Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Для наиболее глубокого понимания данного определения приведем понятие "психологическая профилактика", которое в Толковом словаре разъяснено как содействие полноценному психическому развитию личности, малых групп и коллективов, предупреждение возможных личностных и межличностных проблем неблагополучия и социально психологических конфликтов, включая выработку рекомендаций по улучшению социально-психологических условий самореализации личности, малых групп и коллективов с учетом формирующихся социально-экономических отношений. Из смысла приведенного определения можно сделать вывод о том, что профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является разновидностью психологической профилактики.
Статья 2. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Комментарий к статье 2
1. В п. 1 настоящей статьи определены четыре задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, первой из которых является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому. Безнадзорность и совершение несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий являются формами социальной дезадаптации несовершеннолетних и тесно связана с такими ее проявлениями, как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное и криминальное поведение. В данном определении имеется несколько новых для нас понятий, которые непосредственно связаны с понятием безнадзорности несовершеннолетних и совершение ими правонарушений и будут использоваться в дальнейшем.
Социальная дезадаптация означает нарушение нормальных взаимоотношений человека с обществом, с людьми и возникновение вследствие этого трудностей общения и взаимодействия с ними. Социальная дезадаптация несовершеннолетнего включает в себя, в частности, ухудшение межличностных отношений в семье, в учебном заведении, невозможность выполнения учебной программы на должном уровне с учетом предъявляемых требований, нарушение социально-ролевого взаимодействия с людьми. Именно социальная дезадаптация является причиной возникающих в поведении несовершеннолетнего отклонений, безнадзорности, совершения правонарушений и антиобщественных действий и поступков. И поскольку главным источником формирования поведения ребенка является семья, то, как правило, и корни социальной дезадаптации находятся в семье. Работа с семьей несовершеннолетнего, выявление семей, находящихся в социально опасном положении являются главными задачами по профилактике безнадзорности и совершения им правонарушений.
Под девиантным поведением понимается совершение поступков, противоречащих нормам социального поведения в обществе. Видами девиантного поведения, в частности, являются преступность, алкоголизм, наркомания.
В решении задачи осуществления деятельности по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних большая роль отведена комментируемому Закону, поскольку в нем четко определены органы, на которые возложена обязанности по реализации данной задачи. Такими органами являются комиссии по делам несовершеннолетних, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Более подробно об этих органах и о взаимодействии между ними мы будем говорить в дальнейшем.
Основными целями осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются снижение уровня безнадзорности и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, повышение роли семьи в профилактике безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних; оказание необходимой и своевременной воспитательной, психологической и социальной помощи нуждающимся в ней подросткам; развитие партнерских отношений органов местного самоуправления с общественными и некоммерческими организациями в сфере решения проблем детского и семейного неблагополучия; целенаправленная подготовка и повышение квалификации специалистов по социальной профилактике и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением.
Следующей указанной в комментируемой статье задачей деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Данная задача является приоритетной не только при проведении работы по профилактике безнадзорности, но и в целом при осуществлении государственной политики в интересах детей, целями и принципами которой является осуществление и законодательная защита конституционных прав несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав несовершеннолетних, защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Принципами государственной политики в интересах детей, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Законодательно установленная ответственность должностных лиц за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего при осуществлении деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является гарантией соблюдения указанных прав и интересов.
Одной из задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Данная работа осуществляется органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является воздействием на личность несовершеннолетнего и имеет достаточно широкий спектр деятельности - от воспитания элементарных навыков до адаптации несовершеннолетнего в обществе. Реабилитация в широком смысле понимается как восстановление, реабилитацией же дезадаптированного несовершеннолетнего является применение системы мер, направленных на возвращение ребенка к нормальной жизни в обществе, при возможности - возвращение его в семью, в учебное заведение и т.д.
Существует несколько видов реабилитации, в которых дезадаптированный несовершеннолетний нуждается, как правило, одновременно. Ему необходима медицинская реабилитация, направленная на восстановление его организма и физического состояния. Психологическая реабилитация необходима для восстановления его психического состояния и имеет важное значение, так как у дезадаптированного несовершеннолетнего, как правило, занижена самооценка, он считает себя никому не нужным и его девиантное поведение является своеобразной формой протеста. Также несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, нуждается в бытовой реабилитации, направленной на предоставление ему нормальных условий жизни, и социальной реабилитации, целью которой является восстановление его способности жить в нормальной социальной среде, продолжать обучение или осуществлять трудовую деятельность.
