Выпуск несовершеннолетних из учреждения оформляется приказом директора на основании распоряжения (решения) органа опеки и попечительства о передаче несовершеннолетнего под опеку (попечительство), на усыновление, в приемную семью, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, личного заявления родителей или законных представителей; личного заявления самого несовершеннолетнего, в том случае если он был помещен в учреждение по личному заявлению.
3. Деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации органов управления социальной защиты населения осуществляется на основании и в соответствии с Рекомендациями по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. N 25 "Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".
Указанные Рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", комментируемого Закона, а также Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", о котором мы уже говорили ранее и в соответствии с которым специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимают свои Уставы или Положения (см. п. 1 комментария к настоящей статье).
В соответствии с вышеуказанными Рекомендациями специализированные учреждения осуществляют мероприятия по профилактике безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивают их временное проживание (содержание), оказывают содействие в дальнейшем устройстве детей, оставшихся без попечения родителей. Реабилитационный процесс заключается в оказании несовершеннолетним социальных услуг на условиях непрерывности, доступности и своевременности оказания квалифицированной социальной, правовой, психологической, медико-педагогической помощи на основе индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты.
Учреждение может создаваться из расчета одно учреждение на 5 - 10 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При наличии в городе (районе) менее 5 тыс. детей может создаваться одно учреждение.
О правилах зачисления несовершеннолетних в специализированные учреждения мы уже говорили ранее (см. п. 2 комментария к настоящей статье).
Несовершеннолетние, находящиеся в специализированных учреждениях, обеспечиваются одеждой, обувью, другими предметами вещевого довольствия и питанием в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 659 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении "Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию".
Помещение, в котором располагается специализированное учреждение, должно располагать всеми видами коммунального благоустройства (отопление, водопровод, канализация, электричество, газ, радио, телефон), соответствовать требованиям, установленным Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1201-03 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 6 марта 2003 г.
В учреждении необходимо создавать условия проживания, приближенные к домашним, способствующие социальной реабилитации несовершеннолетних, адаптации их в социальном окружении, а также проводить лечебно-профилактическую, противоэпидемическую работу и обучение в соответствии с действующим законодательством.
Для несовершеннолетних, которые по медицинским и психолого-педагогическим показаниям (несоответствие возраста уровню знаний, отставание по отдельным предметам) не могут обучаться в образовательных учреждениях на общих основаниях, совместно с органами управления образованием в установленном порядке организуется надомное обучение.
В соответствии с п. п. 12, 13 Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. N 25 "Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", основными направлениями деятельности учреждений являются:
- осуществление приема несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание им экстренной помощи, в случае необходимости проведение доврачебного осмотра и организация медицинского обследования;
- проведение социального диагностирования с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществления контроля за их реализацией, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- обеспечение реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних.
Индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних реализуются в условиях дневного или круглосуточного (стационарного) пребывания несовершеннолетнего в учреждении либо в семейной воспитательной группе. В ходе реализации и по завершению программ социальной реабилитации сотрудниками соответствующего отделения учреждения осуществляется патронаж семей, где проживают несовершеннолетние.
В целях координации деятельности служб и отделений учреждения по реализации индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, контроля за их выполнением, оценки хода осуществления реабилитации рекомендуется создавать социальный консилиум. Положение о социальном консилиуме и его состав утверждаются приказом директора учреждения.
В структурных подразделениях учреждений рекомендуется образовывать реабилитационные группы, объединяющие несовершеннолетних с учетом степени их социальной дезадаптации.
Деятельность реабилитационных групп осуществляется на основе групповых программ социальной реабилитации, учитывающих индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних. В одном структурном подразделении учреждения целесообразно образовывать не более 5 реабилитационных групп.
Реабилитационные группы дневного пребывания рекомендуется создавать из числа детей, не нуждающихся в круглосуточном размещении.
В специализированном учреждении должны быть созданы приемное отделение, отделение социальной диагностики, отделение социально-правовой помощи, семейные воспитательные группы.
В приемном отделении, работающем в круглосуточном режиме, проводится первичный медицинский осмотр и первичная санитарная обработка несовершеннолетних; оказывается доврачебная и первичная психологическая помощь; проводится диспансеризация несовершеннолетних врачами-специалистами; осуществляется изучение особенностей личностного развития и поведения несовершеннолетних; разрабатываются индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних.
В отделении социальной диагностики проводится анализ факторов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетнего, определяется форма и степень его дезадаптации, выявляются особенности личностного развития и поведения, разрабатываются индивидуальные и групповые программы социальной реабилитации.
