из краевого бюджета. Опираясь на ответ Правительства Красноярского края, могу сообщить, что объемы строительства жилья должны увеличиться. Как сообщает Правительство Красноярского края «На текущий момент разработаны мероприятия по строительству индивидуальных жилых домов в населённых пукнтах в северных районах Красноярского края, входящих в Арктическую зону Российской Федерации. Планируется указанные мероприятия включить в действующую государственную программу Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан Красноярского края», утверждённую постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 г. № 514-п. Выбор населённых пунктов для реализации мероприятий осуществлён органами местного самоуправления на основе схем территориального планирования и программ социально-экономического развития муниципальных районов.В результате реализации мероприятий предусматривается строительство 300 индивидуальных жилых домов общей площадью 18000 кв.м., в том числе: в населённых пунктах Туруханского муниципального района – 34 дома; в населённых пунктах Таймырского Долгано-Ненецкого муницпального района – 266 домов. Всего в период с 2016 по 2018 годы планируется строительство 18000кв.м. (общая площадь дома 60кв.м.). В целях финансирования данных мероприятий в настоящее время Правительством края рассматривается вопрос по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств Красноярского края на плановый период 2017-2018 годов.». В прошедшем 2015 году в адрес Уполномоченного несколько раз обращались граждане из поселка Носок, которым строят жилые дома по краевым программам. Проблемы, с которыми столкнулись граждане, связаны с качеством строительства жилья и с административным давлением при выборе застройщика. В посёлке Носок строительством жилья занимают три компании, которые правдой и неправдой завлекают граждан, а затем, пользуясь безграмотностью последних, нарушают условия строительства. Уполномоченный рекомендует правоохранительным органам усилить контроль качества строительства жилья по государственным краевым программам. Также Уполномоченный обращает внимание Прокуратуры по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району по обращению гражданки Жарковой Л.Ф., которая вынуждена проживать в аварийном доме. Администрация сельского поселения Хатанга бездействует в части признания данного дома ветхим и аварийным. Прокуратура района выступила в интересах Жарковой Л.Ф. в суде, но затем представитель прокуратуры согласился на мировое соглашение. В результате проблема Жарковой Л.Ф. до сих пор не решена. При этом следует учесть, что это двухэтажный многоквартирный дом, а значит, нарушаются жилищные права нескольких семей. Отдельно необходимо остановиться на стоимости и качестве коммунальных услуг в муниципальном образовании «Сельское поселение Караул». В том же поселке Носок граждане вынуждены платить за свои квартиры площадью 50 кв.м., подключенные к централизованному отоплению по 30-40 тысяч рублей. А отдельных граждан сумма доходит до 50 тысяч рублей в месяц. Да, большинство граждан получают жилищные субсидии, льготы по оплате коммунальных услуг, но это означает, что государство в лице Красноярского края берёт на себя финансовое бремя, которое вполне вероятно, может быть гораздо легче, если бы соответствующие государственные органы провели надлежащую проверку обоснованности установленных тарифов на коммунальные услуги. Баснословные суммы не означают, что на таком же высоком уровне предоставляются коммунальные услуги. В поселке Караул практически каждый день отключают электричество в домах. Граждане давно забыли, когда в последний раз проводился косметический ремонт, не говоря уж о капитальном ремонте. 3.4. Право на труд Статья 17 Декларации ООН о правах коренных народов 1. Лица, принадлежащие к коренным народам, и коренные народы имеют право в полной мере осуществлять все права, установленные в соответствии с применимым международным и внутригосударственным трудовым правом. 3. Лица, принадлежащие к коренным народам, имеют право не подвергаться дискриминации в отношении условий их труда и, в частности, занятости или заработной платы. Труд в условиях Крайнего Севера всегда считался тяжёлым и оплачивался выше, чем в южных районах нашей страны. К примеру, труд оленевода по энергозатратам равен труду металлурга или шахтёра. Нелёгок труд рыбаков и охотников, да и в других отраслях условия труда значительно отличаются от «материковских» не в лучшую сторону. Государством предусмотрены льготы и повышающие коэффициенты к заработной плате лицам, работающим в условиях Крайнего Севера. Так в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе и в северных территориях Эвенкийского муниципального района к заработной плате применяется, так называемый северный коэффициент 1,60. Но парадоксально, что в городе Норильске, расположенном в тех же географических природно-климатических условиях, буквально в 100 км от Дудинки, применяется коэффициент 1,80. Жители Таймыра и Эвенкии, в том числе коренные малочисленные народы Севера, при каждой встрече с Уполномоченным, спрашивают почему существует такая несправедливость, и уже не удовлетворяются ответом, что такая практика сложилась ещё в советское время, и, что решение данного вопроса зависит от федеральных органов власти. Нормативным правовым актом в данном проблемном вопросе является Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18 (с изм. от 23.06.1965) «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Как видно, документ датирован 1965 годом, в тот период времени город Норильск