Часть 4 ст. 92 УК РФ устанавливает, что продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству несовершеннолетнего в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки. Кроме того, ст. 139 Уголовно-исправительного кодекса РФ (УИК РФ) гласит, что в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 19 лет. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором.
Что касается иных обстоятельств, влияющих на продолжительность проведения индивидуальной воспитательной работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, то такая работа прекращается в связи со смертью несовершеннолетнего, выезда его на постоянное проживание за границу в связи с усыновлением его иностранными гражданами и т.д.
Также основанием для прекращения индивидуальной воспитательной работы является эмансипация несовершеннолетнего, применяемая в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 8. Права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа
Комментарий к статье 8
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает правовые гарантии лицам, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа и законодательную основу обеспечения указанных гарантий. Права и свободы несовершеннолетних, их родителей и законных представителей гарантированы Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами РФ, комментируемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При проведении индивидуальной профилактической работы должны строго соблюдаться права человека и гражданина, установленные и гарантированные Конституцией РФ, - равенство перед законом и судом, право на охраняемое государством достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и иные конституционные права.
Конвенция ООН о правах ребенка, принятая в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г., провозгласила особое право детей на защиту и помощь, в том числе право на особое внимание детям, живущим в исключительно трудных условиях. Указанный международный правовой документ имеет большое значение в области защиты прав детства, профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
Статьей 3 Конвенции установлено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Каждому ребенку обеспечивается защита и забота, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимаются все соответствующие законодательные и административные меры.
Государства-участники Конвенции обязаны обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка. Более подробно о положениях Конвенции мы говорили в комментарии к ст. 3.
Кроме того, права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, установлены Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами. Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами приняты постановления, регламентирующие права лиц в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В субъектах РФ также действуют нормативные и законодательные акты, изданные по вопросам проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, их родителями и законными представителями и регламентирующие права указанных лиц.
Так, к примеру, Закон Красноярского края N 4-608 от 31 октября 2002 г. "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в качестве принципов деятельности по профилактике устанавливает законность, гуманное обращение с несовершеннолетними, поддержку семьи и взаимодействие с ней, индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних, соблюдение конфиденциальности полученной информации на всех этапах социальной реабилитации, государственную поддержку деятельности органов местного самоуправления и некоммерческих организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Аналогичные законы по данному вопросу приняты и действуют и в других субъектах Федерации.
2. Пункт 2 комментируемой статьи конкретизирует права несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Перечисленным в статье правам несовершеннолетнего, помещенного в учреждение, соответствуют обязанности администрации учреждения соблюдать данные права.
Так, администрация учреждения обязана уведомить родителей или иных законных представителей о помещении несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Если у администрации учреждения имеются данные о месте жительства или месте пребывания родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, то информация о его помещении в указанное учреждение должна быть направлена им в течение 12 часов с момента его помещения любым способом, обеспечивающим оперативность передачи и получения информации. Если сведения о родителях или иных законных представителях отсутствуют, то указанное уведомление в течение трех суток с момента помещения несовершеннолетнего направляется в орган опеки и попечительства по его последнему месту жительства.
Несовершеннолетний вправе получить полную информацию о целях своего пребывания в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данному праву несовершеннолетнего соответствует обязанность администрации учреждения эту информацию предоставить в полном объеме. Также несовершеннолетний вправе получить полную информацию о своих правах и обязанностях во время нахождения в учреждении, администрация обязана ознакомить его с основными правилами внутреннего распорядка учреждения, которые несовершеннолетний, в свою очередь, обязан исполнять.
Также несовершеннолетний вправе обжаловать решения, принятые работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд, при этом администрация обязана в доступной форме разъяснить несовершеннолетнему данное право и способ его реализации - порядок и сроки обжалования.
Находясь в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подросток имеет право на гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение. Также несовершеннолетний имеет право на неограниченное количество свиданий с родственниками и телефонных переговоров с ними, на получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества.
Находясь в учреждении системы профилактики безнадзорности, несовершеннолетний должен быть бесплатно обеспечен питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних детей.
Нормы обеспечения несовершеннолетних, за исключением учреждений, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством РФ, утверждаются органами исполнительной власти субъекта федерации.
