Часть новых методик проведения социальной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, предусматривает различные методы работы с мужчинами и женщинами, открытие кризисных центров для мужчин и женщин. Социальная работа с мужчинами - новация в данной области.
В настоящее время в практику социальных учреждений внедрены и действуют новые технологии работы с неполной семьей, с многодетной семьей, с семьей, где выявлены факты жестокого обращения с несовершеннолетними, с семьей, в которой нарушены отношения между родителями и детьми и т.д.
2. Во втором пункте комментируемой статьи регламентирована деятельность учреждений социального обслуживания по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Учреждениями социального обслуживания являются территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи, центры социально-реабилитационной помощи для несовершеннолетних и другие. Информацию об указанных организациях население может получить из средств массовой информации, а также из сети Интернет. Так, к примеру, сайт "Детские домики.ru" содержит информацию обо всех действующих центрах социальной помощи семье и детям, реабилитационных центрах для детей и подростков по регионам нашей страны.
Все указанные учреждения социального обслуживания, как указано в комментируемой статье, предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, проводят работу по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации; принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Так, задачей социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних является проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий для несовершеннолетних и их семей. Центр в пределах своей компетенции проводит работу по выявлению безнадзорных несовершеннолетних, семей, имеющих детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации; оказывает несовершеннолетним и их семьям социальную, педагогическую, психологическую, медико-реабилитационную, экономическую и иную необходимую помощь.
Сотрудники социально-реабилитационного центра (психологи, педагоги и т.д.) оказывают помощь несовершеннолетним в восстановлении социального статуса в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращения несовершеннолетних в семьи. В центе проводится разработка и реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних, направленных на выход из трудной жизненной ситуации; обеспечивается временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывается содействие в получении медицинского обслуживания; принимаются меры для обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в различных комиссиях, судебных и правоохранительных органах, в органах здравоохранения и образования; органам опеки и попечительства оказывается помощь в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Деятельность социально-реабилитационных центров осуществляется, как правило, по отделениям. Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям предназначено для повышения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь, в сферах межличностного, семейного и родительского общения, отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних выполняет функции социального патронажа дезадаптированных несовершеннолетних лиц, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению, а также оказывает социальную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями предназначено для реабилитации (психолого-социальной, социально-педагогической, социально-медицинской, социально-бытовой, социально-трудовой) в условиях дневного пребывания детей и подростков с отклонениями в физическом и умственном развитии, а также обучения родителей особенностям их воспитания и методикам реабилитации.
Отделение экстренной помощи по телефону предназначено для оказания экстренной психологической помощи по телефону различным категориям и группам населения и направлено на снижение психологического дискомфорта, уровня агрессии у людей, включая аутоагрессию и суицид, формирование психологической культуры и укрепление психического здоровья, атмосферы психологической защищенности населения, в т.ч. несовершеннолетних, оказания доступности и своевременности психологической помощи по телефону для граждан независимо от их социального статуса, возраста и места жительства.
Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, создано с целью оказания психологической, юридической, педагогической, социальной и иных видов помощи женщинам, женщинам с детьми, подвергшимся психофизическому насилию; предназначено для предоставления временного приюта женщинам, женщинам с детьми, в ситуации домашнего насилия, представляющего реальную угрозу их жизни и здоровью; оказания экстренной и систематической психологической, юридической, педагогической и иной помощи женщинам и детям, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии.
Консультативное отделение создается в целях защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов. Обращение граждан в консультативное отделение может производиться как в открытой, так и в анонимной форме. Организационно-методическое отделение предназначается для осуществления социального мониторинга на территории, обслуживаемой центром; составления "социального паспорта" территории, проведения анализа и прогнозирования социальных процессов на территории и выработки предложений по совершенствованию системы социальной помощи населению.
