Как пример взаимодействия органов внутренних дел с другими органами и службами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних можно привести совместную деятельность органов внутренних дел и органов управления образованием по выявлению и возвращению несовершеннолетних, не обучающихся в образовательных учреждениях, участие органов внутренних дел в работе по привлечению к ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних, совместная деятельность органов внутренних дел и других органов системы профилактики по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и, т.д.
В соответствии с Приказом Минздрава РФ и МВД РФ от 20 августа 2003 г. N 414/633 "О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел", руководителям органов управления образованием предписано определить перечень лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медицинскую помощь беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним, и передать информацию об этих учреждениях в органы внутренних дел. Кроме того, органы управления образованием обязаны обеспечить санитарную обработку беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, доставленных сотрудниками органов внутренних дел для оказания медицинской помощи в лечебно-профилактическое учреждение, информировать органы внутренних дел о случаях доставления беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних для оказания медицинской помощи в лечебно-профилактические учреждения без сопровождения сотрудников органов внутренних дел, исключить случаи необоснованных отказов в приеме беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, доставленных сотрудниками органов внутренних дел для оказания медицинской помощи в лечебно-профилактические учреждения.
Органы внутренних дел обязаны выявлять беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, принимать меры по установлению их личности, а также личности их родителей или законных представителей; заполнить акт выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего, в случаях доставления беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего для оказания медицинской помощи в лечебно-профилактическое учреждение; обеспечить вызов медицинских работников (службу скорой помощи) для сопровождения беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего до лечебно-профилактического учреждения; передать беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего и акт выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего дежурному врачу лечебно-профилактического учреждения.
Форма акта выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего утверждена Приказом Минздрава РФ и МВД РФ от 20 августа 2003 г. N 414/633 "О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел".
В субъектах РФ вопросы взаимодействия органов внутренних дел с другими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регламентируются принимаемыми законами и нормативно-правовыми актами. Так, в Кировской области принят и действует Приказ управления внутренних дел Кировской области N 59, Департамента социального развития N 15, Департамента образования Кировской области N 5-63, Департамента здравоохранения Кировской области от 29.01.2008 N 19 "О взаимодействии субъектов системы профилактики в организации розыска несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных и муниципальных учреждений".
Статья 21. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Комментарий к статье 21
1. 31 мая 1935 года Совет Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) приняли специальное Постановление "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности", в соответствии с которым в составе органов милиции должны были быть созданы специализированные подразделения, непосредственно занимающиеся работой с несовершеннолетними правонарушителями. С этого времени берут свое начало подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел РФ. Основной задачей вновь созданной службы милиции стала профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин, способствующих этому, защита прав и интересов детей. С течением времени название службы изменялось. Она называлась детской комнатой милиции, инспекцией по делам несовершеннолетних, подразделением по делам несовершеннолетних, однако поставленные перед данной службой задачи остались прежними <5>.
--------------------------------
<5> http://uvd.nov.ru/today/structura/pub/ooduupdn.html
В настоящее время подразделения по делам несовершеннолетних являются структурным подразделением органов внутренних дел и относятся к милиции общественной безопасности.
Компетенция подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенная в п. 1 комментируемой статьи, соотносится с Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 26 мая 2000 г. N 569 "Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел".
В обязанности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, во-первых, входит проведение индивидуальной воспитательной работы в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; получивших отсрочку отбывания наказания; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния или после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и нуждаются в социальной помощи и реабилитации; осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Индивидуальная профилактическая работа с вышеуказанными категориями несовершеннолетних должна проводиться с учетом особенностей личности несовершеннолетнего, его окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. Указанные обстоятельства устанавливаются в ходе проведения профилактических бесед с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, другими лицами из окружения несовершеннолетнего, посещения несовершеннолетнего по месту жительства, изучения характеризующих материалов. В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним сотрудники отделений по делам несовершеннолетних выясняют, каковы образ жизни, связи и намерения несовершеннолетнего, разъясняют последствия совершения им противоправных действий, устанавливаются причины и условия совершения правонарушений. К индивидуальной профилактической работе могут быть привлечены лица, оказывающие на несовершеннолетнего положительное влияние и пользующиеся у него авторитетом. В ходе проведения индивидуальной профилактической работы совместно с другими органами и организациями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решаются вопросы об организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.