Работники отделения социально-правовой помощи осуществляют функции защиты прав и законных интересов воспитанников, в том числе находящихся в семейных воспитательных группах учреждения; оказывают содействия органам опеки и попечительства в дальнейшем устройстве несовершеннолетних, формируют банк данных о потенциальных усыновителях, опекунах, попечителях, приемных семьях; осуществляют социально-психологическую, педагогическую и правовую подготовку к приему несовершеннолетнего в семью, в дальнейшем отслеживают адаптацию несовершеннолетнего в семье и т.д., готовят необходимые документы для передачи в семью несовершеннолетних, доставленных службой перевозки.
Одной из структурных подразделений специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся с социальной реабилитации, являются семейные воспитательные группы, которые создаются в соответствии с приказом директора учреждения. При наличии более 5 созданных семейных воспитательных групп в составе подразделения социально-правовой помощи рекомендуется создавать группу, осуществляющую контроль за воспитанием, обеспечением жизнедеятельности несовершеннолетних в семье воспитателя.
С воспитателем, принимающим воспитанника, заключается трудовой договор по нормам трудового законодательства. При помещении несовершеннолетнего в семейную воспитательную группу он сохраняет статус воспитанника специализированного учреждения, обеспечивается питанием, медикаментами, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам. С учетом пожеланий воспитателя обеспечение может производиться в форме денежной компенсации.
Для каждого воспитанника семейная воспитательная группа подбирается индивидуально, с учетом его психологических и иных особенностей. Воспитатель семейной группы обязан пройти специальную подготовку, он несет ответственность за здоровье, воспитание, развитие и обучение несовершеннолетнего. Если воспитатель не выполняет возложенных на него обязанностей или выполняет их ненадлежащим образом, то приказом директора учреждения семейная воспитательная группа ликвидируется.
Над несовершеннолетним, проживающим в семейной воспитательной группе, устанавливается постоянный психолого-медико-социальный патронаж.
В качестве структурного подразделения специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, может быть создана группа длительного пребывания, которая формируется из воспитанников, состояние которых требует более длительной реабилитации с учетом положительной ее динамики или при невозможности определить дальнейшее жизнеустройство несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей. Зачисление в группу длительного пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется приказом директора учреждения на основании распоряжения органов местного самоуправления о направлении несовершеннолетнего на полное государственное обеспечение и закреплении за ним права на жилую площадь. Воспитанники группы длительного пребывания зачисляются в реабилитационные группы в соответствии с индивидуальными и групповыми программами реабилитации.
В личном деле воспитанника группы длительного пребывания из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 21 Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. N 25 "Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", должны находится, в частности, следующие документы:
распоряжение главы администрации органов местного самоуправления о направлении несовершеннолетнего на полное государственное обеспечение до завершения образования и закреплении за ним жилой площади или права на жилую площадь;
свидетельство о рождении несовершеннолетнего (при его отсутствии - заключение медицинской комиссии, удостоверяющее возраст);
справка о состоянии здоровья и т.д.
Кроме того, при специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, может быть создана социальная гостиница, предназначенная для несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Несовершеннолетние в социальной гостинице находятся на основании письменного договора, заключаемого между несовершеннолетним и администрацией учреждения, в котором определяются взаимные обязанности и права сторон с учетом норм действующего законодательства.
Должностные лица специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, вправе посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц; вызывать представителей образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений для возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений; приглашать родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей для возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей; изымать в установленном порядке у несовершеннолетних, содержащихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предметы, запрещенные к хранению в указанных учреждениях.
Статья 14. Органы управления образованием и образовательные учреждения
Комментарий к статье 14
1. Пункт 1 настоящей статьи регламентирует деятельность органов управления образованием по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В Российской Федерации органами управления образованием являются Министерство образования и науки Российской Федерации и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
Положение о Министерстве образования и науки РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации".
Пункт 1 данного Положения устанавливает, что Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Статья 37 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" устанавливает, что государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере образования, а также федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Под образованием в данном случае понимается процесс обучения и воспитания, целью которого является достижение гражданином образовательных цензов (уровней), удостоверенных соответствующим документом. Так, получение полного общего образования подтверждается аттестатом, высшего образования - дипломом и т.д.
В Российской Федерации реализуются общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные образовательные программы (основные и дополнительные). Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным относятся программы дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.
|
