Мерами прокурорского реагирования на сообщения о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних могут быть протест прокурора на действия должностных лиц, представление прокурора, представление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении. В том случае, если из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних поступает информация о совершении конкретным лицом уголовно наказуемого деяния, прокурор проводит проверку и передает проверочные материалы в органы дознания и предварительного следствия для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Обратим внимание, что ранее, до внесения Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" изменений в соответствующие законодательные акты, прокурор был наделен правом самостоятельно принимать решение о возбуждении уголовного дела.
Обо всех выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информируют комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, что обусловлено координирующей функцией комиссии в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Информацию о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, органы и учреждения системы профилактики правонарушений несовершеннолетних направляют в органы опеки и попечительства, которые вправе обратиться в суд с иском в интересах несовершеннолетнего, поставить вопрос о лишении или ограничении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об усыновлении и отмене усыновления. Участие в суде органов опеки и попечительства при рассмотрении указанных вопросов является обязательным и предусмотрено семейным законодательством. Кроме того, в соответствии со ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
О выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, информация должна быть направлена в орган управления социальной защитой населения, который в пределах своей компетенции осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, и исполняет иные функции в соответствии со ст. 12 комментируемого Закона.
О выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними или вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, информация должна быть направлена в органы внутренних дел для решения вопроса о наличии в действиях лиц признаков административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния и принятия решения о привлечении к административной или уголовной ответственности.
О выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ информация незамедлительно направляется в орган управления здравоохранением для обследования, оказания своевременной медицинской помощи и т.д.
О выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях информация направляется в органы управления образованием для проведения индивидуальной профилактической работы, организации образовательного процесса и осуществления иных действий, возложенных на указанные органы законодательством.
О выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости, информация направляется в органы по делам молодежи для оказания содействия несовершеннолетним в указанных вопросах, осуществления организационно-просветительных и иных мер.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи вся информация, передаваемая органами и организациями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в прокуратуру, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в органы социальной защиты населения, в органы опеки и попечительства, в органы управления образованием, в органы управления здравоохранением, в органы по делам молодежи, в органы внутренних дел, является конфиденциальной и подлежит хранению и использованию в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которым конфиденциальность информации означает обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
Кроме того, ст. 16 указанного Закона гласит, что защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа, реализацию права на доступ к информации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна), сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее), и др. являются сведениями конфиденциального характера.
Нарушение требований о защите и распространении информации влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.
4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит общую норму, устанавливающую ответственность должностных лиц, родителей несовершеннолетних, их законных представителей и иных лиц за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию. В зависимости от нарушенного права и совершенного деяния виновные могут нести уголовную, административную, дисциплинарную или иной вид ответственности. Рассмотрим некоторые виды правонарушений и ответственность за из совершение.
Об уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления (ст. 150 УК РФ) и за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ) мы уже говорили ранее, в комментарии к ст. 2 настоящего закона.
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, также является уголовно наказуемым деянием и предусмотрено ст. 154 УК РФ.
Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений является преступлением, предусмотренным ст. 155 УК РФ и наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, предусмотрено ст. 156 УК РФ и наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот двадцати часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
Остановимся на данном преступлении несколько подробнее и рассмотрим его объективную и субъективную сторону.
Объективная сторона преступления обычно выражается в действии или бездействий, при этом объективная сторона данного преступления выражается как в бездействии, так и в действии. Лица, обязанные воспитывать несовершеннолетнего, не совершают никаких действий, направленных на исполнение своих обязанностей - не воспитывают несовершеннолетнего, не содержат его, а с другой стороны - совершают действия по жестокому обращению с несовершеннолетним - применяют к несовершеннолетнему физическое или психическое насилие.
Физическое насилие может выражаться в применении к несовершеннолетнему физической силы - нанесению побоев, причинению телесных повреждений различной степени тяжести, причем, если несовершеннолетнему будут нанесены телесные повреждения определенной степени тяжести, то ответственность наступит по совокупности преступлений - по ст. 156 УК РФ и по соответствующей статье УК РФ за причинение телесных повреждений (ст. 111 - умышленное причинение тяжкого вреда здоровья, ст. 112 - умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, ст. 115 - умышленное причинение легкого вреда здоровью, ст. 116 - побои, и т.д.).
Психическое насилие выражается в высказывании угроз, оскорблении, совершении действий, унижающих человеческое достоинство, лишении одежды, еды и т.д. Причем, в данное случае ответственность также может наступить по совокупности преступлений, к примеру - по ст. 156 УК РФ и по ст. 119 УК РФ (угроза убийством) или по ст. 156 УК РФ и по ст. 117 УК РФ (истязание).
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" указано, что "жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей)".
Субъективная сторона преступления всегда характеризуется наличием прямого умысла, то есть виновный осознает, что не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию несовершеннолетнего и обращается с ним жестоко, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления.
В том случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями, законными представителями или иными лицами, на которых возложена соответствующая обязанность, обязанности по воспитанию несовершеннолетнего не содержит признаков жестокого обращения, то данное нарушение является административным правонарушением и предусмотрено ст. 5.35 КоАП РФ. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей, составляются членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем также является административным правонарушением, и ответственность в данном случае наступает по ст. 5.36 КоАП РФ. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей, составляются членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью являются административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.37 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей, составляются членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Также, административно наказуемым деянием, предусмотренным ст. 6.10 КоАП РФ, является вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, которое предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. Часть 2 данной статьи устанавливает административную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ и влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. В том случае, если указанные действия совершаются родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, то эта ответственность за их совершение предусмотрена ч. 3 указанной статьи и такие действия влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей, составляются членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В случае появления несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в состоянии опьянения, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, то родители или законные представители указанных несовершеннолетних в соответствии со ст. 20.22 КоАП РФ привлекаются к административной ответственности и выплачивают административный штраф в размере от трехсот до пятисот рублей.
О гражданско-правовой ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу несовершеннолетнего мы уже говорили в комментарии к п. 1 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности и производится только в судебном порядке по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). Дела о лишении родительских прав рассматриваются судами с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. При этом лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
Статья 73 СК РФ устанавливает такую меру семейно-правовой ответственности, как ограничение родительских прав, которая применяется, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) независящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие), а также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
Существуют и иные меры ответственности, о которых мы будем говорить далее.
Статья 10. Контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Комментарий к статье 10
1. Совершенствованию деятельности органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствует осуществление контроля со стороны органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов федерации в регионах. Указанный контроль заключается в нормотворческой деятельности, издании нормативных правовых документов и внесении изменений в действующие документы в связи с изменением социально-экономической обстановки, в осуществлении консультативной, методической и координаторской деятельности. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений социальной политики государственных и региональных органов власти, однако выработка эффективной государственной политики в данном направлении требует серьезных исследований и разработок.
Основными положениями, закрепленными в законодательных и нормативно правовых актах, направленных на осуществление профилактических мероприятий по ликвидации безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются направления государственной политики по охране семьи, материнства, отцовства и детства, гарантии прав детей на охрану здоровья и социальную защиту, в сфере труда и занятости, на оздоровление и отдых, улучшение материальных условий жизни семьи, поддержка семей, нуждающихся в особой заботе государства и т.д.
Поскольку в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы и организации различной ведомственной подчиненности, задачей органов государственной власти в части обеспечения контроля является координация взаимодействия между ними, создание системы по учету и отслеживанию безнадзорности и обеспечение обсуждения данного вопроса на областном и районном уровне в регионах, организация научно-практических конференций, "круглых столов" и методических мероприятий, публикация в средствах массовой информации данных о ситуации с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, привлечение к сотрудничеству общественных объединений и негосударственных организаций.
Важным моментом в деятельности по осуществлению контроля является комплексный анализ ситуации безнадзорности несовершеннолетних, а также обеспечение полноты банка информации о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, введение в действие областных комплексных программ и систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами.
2. Пункт 3 настоящей статьи устанавливает наличие прокурорского надзора за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Предметом прокурорского надзора является контроль за неукоснительным исполнением норм и требований Конституции РФ, Федеральных законов и иных законодательных и нормативно-правовых актов.
Мерами прокурорского реагирования на выявление нарушения законодательства является протест прокурора, представление прокурора, предостережение о недопустимости нарушений закона.
Протест приносится на правовой акт, не соответствующий или противоречащий закону и содержит требование об отмене данного правового акта или приведение его в соответствие с требованиями закона. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Разновидностью постановления прокурора является постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. До вступления в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор также имел право выносить постановление о возбуждении уголовного дела.
Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в случае, если органам прокуратуры становится известно о готовящихся противоправных действиях. В Указании Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" разъясняется, что вносить предостережение о недопустимости нарушения закона вправе только прокурор и его заместители, другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.
Предостережение должно быть объявлено во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
|