Как пример приведем Постановление администрации Оренбургской области от 31 декабря 2004 г. N 274-П "Об утверждении норм питания и вещевого довольствия несовершеннолетних для областных государственных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в котором утверждены нормы, установленные для воспитанников дошкольного и школьного возраста.
Аналогичные нормативные акты приняты и в других субъектах РФ. При установлении норм питания предусматриваются все необходимые для нормального роста и развития несовершеннолетнего продукты, рассчитывается нормальное и необходимое содержание белков, жиров, углеводов, учитывается энергетическая ценность питания. Нормами питания предусмотрены такие продукты, как хлеб ржаной и пшеничный, картофель, овощи и зелень, фрукты свежие и сухие, фруктовые и овощные соки, сахар, чай, кофе, мясо, куры, колбасные изделия, рыба, молоко и кисломолочные продукты, творог, сметана, сыр, масло, яйца и т.д. В летний оздоровительный период (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни фактически сложившаяся норма расходов на питание увеличивается на 10 процентов в день на каждого человека.
При установлении норм обеспечения одеждой, обувью, другими предметами вещевого довольствия учитывается возраст несовершеннолетнего, срок носки одежды и службы предметов. В нормах предусмотрена зимняя и демисезонная верхняя одежда, одежда для школы, праздничная, спортивная и домашняя одежда, нижнее белье, обувь зимняя, демисезонная, спортивная и домашняя, предметы личной гигиены, постельные принадлежности, канцелярские товары и т.д.
При установлении норм в субъектах Российской Федерации учитываются природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности потребления продуктов питания и непродовольственных товаров.
Говоря о личных правах несовершеннолетнего, необходимо особо выделить право несовершеннолетнего, находящегося в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи. В законе не конкретизировано, как именно может быть реализовано данное право, однако на практике оно осуществляется путем встреч несовершеннолетних по их просьбе с адвокатами или иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь. В некоторых учреждениях организовано регулярное (один раз в месяц) посещение несовершеннолетних работниками юридических служб, на встречах с которыми подростки могут задать волнующие их вопросы, касающиеся их прав и обязанностей.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Особенности содержания под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых регламентированы ст. 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в соответствии с которой данным лицам создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Учитывая специфику возрастного развития, несовершеннолетние, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений нуждаются в повышенном внимании, нормальном физическом развитии и воспитании, оказании им психологической и медицинской помощи. Кроме того, должны приниматься меры для организации получения ими образования и профессиональной подготовки.
В соответствии с вышеуказанными требованиями ежедневные прогулки несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых устанавливаются продолжительностью не менее двух часов. Во время прогулок несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений. Для этого в местах, отведенных для прогулок несовершеннолетних, должно находиться необходимое спортивное оборудование и площадки для физических упражнений и спортивных игр. С целью социальной адаптации несовершеннолетних администрация учреждений временного содержания организует просмотр несовершеннолетними соответствующих фильмов и телепередач, обслуживание несовершеннолетних библиотекой. Демонстрация дополнительного фильма, разрешение на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга являются мерами поощрения несовершеннолетних за примерное выполнение обязанностей и соблюдение установленного порядка содержания под стражей.
Кроме того, подозреваемым и обвиняемым несовершеннолетним создаются условия для самообразования, с ними проводится культурно-воспитательная работа, им разрешается приобретать и получать учебники и школьно-письменные принадлежности, а также получать их в передачах и посылках сверх норм, установленных для взрослых подозреваемых или обвиняемых.
Безопасности содержания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых способствует их раздельное размещение от взрослых. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", несовершеннолетние и взрослые размещаются в камерах раздельно. В исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.
Права осужденных, в том числе несовершеннолетних, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, подробно регламентированы в ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и предусматривают право на получение осужденными информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Данному праву соответствует обязанность администрации учреждения предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение с осужденными не допустимо. Меры принуждения к несовершеннолетним осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона и нормативно-правовых актов, в том числе Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста РФ от 23 июня 2005 г. N 95.
Осужденные вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Одним из важнейших прав осужденных является право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, а также право на психологическую помощь, которая должна оказываться с согласия осужденного сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Право на оказание юридической помощи реализуется путем общения осужденных с адвокатами и иными лицами, имеющим право на оказание такой помощи.
|