О работе центров социальной помощи семье и детям мы расскажем на примере деятельности Государственного учреждения социального обслуживания "Волгоградский областной центр социальной помощи семье и детям "Семья", созданном в Волгоградской области в 1992 году в соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 21 октября 1992 г. N 286. Целью создания центра является социальное обслуживание граждан, реализация прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей и др. Ведущими направлениями деятельности центра являются: оказание социально-экономических, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых услуг населению; социально-экономическая адресная помощь; социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке; экстренная психологическая помощь по телефону; информационно-методическое обеспечение, анализ и координация деятельности центров социальной помощи семье и детям городов и районов Волгоградской области. Отделение центра по профилактике безнадзорности несовершеннолетних проводит работу по выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; организует социально-реабилитационную работу с указанными семьями и категориями граждан, проводит просветительскую работу среди несовершеннолетних; оказывает социальную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении; проводит индивидуальную и групповую работу с населением, а также комплексное сопровождение семей в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Более подробно об организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения и о нормативно-правовых документах, регламентирующих данную деятельность, мы будем говорить в комментарии к ст. 13 настоящего Закона. Статья 13. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации Комментарий к статье 13 1. В п. 1 комментируемой статьи приведен перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения.
Такими учреждениями, во-первых, являются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, основными задачами которых являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних (далее - центр) утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации". На основе указанного Примерного положения социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, создаваемые на основании решений органов исполнительной власти субъекта РФ, разрабатывают свои Уставы.
В соответствии с п. 6 вышеуказанного Примерного положения центр является юридическим лицом, владеет закрепленным за ним в оперативном управлении имуществом, имеет расчетный и другие счета в кредитных организациях, смету, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Центр ведет бухгалтерский учет и представляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики и налоговые органы, учредителю (учредителям) и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и своим уставом.
Один центр рассчитан на 5 - 10 тысяч детей, проживающих в городе (районе). В состав центра могут входить приемное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная воспитательная группа, отделения диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой помощи, перевозки несовершеннолетних, а также иные подразделения, необходимые для реализации основных задач.
В соответствии со своими задачами центр, в частности:
а) обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
б) принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
в) оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи и т.д.
В целях осуществления взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при центре может быть создан попечительский совет из представителей органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, а также представителей организаций и лиц, заинтересованных в развитии центра.
В центре должен быть организован круглосуточный прием несовершеннолетних и малолетних в возрасте от 3 до 18 лет, обратившихся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленных (поступивших) по другим основаниям, независимо от места жительства. При поступлении ребенка в возрасте до 3 лет он направляется в соответствующее учреждение.
Несовершеннолетние находятся в центре в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством РФ. Не допускается содержание в центре несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с явными признаками обострения психического заболевания, а также совершивших правонарушения. В случае поступления таких несовершеннолетних принимаются меры по направлению их в соответствующие учреждения. Несовершеннолетние содержатся в центре на полном государственном обеспечении.
Кадровый состав центра должен иметь специальное образование или специальную подготовку. Заработная плата, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) работникам центра устанавливаются в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.
Руководство центром осуществляет директор, назначенный органом социальной защиты населения субъекта РФ или органом местного самоуправления. Финансирование центра осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также спонсорских средств (при их наличии). Следует отметить, что наличие средств спонсоров не должно оказывать влияние на размеры бюджетного финансирования.
Во-вторых, предусмотренным законодательством учреждением органов управления социальной защитой населения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, является социальный приют, задачей которого является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Примерное положение о социальном приюте для детей утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации". На основании утвержденного Примерного положения социальные приюты разрабатывают и принимают свои Уставы.
Приют является юридическим лицом, владеет закрепленным за ним в оперативном управлении имуществом, имеет расчетный и другие счета в кредитных организациях, смету, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, ведет бухгалтерский учет и представляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики и налоговые органы, учредителю (учредителям) и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и своим уставом.
Один социальный приют рассчитан на 5 - 10 тысяч детей, проживающих в городе (районе). В приюте могут быть образованы приемное отделение, социальная гостиница, семейная воспитательная группа, отделения диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой помощи, перевозки несовершеннолетних, а также иные подразделения, необходимые для реализации основных задач.