При проведении индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия, либо освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних проводят с указанным несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями разъяснительную беседу, в ходе которой разъясняют последствия систематического неисполнения принудительных мер воспитательного воздействия. О результатах беседы составляется справка, которая приобщается к учетно-профилактической карточке или учетно-профилактическому делу на несовершеннолетнего.
В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия в суд направляется представление для принятия к несовершеннолетнему мер, предусмотренных законодательством РФ.
При проведении индивидуальной профилактической работы с условно осужденными несовершеннолетними сотрудники отделения по делам несовершеннолетних также проводят с указанным несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями профилактическую беседу, в ходе которой разъясняются обязанности, возложенные на несовершеннолетнего в связи с условным осуждением, последствия неисполнения данных обязанностей, а также последствия совершения нового преступления. О результатах беседы составляется справка, которая приобщается к учетно-профилактическому делу на несовершеннолетнего.
О каждом выявленном административном правонарушении со стороны осужденного несовершеннолетнего, о фактах неисполнения условно осужденным несовершеннолетним обязанностей, возложенных на него судом, а также о том, что несовершеннолетний в период условного осуждения или срока отсрочки отбывания наказания скрылся с места жительства, информация в течение 3 суток после получения соответствующих сведений направляется в уголовно-исполнительную инспекцию.
При совершении условно осужденным двух административных правонарушений либо систематическом или злостном неисполнении возложенных судом обязанностей, в уголовно-исполнительную инспекцию направляется ходатайство об отмене условного осуждения или продлении испытательного срока. При наличии целесообразности возложения на несовершеннолетнего дополнительных обязанностей, ходатайство об этом также направляется в уголовно-исполнительную инспекцию.
В случае совершения несовершеннолетним нового административного правонарушения или продолжения неисполнения обязанностей, возложенных судом, в уголовно-исполнительную инспекцию направляется повторное ходатайство.
Информация о нахождении осужденного несовершеннолетнего в социально опасном положении и нуждаемости в социальной помощи направляется в комиссию по делам несовершеннолетних по месту жительства несовершеннолетнего.
При проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних проводят с указанными несовершеннолетними, их родителями и иными законными представителями профилактическую беседу, в ходе которой разъясняют последствия неисполнения обязанностей, возложенных судом, нарушения общественного порядка и совершения нового преступления. Информация о нахождении условно-досрочно освобожденного несовершеннолетнего в социально опасном положении и нуждаемости в социальной помощи направляется в комиссию по делам несовершеннолетних по месту жительства несовершеннолетнего. В случае совершения условно-досрочно освобожденным несовершеннолетним административного правонарушения либо в случае злостного уклонения несовершеннолетнего от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, в суд по месту жительства несовершеннолетнего вносится ходатайство об отмене условно-досрочного освобождения.
При проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, осужденными к исправительным работам, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних запрашивают из уголовно-исполнительной инспекции информацию об обязанностях и запретах, установленных для осужденного, проводят с ним профилактическую беседу, в ходе которой разъясняют возложенные на него обязанности и запреты, последствия их невыполнения или несоблюдения. О результатах беседы составляется справка, которая приобщается к учетно-профилактическому делу на несовершеннолетнего. При получении и ходе проведения индивидуальной профилактической работы с осужденным информации о невыполнении им установленных обязанностей и несоблюдении установленных запретов, данная информация в течение 3 суток направляется в уголовно-исполнительную инспекцию.
Индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, обвиняемыми в совершении преступления, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних проводят совместно и по согласованию со следователем или дознавателем, в производстве которого находится уголовное дело по обвинению данного несовершеннолетнего в совершении преступления.
При проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества без назначения врача, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних совместно с другими подразделениями органов внутренних дел устанавливают обстоятельства, связанные с приобретением несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ. Данные обстоятельства устанавливаются путем получения от несовершеннолетнего соответствующих объяснений. В случае необходимости в установленном порядке проводится медицинское освидетельствование. О выявлении несовершеннолетнего, нуждающегося в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, информация незамедлительно направляется в органы здравоохранения.
Аналогичные мероприятия проводятся и в ходе проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки.
Кроме того, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную воспитательную работу с родителями или иными законными представителями вышеуказанных несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних или отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также в отношении других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.
Во-вторых, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних принимают меры для выявления лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления или совершение антиобщественных действий; лиц, совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их иных законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к указанным лицам мер предусмотренного законодательством РФ воздействия.
В-третьих, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних принимают меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.
|