Социально-педагогическая реабилитация - это система мер воспитательного характера, направленная на формирование личностных качеств, значимых для жизнедеятельности несовершеннолетнего, его активной жизненной позиции, способствующих интеграции его в общество; на овладение необходимыми умениями и навыками по самообслуживанию, положительными социальными ролями, правилами поведения в обществе; на получение необходимого образования. Как правило, данный вид реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних проводится в специализированных учреждениях - реабилитационных центрах, задачами которых являются проведение работы по профилактике безнадзорности, бродяжничества несовершеннолетних; оказание медико-психологической помощи детям, находящимся в социально опасном положении; формирование положительного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми; выполнение попечительских функций по отношению к тем, кто остался без попечения родителей или средств к существованию; психологическая и педагогическая поддержка, способствующая ликвидации кризисных состояний личности; содействие в возвращении в семью; обеспечение возможности получать образование, нормально развиваться; забота о дальнейшем профессиональном и бытовом устройстве.
Социально-педагогическая реабилитация проводится индивидуально для каждого несовершеннолетнего в соответствии с реабилитационной программой.
Еще одной задачей деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления или антиобщественных действий являются уголовно наказуемыми деяниями и предусмотрены ст. ст. 150 и 151 УК РФ. В том случае если органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в результате работы с несовершеннолетними становятся известны факты вовлечения, то о них должно быть немедленно сообщено в органы внутренних дел и в прокуратуру. Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность несет в себе большую социальную опасность, так как взрослый преступник, совершая указанные действия, способствует формированию у несовершеннолетнего самостоятельного умысла на совершение преступлений. В результате этого объектом преступления являются нормальное физическое развитие и нравственное воспитание несовершеннолетних.
Способами вовлечения являются обещания, обман, угрозы со стороны взрослого лица. Квалифицирующими признаками данного преступления являются вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а также с применением насилия или угрозы его применения и вовлечение несовершеннолетнего в преступную группу либо в совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, то есть в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством в соответствии со ст. 151 УК РФ наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. То же деяние, совершенное родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, наказывается ограничением свободы на срок от двух до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Если вовлечение было сопряжено с применением насилия или с угрозой его применения, то такие действия наказываются лишением свободы на срок до шести лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией предусмотрено ч. 3 ст. 240 УК РФ, является тяжким преступлением и наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
2. Пункт 2 комментируемой статьи регламентирует принципы, на которых основывается деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Принцип законности означает неукоснительное исполнение законов, а также контроль за исполнением законов при реализации прав и обязанностей участников правоотношений, в данном случае, в процессе деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основой законности является принцип главенства, прямого действия и высшей юридической силы закона. Правовой акт, не соответствующий нормам закона, является нарушением законности и применяться не может. Так, правовые акты по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, издаваемые в субъектах Федерации, не могут противоречить комментируемому Федеральному закону. Единообразное понимание и применение закона на всей территории его действия отражает принцип единства законности, который основывается на точном соблюдении закона всеми субъектами правоотношений, которые регулируются данным законом. Государство же устанавливает "режим законности", то есть контроль за соответствующим исполнением закона всеми субъектами правоотношений, ответственность и определенные санкции за несоблюдение и нарушение закона.
Целесообразность законности выражается в том, что нормы закона регулируют соответствующие правоотношения и дают выбор целесообразных вариантов действий. В том случае, если в связи с определенными изменениями в реальной жизни общества закон становится нецелесообразным, он подлежит изменению, дополнению или отмене.
Законность выступает гарантом реализации прав и свобод личности, соблюдения интересов государства и общества. Соблюдение принципа законности в обществе является показателем культуры, в том числе и правовой культуры.
Принцип демократизма в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних реализуется, прежде всего, в том, что деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется на началах широкой гласности и взаимодействия с различными органами и организациями. Так, органы власти субъектов Федерации призваны оказывать финансовую и материальную помощь указанным учреждениям в приобретении продовольствия, в строительстве необходимых зданий и сооружений и т.д. Кроме того, принцип демократизма выражается также в сущности организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, открытости этого процесса, в привлечении общественности к данной работе.
С принципом демократизма взаимосвязан принцип гуманизма, в частности гуманного обращения с несовершеннолетними. Демократическое правовое государство не будет являться таковым без гуманного отношения к человеку, личности, к соблюдению его неотъемлемых прав и свобод. Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 21 Конституции РФ устанавливает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Принцип гуманного отношения имеет, скорее, моральный и этический, чем юридический аспект. Необходимо отметить, что уважительное и гуманное отношение к дезадаптированным несовершеннолетним, исключающее унижение их человеческого достоинства, зачастую может играть решающую роль в возникновении у несовершеннолетнего желания изменить свою жизнь и поведение.
Принцип поддержки семьи и взаимодействия с ней в процессе деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних играет большое, иногда решающее значение, так как причины социальной дезадаптации подростка зачастую кроются именно в семье. С другой стороны - семья является самой оптимальной средой для полноценного развития ребенка, поэтому поддержка семьи несовершеннолетнего и грамотное взаимодействие с ней может дать желаемый результат. Только в том случае, если никакие меры работы с семьей не явились действенными, можно ставить вопрос об изъятии ребенка из семьи.
Поддержка семьи должна иметь комплексный характер и оказываться в различных аспектах - медицинском, трудовом, социальном, психологическом и т.д. Целью поддержки и взаимодействия с семьей является создание благоприятных условий для реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении.
Индивидуальный подход к несовершеннолетнему в процессе проведения работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предполагает вступление с ним в психологический контакт с учетом социальных, психологических, функциональных особенностей каждого несовершеннолетнего при выборе форм взаимодействия и реабилитации. При этом должен строго соблюдаться принцип соблюдения конфиденциальности полученной от несовершеннолетнего информации. Данный принцип является конституционным и закреплен в ст. 23 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Сведения личного характера, которые стали известны работнику органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, можно рассматривать как профессиональную тайну. Обязательность неразглашения полученных сведений является безусловной, за исключением случаев, когда сохранение в тайне полученной информации может нанести вред жизни и здоровью как самого несовершеннолетнего, так и других людей, либо когда существуют юридически обоснованные обстоятельства, предписывающие раскрытие конфиденциальной информации.
Государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из принципов работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данная поддержка обеспечивается созданием нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность указанных органов, направлением методических рекомендаций, оказанием материальной, кадровой и иной необходимой помощи. Наиболее актуальной в настоящее время является государственная политика, направленная на поддержку общественных объединений.
Еще одним указанным в комментируемой статье принципом деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Данный принцип обеспечивает эффективность указанной деятельности и является гарантией соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. Вид ответственности зависит от совершенного нарушения и тяжести его последствий. Законодательство предусматривает несколько видов ответственности - гражданско-правовая, дисциплинарная, административная и уголовная. Как мы видим, ответственности за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних подлежат не только должностные, но и физические лица, то есть граждане.
Гражданско-правовая ответственность предусматривает возмещение материального ущерба и убытков, причинных несовершеннолетнему.
Дисциплинарная ответственность применяется работодателем в отношении должностных лиц. Основанием данного вида ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом (работником) своих должностных обязанностей, в результате чего были ущемлены или нарушены интересы несовершеннолетнего лица.
В то же время, в некоторых случаях неисполнение должным лицом своих служебных обязанностей влечет наступление административной ответственности, если данное нарушение является административным проступком и предусмотрено административным законодательством. Так, ч. 1 ст. 5.36 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем. Санкцией (административным наказанием) за указанное правонарушение является наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей.
Незаконные действия должностного лица по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью также являются административным проступком и предусмотрены ст. 5.37 КоАП РФ.
В том случае, если противоправные действия должностных или физических лиц, нарушающие права и законные интересы несовершеннолетних, предусмотрены уголовным законодательством, то данные лица несут уголовную ответственность в соответствии с УК РФ.
Так, незаконное лишение свободы несовершеннолетнего является тяжким преступлением и предусмотрено п. "д" ч. 2 ст. 127 УК РФ. Об уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и в совершение антиобщественных действий (ст. ст. 150, 151 УК РФ) мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 1). Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, также являются уголовно наказуемым деянием и предусмотрены ст. 154 УК РФ.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, уголовная ответственность предусмотрена ст. 156 УК РФ и т.д.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Комментарий к статье 3
1. Настоящая статья регламентирует законодательную базу, на основании которой осуществляется деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данная законодательная база основывается на Конституции РФ, нормах международного права и включает в себя Федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ.
В Конституции РФ закреплены основные гарантии прав граждан Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетних. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Основные права и свободы гражданина являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ). Такие основные конституционные права и свободы, как достоинство личности, свобода и личная неприкосновенность, право на личную семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени, право на жилище и его неприкосновенность, на свободу совести и вероисповедания, на свободу мысли и слова, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и труд, на благоприятную окружающую среду и др. являются общими как для взрослых, так и для несовершеннолетних граждан Российской Федерации.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ст. 38 Конституции РФ). Семья, материнство, отцовство, детство представляют собой систему социальных ценностей общественной жизни, от благополучия которой зависит благополучие и всего общества.
2. Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г., провозглашает, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства, а материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Международное сообщество всегда выделяло права ребенка в особую категорию, этому вопросу всегда уделялось особое внимание и придавалось особое значение.
В 1924 году Ассамблеей Лиги Наций в Женеве была принята разработанная Международным Союзом защиты детей Женевская Декларация прав ребенка.
Далее, 20 ноября 1959 года на 14-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была провозглашена Декларация прав ребенка, объединившая в себе международный опыт отношения к детству как чрезвычайно важному этапу в жизни человека. В Декларации было указано, что "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, и что "человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет".
Необходимость особой защиты прав ребенка была подтверждена в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, подписанных в Нью-Йорке 16 декабря 1966 г.
Совершенствуя международное законодательство об улучшении жизни детей и международное сотрудничество, 20 ноября 1989 года резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке была подписана Конвенция о правах ребенка, которая вступила в силу 2 сентября 1990 года. Конвенция состоит из 3 частей и включает в себя 54 статьи. Данный международный документ можно назвать основным документом, в котором права ребенка рассматриваются на уровне международного права. В настоящее время Конвенция о правах ребенка 1989 года ратифицирована 193 странами - членами ООН. Из стран - членов ООН только США и Сомали до настоящего времени Конвенцию не ратифицировали и не присоединились к ней. Верховный Совет СССР ратифицировал данную Конвенцию 13 июня 1990 года, и для РСФСР она вступила в силу 15 сентября 1990 года.
Конвенция определяет понятие "ребенок" как "каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее", и подтверждает равенство прав для всех детей - граждан стран участников Конвенции "независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств". В соответствии со ст. 3 Конвенции государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Статьи Конвенции определяют такие важнейшие права детей, как неотъемлемое право на жизнь; право на имя и на приобретение гражданства; право знать своих родителей и право на их заботу; право на сохранение своей индивидуальности; право свободно выражать свои взгляды и свое мнение; право на свободу мысли, совести и религии; право на защиту от незаконного посягательства или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, на его честь и репутацию; право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья; право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, на образование; право на отдых и досуг, на защиту от экономической эксплуатации и т.д.
Статья 18 Конвенции устанавливает принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. В Конвенции установлена необходимость принятия всех законодательных, административных, социальных и просветительных мер, направленных на защиту ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
Ряд статьей Конвенции посвящен правам детей, находящихся в особой и сложной ситуации. Так, ч. 1 ст. 20 устанавливает, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Конвенцией установлено, что при усыновлении наилучшие интересы ребенка должны учитываться в первостепенном порядке.
В соответствии со ст. 27 Конвенции государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Родитель или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
Также в Конвенции регламентировано право ребенка, нарушившего уголовное законодательство, обвиняемого или признанного виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе (ст. 40).
Кроме того, говоря о международном законодательстве, принятом по вопросам прав несовершеннолетних, необходимо обозначить такой документ, как Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. N 41/85 "Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях", в которой указано, что каждое государство должно уделять первоочередное внимание благополучию семьи и ребенка, благополучие ребенка зависит от благополучия семьи, забота о ребенке лежит, прежде всего, на его собственных родителях. Если родители не проявляют заботы о своем ребенке или она является ненадлежащей, то следует рассмотреть вопрос о заботе о нем со стороны родственников родителей ребенка, о передаче ребенка на воспитание в другую семью или об усыновлении или, в случае необходимости, о помещении ребенка в специальное учреждение.
Также важное значение имеют Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.
3. Российское законодательство по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает в себя СК РФ, ГК РФ, комментируемый Федеральный закон, другие федеральные законы, Указы Президента, нормативно-правовые акты, законодательство субъектов федерации, регламентирующее данную проблему, а также нормативно-правовые документы министерств и ведомств.
|