Согласно п. 9 Примерного положения приют в соответствии со своими задачами, в частности:
а) совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи;
б) обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
в) оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;
г) обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и т.д.
В целях осуществления взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при социальном приюте может быть создан попечительский совет из представителей органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, а также представителей организаций и лиц, заинтересованных в развитии социального приюта. Члены попечительского совета осуществляют свои функции на безвозмездной основе.
В приюте осуществляется круглосуточный прием несовершеннолетних и малолетних в возрасте от 3 до 18 лет, обратившихся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленных (поступившие) по другим основаниям в соответствии с законодательством РФ независимо от места жительства. При поступлении ребенка в возрасте до 3 лет он направляется в соответствующее учреждение.
Несовершеннолетние находятся в приюте в течение времени, необходимого для оказания им экстренной социальной помощи и решения вопросов их дальнейшего устройства.
Не допускается содержание в приюте несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с явными признаками обострения психического заболевания, а также совершивших правонарушения. В случае поступления таких несовершеннолетних принимаются меры по направлению их в соответствующие учреждения согласно законодательству РФ. Несовершеннолетние содержатся в приюте на полном государственном обеспечении.
В-третьих, предусмотренным законодательством учреждением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения является центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, задачами которого является временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и содействие в их дальнейшем устройстве. Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации". Для обеспечения выполнения своих задач центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в частности:
а) совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей;
б) обеспечивает временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
в) разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на их дальнейшее устройство и т.д.
Организация деятельности центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, условия приема и содержания несовершеннолетних, кадровое обеспечение центра, управление центром, структура имущества и средства центра аналогичны организации деятельности социальных приютов и социально-реабилитационных центров для детей.
Во все вышеуказанные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние: оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей; проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении; заблудившиеся или подкинутые; самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
2. Основаниями приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, могут являться:
- личное обращение самого несовершеннолетнего;
- заявление родителей или законных представителей несовершеннолетнего, причем при приеме в специализированное учреждения несовершеннолетнего в возраста старше 10 лет учитывается его мнение и желание, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;
- направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, вынесения судом приговора об аресте, ограничении свободы, лишения свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;
- акт оперативного дежурного отдела (управления) внутренних дел о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения;
- направление администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находится несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа или иного детского учреждения, в тех случаях, если родители или законные представители отказались принять несовершеннолетнего в семью, несовершеннолетний в возрасте старше 10-ти лет сам обратился в специализированное учреждение с заявлением о невозможности возвращения в семью, находящуюся в социально опасном положении, в детский дом, школу-интернат, специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное детское учреждение, а также в случае получения информации о жестоком обращении с несовершеннолетним, не достигшим возраста десяти лет, в семье либо в детском учреждении.
При приеме несовершеннолетнего в специализированное учреждение в обязательном порядке проводится его медицинский осмотр. Ценные вещи, предметы, представляющие опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего и окружающих, и находящиеся при несовершеннолетнем, принимаются учреждением на хранение.
Прием несовершеннолетнего в специализированное учреждение оформляется приказом директора данного учреждения. На каждого поступившего несовершеннолетнего заводится личное дело, которое должно храниться в течение 25 лет. В журнал учета лиц, находящихся в учреждении, заносится следующая информация: дата и время приема несовершеннолетнего в учреждение; от кого поступили сведения о несовершеннолетнем; кем несовершеннолетний доставлен в специализированное учреждение; личные данные несовершеннолетнего (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства); обстоятельства, обусловившие прием несовершеннолетнего в учреждение; сведения о родителях или законных представителях; форма и дата устройства несовершеннолетнего. В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть приняты лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с явными признаками обострения психического заболевания.
Несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, содержится в специализированном учреждении на полном государственном обеспечении.
В соответствии со ст. 122 СК РФ руководитель специализированного учреждения обязан сообщить о приеме несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждения. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Несовершеннолетний находится с специализированном учреждении в течение времени, необходимого для оказания ему социальной помощи и его социальной реабилитации.
|