был объявлен комсомольской стройкой, и государство создавало привлекательные условия, для приезжающих туда специалистов. В настоящее время, этот нормативно-правовой акт не утратил своей правовой силы, но Трудовым кодексом РФ, статьей 316 определено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера устанавливается Правительством Российской Федерации. По сути, люди трудятся в одних и тех же условиях, но дискриминированы в вопросе оплаты труда. Нерешённость данного вопроса ведёт к ущемлению прав коренных малочисленных народов, потому что многие необходимые специалисты отказываются ехать в места традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, которые, как известно, расположены далеко, а условия проживания в этих местах, не привлекательны. Заработная плата, особенно у федеральных служащих, неадекватна условиям их жизни и труда. В результате, северные территории теряют чрезвычайно нужных специалистов, таких как судмедэксперты, наркологи, психиатры, учителя физики, математики, английского языка, специалистов инженерного профиля, работников транспортного сектора, особенно водного, воздушного транспорта и других специалистов. Уполномоченный рекомендует Правительству Красноярского края обратиться к Правительству Российской Федерации с просьбой разработать и принять нормативно-правовой акт, устраняющий дискриминационный характер оплаты труда и установить районный коэффициент для работников Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и северных территорий Эвенкийского муниципального района коэффициент 1,80. Следует отметить, усилиями Красноярского края отдельные категории работников бюджетной сферы, финансируемые за счёт краевого бюджета, получают заработную плату с учётом коэффициента 1,80. Но установить этот коэффициент для всех работников Таймыра и Эвенкии, Красноярский край не имеет возможности. В июне 2015 года депутаты Законодательного Собрания Красноярского края приняли поправки к Закону края «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями». В соответствии с принятыми изменениями, молодые люди, в том числе коренные малочисленные народы, прожившие не менее 5 лет в условиях Крайнего Севера и впервые устроившиеся на работу в возрасте до 30 лет, имеют право получать ежемесячные компенсационные выплаты на протяжении 30 месяцев. Данная мера весьма актуальна и призвана привлечь молодые кадры на северные территории. Теперь этим молодым людям нет необходимости нарабатывать процентные надбавки в течение нескольких лет. Уполномоченный считает данную законодательную инициативу прогрессивной, но в то же время отмечает, что она распространяется на работников бюджетной сферы. К сожалению, работники сельского и промыслового хозяйства, где в основном заняты лица из числа коренных малочисленных народов, лишены этого права. Как правило, они работают в коммерческих предприятиях – КФХ, общины КМНС, ООО, в которых применяется сдельная оплата труда. В последние годы в традиционных видах хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера сложилась практика оплачивать труд работников по установленным сдельным расценкам. При этом часто расценки на сельхозпродукцию и продукцию промыслов устанавливаются ниже среднерыночных. Усугубляет правовое положение работников негласное правило – работник должен использовать свои личные транспортные средства и орудия труда при исполнении своих трудовых функций. К Уполномоченному обратилась гражданка Т., работающая в МУП «Усть-Енисеец» с просьбой оказать содействие в защите её трудовых прав. При устройстве на работу, заявительнице не был вручен на руки трудовой договор. Заявительница не была ознакомлена с условиями труда. Трудовой кодекс РФ, статьей 22 устанавливает обязанности работодателя, среди прочих: обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; К Уполномоченному поступает сигналы, что часто работодатели не исполняют свои обязанности, не знакомят работников с принятыми локальными актами, регулирующих трудовую деятельность работников. Не проводят обязательные периодические медицинские осмотры своих работников. О последнем часто говорят медицинские работники, выезжающие в посёлки в дни празднования Дней оленевода. Трудовое законодательство Российской Федерации требует соблюдения условий труда, тем более, что труд охотников, рыбаков, оленеводов связан с использованием огнестрельного оружия, транспортных средств и на суше и на воде и трудятся они в суровых климатических условиях. Настоящим Докладом Уполномоченный обращается к территориальным контрольным органам Красноярского края с просьбой провести проверки условий и гигиены труда работников хозяйствующих субъектов, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. В прошедшем году Уполномоченный столкнулся с несколькими обращениями по соблюдению трудовых прав представителей коренных малочисленных народов, имеющих трудовые отношения с ООО «Скиф» (руководитель Федоров А.В., Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район). Частота обращений работников данного предприятия настораживает. К Уполномоченному обратился гражданин Т. с жалобой на то, что он подвергается давлению со стороны работодателя, его должность планируют сократить, хотя у заявителя на иждивении находятся несовершеннолетние дети. Уполномоченный будет отслеживать судьбу работников, которые сталкивались с фактами принуждения к увольнению, нарушения условий труда и оплаты труда, и при необходимости Уполномоченный будет обращаться в органы Прокуратуры РФ. Законодательством Красноярского края предусмотрены меры поддержки лиц ведущих традиционный образ жизни и традиционные виды хозяйственной деятельности. Один из видов поддержки – предоставление компенсационных выплат в размере 4000 рублей в месяц. Конечно, размер выплат не очень большой, но суммарно объём краевых бюджетных расходов по данной статье превышает 100 млн. руб. в год. Уполномоченный обращает внимание, что в последнее время фиксируются случаи незаконного получения компенсационных выплат, гражданами из числа коренных малочисленных народов, не имеющих на то правовых оснований. Уже имеются судебные прецеденты. Гражданка Т. предоставила в Управление социальной защиты Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района справку от общины КМНС «Амяксин» (председатель Щукин Г.К.), удостоверяющую, что она работает на промысловой точке мастерицей по шитью национальной одежды. В ходе дознания было установлено, что гражданка Т. не проживает на промысловой точке и не работает по указанной специальности. Также имел случай незаконного получения компенсационных выплат студенткой ССУЗа, как и в прошлом примере, заявителем были предоставлены недостоверные документы. Уполномоченный благодарит руководство Управления социальной зашиты Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района за бдительность и призывает граждан из числа коренных малочисленных народов Севера следовать букве закона. В противном случае последует справедливое наказание, в конечном итоге в этом заинтересовано всё сообщество коренных народов и государство в целом. Коренные малочисленные народы имеют право в полной мере осуществлять права в соответствии с внутригосударственным трудовым правом, в том числе пользоваться альтернативной гражданской службой. Подобная практика имела место в бытность автономных округов. В частности в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе были созданы организационные, финансовые и правовые условия для прохождения молодыми людьми альтернативной гражданской службы в предприятиях, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности. Несколько молодых людей воспользовались данным правом и работали оленеводами, рыбаками, охотниками. Уполномоченный считает, что в Красноярском крае должны быть созданы условия для прохождения альтернативной гражданской службы для лиц из числа коренных малочисленных народов, как того требует Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ (ред. от 25.11.2013 г.) «Об альтернативной гражданской службе». А органам местного самоуправления нужно провести практическую работу по реализации данного права.
В последнее время граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, проживающие в отдалённых населенных пунктах сталкиваются с проблемой захоронения своих родственников и земляков. Причина – требование работников правоохранительных органов провести судебную экспертизу трупов (объектов (материалов) исследований). Дело в том, что учреждения судмедэкспертизы находятся в районных центрах, к примеру, на Таймыре, в городе Дудинка и в городе Норильск, но чтобы доставить объекты (материалы) исследований в учреждения экспертизы, необходимо преодолеть расстояние в сотни километров по бездорожью. Всё чаще и чаще работники правоохранительных органов возлагают обязанность по доставке трупов на граждан (родственников, знакомых и т.д.). Уполномоченный считает недопустимым перекладывать государственную ответственность и обязанность по доставке объектов (материалов) исследований на экспертизу на простых граждан. В денежном выражении люди несут расходы в размере от 30 до 70 тысяч рублей, и всё из своего скудного кармана. Влезают в долги, порой пытаются ехать на неисправной технике, чтобы побыстрее пройти экспертизу и похоронить человека. Уполномоченный обращает внимание правоохранительных органов на положения федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а именно на статью 19:
По тексту закона предельно понятно, что тот, кто назначает экспертизу и несёт на себе ответственность за доставку объектов исследований на экспертизу и обратно. Уполномоченный рекомендует Следственному комитету РФ по Красноярскому краю, УВД РФ по Красноярскому краю предусмотреть в своих ведомственных бюджетах расходы на транспортировку объектов исследований в учреждения судебно-медицинской экспертизы в муниципальных образованиях, где исконно проживают коренные малочисленные народы Севера. Содействие правоохранительным органам в решении данной проблемы могут оказать и органы местного самоуправления. Существует практика, когда администрация муниципального образования принимает нормативно-правовой акт и возлагает обязанность по транспортировке трупов на специализированные муниципальные предприятия, которые оказывают ритуальные услуги. Это может быть выходом из сложившейся ситуации. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | О реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2013 году |  | От гражданина – представителя коренных малочисленных народов (запрос возможен от группы граждан) |
| Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12 | | Создание условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края и защиты их исконной... |
| Постановление Правительства РФ от 26. 12. 2011 n 1145 "О внесении изменений в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской... | | Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладам Уполномоченного по правам человека |
| Правовое просвещение | | Ствлению мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), обеспечение... |
| «Выделение водных биоресурсов для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |